湖南治超：打造一張網(wǎng) 下好一盤棋

文 湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長 趙平 圖 湖南省交通運輸廳

交通運輸部黨組書記楊傳堂曾對湖南的治超工作給予充分肯定：“湖南把準了治超工作的‘脈搏’，點準了強化治超的‘穴位’，方向準、措施實、執(zhí)行嚴、效果好，對各地深入推進治超工作具有很強的示范作用?！?/p>

田文國 攝

近年來，在交通運輸部、湖南省委省政府的高度重視和強力推動下，湖南省交通運輸廳按照“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門聯(lián)動、全民參與”的工作思路，多管齊下、各方聯(lián)動、久久為功，全力推進公路治超工作，并取得明顯成效?！笆濉逼谀?，湖南省高速公路和普通干線公路站點超限超載率分別由“十二五”期末的3.67%、6%下降到0.01%、1%以下，“一升兩降三不”治超工作新格局基本成型。

堅持依法治超

“十三五”時期，湖南省交通運輸廳深入貫徹落實交通運輸部關(guān)于交通運輸法治政府部門建設(shè)的重要指示精神，著力規(guī)范公路治超領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，通過強化科學(xué)立法、公正執(zhí)法，推動公路治超工作規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。

在科學(xué)立法上下功夫

貨物運輸車輛超限超載治理一直是公眾十分關(guān)切的問題。目前，《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》已于2021年10月1日正式實施，該條例共有5章34條，在源頭管控、通行監(jiān)管、法律責任等方面都作了具體規(guī)定，填補了湖南省治超地方性法規(guī)的空白，對加強貨物運輸車輛超限超載治理，保障公路完好、安全和暢通，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

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“一升兩降三不”

“一升”：公路貨運基本形成合理價格機制，平均運價合理回升；

“兩降”：超限超載率和違法處罰量均大幅下降；

“三不”：“不敢超、不能超、不想超”的總體氛圍基本形成。

在聯(lián)合執(zhí)法上下功夫

湖南省嚴格落實交通運輸部、公安部《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》，在全省135個固定治超站全部實行路警聯(lián)合執(zhí)法，引導(dǎo)車輛進站檢測，做到逢車必檢；全面推行“一超四罰”，在加強現(xiàn)場查處的同時，還將車輛駕駛?cè)恕④噷賳挝?、貨物裝載源頭企業(yè)等信息抄告有關(guān)方面，對嚴重違法失信超限超載運輸行為和責任主體進行聯(lián)合懲戒。2020年，湖南省共抄告湖南籍違法超限超載運輸3次以上的貨運車輛信息170條、貨運車輛駕駛?cè)诵畔?54條，外省籍貨運車輛146輛次，聯(lián)合懲戒嚴重違法超限超載行為和責任主體102起。

在規(guī)范執(zhí)法上下功夫

湖南省嚴格執(zhí)行治超工作“十不準”，從嚴查處違規(guī)執(zhí)法、插手干預(yù)正常執(zhí)法等行為，公開曝光典型案件，同時還認真落實“五個堅持”，即堅持源頭執(zhí)法、堅持聯(lián)合執(zhí)法、堅持文明執(zhí)法、堅持柔性執(zhí)法、堅持陽光執(zhí)法，保障治超執(zhí)法既有力度又有溫度。健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，形成“以制度管人、依制度辦事”的管理常態(tài)。近兩年，湖南省共查處治超失職瀆職案件1起、紀律處分76人、開除9人，對全省通報典型案例1個。

在保護合法上下功夫

近年來，湖南省依法加強合法超限運輸許可服務(wù)，組織研發(fā)大件運輸智能審查系統(tǒng)，推動實現(xiàn)“證照識別、路線核對、結(jié)構(gòu)驗算、通行監(jiān)管”全流程自動化管理，大幅提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。有數(shù)據(jù)顯示，2020年，湖南省大件運輸審批量已超9萬件，較2019年增長3倍，較2016年增長超10倍，有力服務(wù)了疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)，獲得了企業(yè)及社會公眾的點贊好評。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)

超限超載治理是一項長期性、復(fù)雜性的工作，它關(guān)乎司乘的生命安全、公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護。對此，湖南省突出頂層設(shè)計，注重科學(xué)規(guī)劃，高質(zhì)量編制《湖南省公路不停車檢測治超網(wǎng)規(guī)劃》，高標準制定《基于信息化支撐的湖南公路治超體系建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），力爭通過3年時間、投入14.3億元，著力構(gòu)建全省信息化治超體系。

明確總體布局

《方案》明確，將統(tǒng)一規(guī)劃構(gòu)建“1+1”湖南省信息化治超體系，即構(gòu)建信息化治超“一張網(wǎng)”，推進路面不停車超限檢測站點、固定治超站“預(yù)檢+精檢”系統(tǒng)、貨運源頭單位稱重與監(jiān)控設(shè)備、高速公路入口稱重系統(tǒng)等站點建設(shè)，建成全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)；構(gòu)建基于信息化治超的技術(shù)支撐、規(guī)章制度、信用管理、組織機構(gòu)四大體系，形成全省治超工作“一盤棋”。

明確總體目標

為加強源頭技防和路面管控，湖南省將編織一張跨區(qū)域、跨部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的信息化治超網(wǎng)，實現(xiàn)高速、干線、農(nóng)村公路同治理，源頭、過程、結(jié)果全覆蓋，路面治超網(wǎng)點信息100%聯(lián)網(wǎng)接入縣級以上治超信息平臺，布置安裝超限超載運輸非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)路段超限超載率同比下降70%以上。

明確建設(shè)任務(wù)

根據(jù)《方案》，湖南省計劃從2020年6月至2022年12月間，采取“三步走”策略，全面建設(shè)完成全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、信息化治超網(wǎng)、保障體系等三大建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)不停車超限檢測系統(tǒng)758套、固定治超站“預(yù)檢+精檢”系統(tǒng)145處、視頻監(jiān)控點63處，實現(xiàn)對違法超限超載車輛全方位、無盲區(qū)管控。

堅持科技治超

《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》的頒布實施，填補了湖南省治超地方性法規(guī)的不足。

湖南省是全國公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法6個試點省份之一，不停車治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)已被列入交通強國建設(shè)試點。近年來，湖南省充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，注重依靠科技手段探索治超新模式，全面推進公路治超由“人防”向“技防”邁進，目前湖南省科技治超逐步實現(xiàn)全站點覆蓋、全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)。

著力搭建信息平臺

按照“全國一流、切合實際、可推廣、可復(fù)制”的要求，湖南省正著力建設(shè)由“一個云平臺+六大應(yīng)用系統(tǒng)+一個公安交警道安云外掛系統(tǒng)+一個治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中心”構(gòu)成的全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)平臺，同時融合應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，實現(xiàn)適時監(jiān)控、及時預(yù)警、精準打擊。據(jù)了解，目前該平臺已完成初步設(shè)計工作。

大力建設(shè)不停車檢測系統(tǒng)

目前，湖南省已經(jīng)建成不停車超限檢測網(wǎng)點323處，基本覆蓋全省所有縣市區(qū)和貨物運輸主通道、重要橋梁、主要公路節(jié)點。今年1月至6月，全省不停車超限檢測系統(tǒng)累計檢測貨運車輛4726.9萬輛次，占檢測總量的87.6%，檢測出的超限車輛數(shù)占全省超限車輛總數(shù)的91.6%。

全力推行非現(xiàn)場執(zhí)法

據(jù)統(tǒng)計，湖南省已有122個縣市區(qū)實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋，實現(xiàn)超限超載違法行為發(fā)現(xiàn)智能化、證據(jù)采集自動化，既提升了治超工作透明度和科技水平，確保了陽光執(zhí)法，也進一步提升了執(zhí)法效率，非現(xiàn)場執(zhí)法處罰結(jié)案率不斷提高。2020年，湖南省非現(xiàn)場執(zhí)法共立案20068件，結(jié)案15582件，結(jié)案率為77.6%。

堅持源頭治超

“十三五”期間，湖南充分運用科技手段“鐵腕”治超。

治理車輛超限超載，加強源頭管理是關(guān)鍵。多年來，湖南省突出治超關(guān)口前移，用好技術(shù)監(jiān)控手段，建立有獎舉報制度，重點加強對貨運車輛、企業(yè)、貨物的源頭監(jiān)管，既從源頭遏制了違法超限超載行為，又有效減少了路面檢查和處罰次數(shù)，還能引導(dǎo)廣大公眾關(guān)注、監(jiān)督治超工作，營造出全民參與治超的良好氛圍。

狠抓貨運車輛源頭監(jiān)管

湖南省建立健全治超機制，協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門，依法查處擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的貨車車型等違法行為。2020年以來，湖南省累計查處改裝拼裝車輛5331輛次、強制恢復(fù)改裝車輛4205輛、收繳拼裝車輛76輛。

狠抓貨運單位源頭監(jiān)管

目前，湖南全省共有998家貨運源頭企業(yè)由當?shù)卣蛏鐣荆y(tǒng)一安裝稱重和視頻監(jiān)控設(shè)施，其中有618家貨運量20萬噸以上的源頭企業(yè)由當?shù)貜堈M行重點監(jiān)管。2020年以來，通過大力開展源頭倒查，湖南省累計取締非法源頭企業(yè)136家。

狠抓重點貨物源頭監(jiān)管

湖南省依法加強對企業(yè)單位貨物裝載工作的常態(tài)化監(jiān)管，對煤炭、鋼材、水泥、混凝土、砂石、土方等進行重點監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛，同時會同相關(guān)部門清理取締公路沿線非法煤場、水泥分載點、砂石料場等貨物分裝站場，堅決杜絕貨車中途加載。

治超就是最好的養(yǎng)護，治超就是最好的保護。近年來，湖南省的公路治超工作雖然取得了一些成績，但與交通運輸部的要求相比、與兄弟省份相比、與社會公眾的期待相比還有一定差距。下一步，湖南省將以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，推動實現(xiàn)公路治超更加科技化、制度化、規(guī)范化，全面提升公路養(yǎng)護管理水平，為交通強國建設(shè)貢獻湖南力量。