管道局海外項目HSE管理體系審核實踐

張 喆，劉海英，張晴晴

1中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司第四分公司，河北 廊坊

1. 引言

受所在國法律法規(guī)要求不同、業(yè)主制度和程序不同、項目環(huán)境多樣性的影響，海外項目HSE 管理一直是項目管理的重點難點[1]。HSE 管理的效果既體現(xiàn)企業(yè)形象，也對企業(yè)國際化市場的開拓具有直接影響，關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展[2]。HSE 管理體系審核是驗證海外項目HSE 管理體系符合性和運行有效性的有效手段，是推動HSE 體系與業(yè)主要求融合，HSE 管理持續(xù)改進的重要方法，是按策劃方案規(guī)范實施PDCA 循環(huán)過程的一個重要環(huán)節(jié)，也是通過現(xiàn)象看本質(zhì)的系統(tǒng)化驗證過程[3]。

中國石油管道局工程有限公司(以下簡稱“管道局”)工程建設(shè)足跡遍及中東、非洲、歐洲、中亞、東南亞、大洋洲、南美洲等7 大地區(qū)共50 個國家，為?？松梨凇P、殼牌、沙特阿美、彪馬能源等多國外油氣公司提供服務(wù)。管道局在對所轄海外項目HSE 審核中保持嚴謹和客觀的原則，以所在國法規(guī)、業(yè)主HSE 要求和我方HSE 管理體系制度為準繩，以事實為依據(jù)。研究并制訂適用企業(yè)的HSE 體系審核流程，根據(jù)審核證據(jù)進行客觀評價，形成助力海外項目實施運行的整改建議和審核報告。

2. 管道局對海外項目的HSE 審核

管道局管理體系審核以企業(yè)為主體，自上而下建立多層級、全覆蓋，分專業(yè)、多方式的審核工作機制。依據(jù)發(fā)布的體系審核標準、管理辦法和實施指南，采用集中式審核、滾動式審核相結(jié)合，全要素審核與專項審核相結(jié)合的方式開展。審核范圍和頻次如下表1：

Table 1. HSE management system audit interface of CPP表1. 管道局HSE 管理體系審核界面

2.1. 管道局HSE 審核現(xiàn)狀

管道局按照風險劃分和業(yè)務(wù)分類，實施“一體化、差異化、精準化”的HSE 管理體系審核。將質(zhì)量管理體系與HSE 管理體系審核工作同步部署、同步實施，開展一體化審核。根據(jù)各單位、各項目風險特點和管理現(xiàn)狀，進行風險分級并實施差異化審核，對重點單位、項目實施全要素量化審核，開展深度剖析和診斷，完成審核全覆蓋。

以2021 年為例，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，成立6 個審核48 名審核員，上半年共審核18 家單位、55個國內(nèi)基層單位和22 個海外項目，發(fā)現(xiàn)HSSE 問題416 項。

2.2. 國際事業(yè)部HSE 審核現(xiàn)狀

管道局于2005 年成立管道局國際事業(yè)部(以下簡稱“國際事業(yè)部”)，授權(quán)其代表管道局開發(fā)海外市場，管控海外項目。國際事業(yè)部專注海外項目HSE 管理體系審核，建立審核員隊伍，組織HSE 管理體系內(nèi)審員取證培訓班，確保審核員持證作業(yè)。在一年一次HSE 體系內(nèi)審中由QHSSE 管理部門制定審核方案，抽調(diào)審核組成員，采用文件審核和現(xiàn)場審核相結(jié)合，覆蓋所有國家公司和海外項目，對海外項目HSE 管理整體現(xiàn)狀水平進行系統(tǒng)審核，得出總體評價結(jié)論，流程如圖1 所示。如果因海外項目所在國突發(fā)事件、社會安全原因、生產(chǎn)情況變化或其他因素影響審核工作正常開展，則利用信息化手段遠程審核指導(dǎo)。

Figure 1. HSE management system audit process of CPP International圖1. 國際事業(yè)部HSE 管理體系審核流程

同時，國際事業(yè)部制定海外單位網(wǎng)格化片區(qū)，每個片區(qū)由一名國際部領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭管理，定期前往海外現(xiàn)場督導(dǎo)項目，以重大風險管控為重點，結(jié)合企業(yè)實際，開展合規(guī)性管理、現(xiàn)場風險管控、承包商監(jiān)管、內(nèi)部審核等風險管控重點工作情況的審核，查找問題缺陷，深度分析管理根源，提出改進建議。

3. 典型項目HSE 審核與檢查

在管道局的海外項目建立HSE 管理體系時，根據(jù)所在國的法規(guī)要求，將管道局HSE 體系與業(yè)主HSE體系對標，遵從要求更高的一方，編制同時滿足雙體系要求的項目HSE 體系文件和管理程序文件。借鑒時借鑒同區(qū)域同業(yè)主不同項目的體系文件，取長補短。

同時，管道局2020 年以來進行組織機構(gòu)改革，推行扁平化管理，做實海外國家公司，明確國家公司與本部界面。各國家公司借助屬地優(yōu)勢，負責區(qū)域內(nèi)項目HSE 監(jiān)督管理，以交流互檢為目的，執(zhí)行定期聯(lián)合HSE 檢查和審核。

3.1. 管道局沙特項目HSE 體系建立

沙特阿美公司的標準規(guī)范是世界知名石油公司中最規(guī)范、最詳盡、最苛刻的標準之一，管道局先后進入沙特市場的五個項目。在實施項目過程中，將目光牢牢鎖定阿美標準，通過“三對照”，即對照阿美標準提問題，對照檢查表格抓落實，對照實際差距促提升，積極學習阿美先進的管理經(jīng)驗，不斷改進自身存在的不足。邀請阿美公司安全管理體系專家介紹阿美安全管理體系，結(jié)合項目實際情況，落實管道局安全管理規(guī)范和要求，對接阿美安全標準，建立和完善管道局在沙特項目的安全管理體系，如圖2所示。

Figure 2. Comparison of HSE management system elements between CPP and Saudi Aramco圖2. 管道局與沙特阿美HSE 管理體系要素對照

3.2. 沙特項目HSE 體系審核實施

管道局成立沙特項目質(zhì)量和HSE 專項審核組，由國內(nèi)審核專家和現(xiàn)場沙特國家公司QHSE 負責人組成。出發(fā)前制定審核計劃，對阿美HSE 管理要求、項目HSE 文件以及近期主要施工活動進行了提前審閱，結(jié)合項目重大風險管控，確定了現(xiàn)場審核的重點內(nèi)容。

現(xiàn)場審核時，審核組人員在沙特實地現(xiàn)場，通過查、看、聽、問、觀察、驗證等多種審核方式，收集和驗證各種客觀證據(jù)、審核發(fā)現(xiàn)，尤其注意中方和外方的說法是否一致、中文和外文的材料是否一致，以確定受審核方管理體系的實際運行狀態(tài)是否符合標準的要求。

對審核發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場問題，赴沙特審核組分級分類列出清單，針對嚴重性問題和重復(fù)性問題，進行問題追溯，查找管理原因。國際事業(yè)部強化正向激勵，突出項目執(zhí)行過程中的HSE 風險管控、過程管理和現(xiàn)場工作效果，通過量化審核定級綜合反映項目HSE 管理體系運行情況。將審核結(jié)果作為項目年度績效考核、評先評優(yōu)工作的輸入。對審核發(fā)現(xiàn)的嚴重不合規(guī)問題、整改不力、屢查屢有的問題，依照管道局相關(guān)制度追責。

4. 對海外項目審核中發(fā)現(xiàn)的典型問題

國際事業(yè)部2019、2020、2021 年審核海外項目分別發(fā)現(xiàn)452、346、260 個不符合項。依照要素分類，統(tǒng)計三年問題數(shù)量占比前三項分別為“對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃”、“供應(yīng)方及分包商管理”、“組織結(jié)構(gòu)和職責”，占比分別為17%、16%和9%。國際事業(yè)部的HSE 體系審核整體上保持了嚴格監(jiān)管的態(tài)勢，從趨勢上可以看出取得了明顯成效，審核不符合項數(shù)量承下降趨勢，促進了安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但還有較大的改進空間。

回顧歷次審核工作的開展情況，“不符合項的質(zhì)量不高”、“問題分析的深度不夠”、“總結(jié)通報的針對性不強”、“指導(dǎo)示范的作用不大”等問題不同程度存在。審核發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場問題多數(shù)是設(shè)備設(shè)施低標準問題；管理問題不少是文件資料記錄不完整不及時等問題；問題多集中在應(yīng)急、消防、危害辨識等通用安全方面。分析造成問題的原因主要包含以下四方面：

1) 迎審態(tài)度方面。

部分單位在審核中表現(xiàn)出掩蓋和搪塞現(xiàn)象，對出現(xiàn)的問題，不能從管理上查找深層次原因，不能把定期的體系審核作為持續(xù)改進的有效途徑。

2) 審核深度方面。

審核員素質(zhì)及能力培養(yǎng)是審核質(zhì)量高低的重要因素。一方面部分審核員對體系審核標準理解程度不深，導(dǎo)致審核只流于表面，深層次的問題看不到。另一方面，因礙于面子，不能勇于將一些尖銳的問題提出，而造成審核過程形式化。

3) 重資料、輕現(xiàn)場。

審核過程中大量精力用于查閱基礎(chǔ)資料，對于現(xiàn)場重視程度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的隱患。對體系文件有效性、針對性理解有偏差，經(jīng)常陷入文件資料和記錄審核的泥潭。

4) 問題整改方面。

盡管花費大量精力開展審核，而針對審核出的問題，缺少科學系統(tǒng)分析和診斷，不能制定行之有效的糾正和預(yù)防措施，從而導(dǎo)致同類問題重復(fù)發(fā)生。

5. 認知與分享

管道局對海外項目HSE 審核遵循“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域開展、聯(lián)合審核、滾動推進”的原則，國內(nèi)本部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，海外國家公司主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合審核。為提高審核的針對性和有效性，各層級可以從以下三方面共同努力，讓海外項目從HSE 體系審核的“參與者”向HSE 體系審核的“責任人”轉(zhuǎn)變，從“被動執(zhí)行者”向“主動履職者”轉(zhuǎn)變。

1) 提高認識，認真策劃

提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)對體系審核工作的認識，經(jīng)常在各種會議、工作安排上對海外項目進行要求和強調(diào)。同時，將體系審核作為海外項目領(lǐng)導(dǎo)個人安全行動計劃的一項內(nèi)容，將審核工作作為一項考核指標，從思想上提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

每次開展HSE 管理體審核時，需要認真策劃，結(jié)合所在國環(huán)境和業(yè)主要求精心編制可行性強的審核方案，在審核活動總體設(shè)計上要明確“沒有審核方案不審，沒有審核檢查表不審，審核員沒有培訓不審”，確保審核效率；在策劃審核方式上，要堅持“審核檢查與指導(dǎo)培訓相結(jié)合，查擺問題與分析原因相結(jié)合，宣貫推進與現(xiàn)狀分析相結(jié)合”，提高審核質(zhì)量；在審核內(nèi)容安排上，要充分考慮各類型審核的互補，根據(jù)受審核方風險的性質(zhì)和特點策劃審核頻次，做到“每年至少一次全要素審核，輔之以部門的專項審核”，分層次，有側(cè)重，增強審核針對性。

2) 有針對性的組織培訓

組織各單位安全部門負責體系人員參加HSE 管理體系審核員培訓并取證，重點學習審核實施指南和審核標準等指導(dǎo)性文件。通過培訓、經(jīng)驗分享、溝通等多種方式向各級領(lǐng)導(dǎo)、管理要素歸口負責人、關(guān)鍵崗位人員和中外方分包商主要負責人講解HSE 管理體系審核有關(guān)知識，以及如何去開展內(nèi)審工作；更主要是讓他們清楚自身履行職責的內(nèi)容和方式，知道如何接受審核，并率先垂范，推進審核的有序進行。

3) 按程序開展審核

按照規(guī)范程序組織審核活動，選派具備專業(yè)能力和外語能力的內(nèi)審員實施審核，由審核組長對審核過程進行控制，并對審核質(zhì)量負責。內(nèi)審員按照分工，對應(yīng)檢查表內(nèi)容開展審核，由于是內(nèi)部審核，可采取邊審核邊指導(dǎo)邊學習的方式進行，把提高HSE 管理水平作為基本出發(fā)點，在進行問題追溯后督促整改。審核過程中尤其要重視對被審單位領(lǐng)導(dǎo)的審核，要與被審單位領(lǐng)導(dǎo)進行訪談，查看“有感領(lǐng)導(dǎo)”的落實情況。