淺談沙特阿美總承包項目合同特點

王 維，劉 波，李亞男，岳 媛

1中國石油天然氣管道工程有限公司，河北 廊坊

2中國石油天然氣管道局有限公司第二工程分公司，江蘇 徐州

3成都西南交大科技園管理有限責(zé)任公司，四川 成都

4徐州新能建設(shè)工程設(shè)備有限公司，江蘇 徐州

1. 引言

沙特阿美石油公司(以下簡稱沙特阿美)作為世界主要能源公司，憑借其無可比擬的資源壟斷優(yōu)勢建立了以自身為核心的石油工業(yè)體系，并根據(jù)自身特點建立了特有的項目管理模式。在此基礎(chǔ)上，沙特阿美所執(zhí)行的合同文件作為業(yè)主與承包商之間的“憲法性文件”，相較國際通用的FIDIC 合同也具有其特殊性[1]。

本文以沙特阿美的設(shè)計采辦及施工總承包合同為研究對象，對沙特阿美合同構(gòu)成、特點等進行介紹和分析，以期為承包商降低和控制沙特阿美項目合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險提供參考。

2. 沙特阿美合同類型及構(gòu)成

2.1. 合同類型

按照項目執(zhí)行地理位置，沙特阿美的工程承包合同可分為兩大類：1) 項目活動完全或絕大部分在沙特境內(nèi)進行的合同，此類合同稱為“In-Kingdom Contract”，簡稱“IK 合同”；2) 項目執(zhí)行活動在沙特境外執(zhí)行的合同，此類合同稱為“Out of Kingdom Contract”，簡稱“OoK 合同”[2]。一般來講，在沙特境內(nèi)執(zhí)行的項目大多采用IK 合同，但當(dāng)涉及到國際承包商在沙特境外進行設(shè)計和設(shè)備生產(chǎn)的項目則采用OoK 合同或IK 合同與OoK 合同相結(jié)合的方式[3]。

2.2. IK 合同構(gòu)成

本文以使用頻率最高和適用范圍最廣泛的IK 合同為分析對象。IK 合同是由合同條款、合同附件以及標(biāo)準規(guī)范等構(gòu)成的一個完整的系統(tǒng)性文書[4]。從文件數(shù)量來看，IK 合同由12 個主文件構(gòu)成，每個主文件下分多個子文件。由于IK 合同文件眾多，且各類文件和標(biāo)準在實際使用時又經(jīng)常交叉更新，為了解決文件沖突，按照“特殊優(yōu)于普通”原則，阿美通過合同簽署頁對合同文件適用的優(yōu)先順序進行了明確規(guī)定[5]，見表1。

Table 1. The priority of Saudi Aramco contract表1. 阿美合同優(yōu)先級順序

Continued

沙特阿美合同文本與國際工程項目常用的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計——施工合同條件》(2017 年第二版)(Conditions of Contract for PLANT and DESIGN-BUILD，縮寫為FIDIC) [6]規(guī)定一致，承包商遞交的投標(biāo)文件被認定為是整個合同體系中優(yōu)先等級最低的，即合同條件的效力優(yōu)于投標(biāo)文件。因此，承包商在必要時應(yīng)就投標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容與阿美進行特別約定。

3. 合同特點

如前文所述，沙特阿美的合同不僅涵蓋合同文件，還包括各項標(biāo)準、規(guī)范及項目管理內(nèi)容，對承包商執(zhí)行項目進行全面和深入的監(jiān)督和管控，嚴格控制工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全已經(jīng)情況確認等，涉及面非常廣。

阿美合同的特點主要概括為以下三個方面：

1) 合同覆蓋廣、內(nèi)容繁瑣

阿美合同覆蓋范圍廣泛，并且通過各個附錄(特別是附錄B 的附件1)將大量的設(shè)計規(guī)范、程序、手冊、特殊指南及通用指南等納入到合同之中并交叉引用，同時對承包商在項目執(zhí)行過程中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)也有十分詳盡的規(guī)定。從項目建設(shè)涉及的設(shè)計、采辦、施工、質(zhì)量、安全等，到承包商為實施工程建設(shè)需要而選擇的“關(guān)鍵人員”的面試和審批，甚至對于承包商的營地住宿條件等都進行了明確細致的要求。

以阿美某天然氣管道總承包工程為例，合同中明確列出的文件就多達20 種，特別是設(shè)計規(guī)范及程序還包括大量的子目錄。不僅如此，承包商在項目建設(shè)過程中的設(shè)計、采辦及施工等活動還涉及大量需要阿美審批的內(nèi)容，特別是施工活動許可及質(zhì)量檢驗方面。

國際工程通用的FIDIC 合同則秉承“有限干預(yù)承包商工作”的宗旨[7]，其更加側(cè)重于業(yè)主與承包商之間的權(quán)利義務(wù)分配，而阿美合同則對承包商的項目執(zhí)行活動提出具體明確的要求。這也是承包商在執(zhí)行阿美項目時所面臨的巨大風(fēng)險之一。承包商需對阿美的合同體系熟練掌握則是順利完成項目建設(shè)的必要條件之一。

2) 合同權(quán)利義務(wù)失衡，合同雙方地位懸殊

在阿美的合同框架下，業(yè)主享有廣泛的權(quán)利，但承擔(dān)義務(wù)卻很有限，而承包商恰恰相反，這種地位懸殊已經(jīng)超過了一般國際工程項目合同的水平。

阿美的項目大多通過邀請招標(biāo)，并將項目執(zhí)行所采用的合同格式條款作為招標(biāo)文件的一部分發(fā)送給投標(biāo)人且不接受任何針對格式條款偏離。這會造成投標(biāo)人要想中標(biāo)只能接受由這些格式條款所帶來得不利地位，從而不可避免地在合同簽署后將自身至于極大合同執(zhí)行風(fēng)險的境地。

如果說格式條款在合同中賦予阿美優(yōu)勢地位，那么在合同中體現(xiàn)出的阿美具有大量審批、檢查及許可權(quán)利的規(guī)定則是其優(yōu)勢地位的實質(zhì)體現(xiàn)。按照合同要求，阿美的承包商在選擇工程分包商時必須選取阿美認定的“合格分包商名錄”中的公司，并且在簽訂分包合同前得到阿美的書面批準。此外，承包商的項目執(zhí)行計劃、進度計劃及項目執(zhí)行各類程序文件等均需得到沙特阿美的批準。

除了這些審批條款規(guī)定以外，阿美還通過時限要求進一步加強對承包商行為的控制。例如，阿美合同對承包商提交文件、修改文件及發(fā)出通知等的時間進行了明確規(guī)定。合同中涉及承包商須在規(guī)定時間內(nèi)提交文件的條款多達20 多項。但與之相反的是阿美需要完成的審批或其他義務(wù)方面的時限要求則明顯寬泛得多，并且鮮有明確的時間限制。例如，合同中并未對阿美支付合同款的具體時間作明確規(guī)定。一般情況下，業(yè)主在收到承包商的預(yù)付款保函后應(yīng)“及時”支付合同工款，如FIDIC 合同條件14.7 款規(guī)定[7]，業(yè)主應(yīng)在收到承包商發(fā)票之日起56 天內(nèi)支付進度款，并且有權(quán)就未收到的款項按月計算復(fù)利。但在阿美合同中關(guān)于款項支付都沒有“及時”這項規(guī)定，更別說明確具體的付款時間，因此也不存在因遲延支付而需承擔(dān)的款項復(fù)利，還變相將資金壓力轉(zhuǎn)移給了分包商[8]。

雖然原則上合同內(nèi)容屬于雙方共同約定，但是由于阿美在一開始就規(guī)定了過多有利于自身的條款，使業(yè)主與承包商并沒有處于同等地位或是較為同等的地位，這種“寬于律己、嚴以待人”的合作方式難免為后續(xù)合同履約埋下了深深的隱患。

3) 較高的本土化要求，對承包商造成極大壓力

阿美為響應(yīng)沙特政府提升本國經(jīng)濟的政策號召，利用其自身地位優(yōu)勢在合同條款中對承包商明確了很高的本土化要求，包括“沙化”(Saudization)比例和“本土價值貢獻”(即In-Kingdom Total Value Add，簡稱IKTVA)比例[9]。

根據(jù)特定地區(qū)的實際情況，阿美對項目的“沙化”指標(biāo)進行了單獨設(shè)置?！吧郴敝笜?biāo)是指沙特籍員工的工時占項目全部工時的比例。對于位于臨近經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及人口相對稠密地區(qū)的項目，各類崗位的指標(biāo)要求在23%左右；而對于偏遠地區(qū)的項目各項比例則要求20%或更低。此外，阿美合同還將“沙化”指標(biāo)與沙特的最低工資制度相結(jié)合，這無疑給承包商帶來了巨大的成本壓力。

IKTVA 是一個相較“沙化”更為龐大的系統(tǒng)，是一個包含沙特籍員工的工資支付、對沙特籍員工培訓(xùn)的支出、對沙特本土商品和服務(wù)的采購、對沙特境內(nèi)供應(yīng)鏈體系建設(shè)的投入、對在沙特進行研發(fā)的支出以及出口收入等在內(nèi)的綜合測算指標(biāo)。與“沙化”不同的是，IKTVA 的指標(biāo)按照合同年度進行逐年增加，每合同年度增幅為2%。但如合同期限超過一定年限時，IKTVA 指標(biāo)將保持不變[10]。IKTVA 是承包商的一項重要義務(wù)，雖然合同中并未規(guī)定承包商違反IKTVA 指標(biāo)時需承擔(dān)的違約金責(zé)任，但根據(jù)合同規(guī)定，如承包商違反此義務(wù)，沙特阿美將有權(quán)做出單方終止合同的決定。

“沙化”和IKTVA 指標(biāo)意味著承包商將要把合同收入的相當(dāng)一部分投入到沙特當(dāng)?shù)亟?jīng)濟之中。這可以看作是阿美通過承包商間接對沙特本國經(jīng)濟進行的補貼。雖然承包商在投標(biāo)報價中會考慮到這些指標(biāo)要求自身成本的影響，但在項目實際執(zhí)行過程中仍然面臨著因此類本土化要求導(dǎo)致的成本壓力[11]。

4. 結(jié)語

沙特阿美的合同是一個以合同條款為骨骼，以項目管理要求為血肉的生命體系。在這個體系中，任何合同的組成部分都是緊密聯(lián)系和相互呼應(yīng)的。在這種體系化的架構(gòu)下，就要求承包商務(wù)必對合同條款內(nèi)容、阿美的項目管理體系及相互交叉的內(nèi)容要十分熟悉，并在合同分析和應(yīng)對上從整體角度出發(fā)，進行全面考量，作出合理的規(guī)劃，最大化地降低風(fēng)險。