社會(huì)組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理的多維策略
——H市N組織項(xiàng)目服務(wù)村莊的案例觀察

□ 徐 珣

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人的發(fā)展是核心，治理有效是基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村人的整體成長(zhǎng)面臨低度參與的困境(1)趙秀玲.鄉(xiāng)村振興下的人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想[J].江漢論壇，2018(04)：10—14.② 于建嶸.鄉(xiāng)村振興需要公眾有效參與[J].人民論壇，2018(08)：74—75.；鄉(xiāng)村地域龐大與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異，更迫切需要微觀場(chǎng)景探索因地制宜的治理成長(zhǎng)機(jī)制。(2)賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005(01)：219—224.社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)，因彈性與靈活的協(xié)商賦權(quán)功能，被寄予推進(jìn)鄉(xiāng)村人的發(fā)展與提升治理成效的厚望。(3)張國(guó)芳，蔡靜如.社區(qū)賦權(quán)視角下的鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造研究[J].浙江社會(huì)科學(xué).2018(01)：91—101.⑤ 張歡歡，陶傳進(jìn).“賦權(quán)理論”視角下農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興的路徑研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2020(03)：161—168.本文擬以個(gè)案拓展法(4)[美]麥克·布洛維著. 公共社會(huì)學(xué)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：77—135.，即運(yùn)用多個(gè)案內(nèi)在關(guān)聯(lián)的反思性重建方法，審視H市“和家園”系列項(xiàng)目中N組織的三個(gè)項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，闡釋公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)多維策略聯(lián)結(jié)互動(dòng)運(yùn)行的整體性認(rèn)知理論，從中理解科層權(quán)力陪伴公益項(xiàng)目服務(wù)，促成社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村拓展志愿參與，推進(jìn)鄉(xiāng)村人的發(fā)展和社會(huì)共生合作治理有效成長(zhǎng)，助益鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

一、 社會(huì)組織公益項(xiàng)目難題與科層權(quán)力陪伴的協(xié)商賦權(quán)

社會(huì)組織公益項(xiàng)目，即社會(huì)組織基于非營(yíng)利目標(biāo)和志愿精神設(shè)計(jì)申報(bào)方案，經(jīng)由公益創(chuàng)投競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審程序，政府以財(cái)政資金擇優(yōu)予以支持，在特定周期內(nèi)有計(jì)劃地完成服務(wù)事項(xiàng)和目標(biāo)任務(wù)，從而促成多元主體參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理績(jī)效的行動(dòng)過程。政府公益創(chuàng)投購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，推進(jìn)治理的制度創(chuàng)新，帶來社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)“聰明買家的難題”(5)F. D. Kettl. Sharing Power: Public Government and Private Markets[M]. Washington D. C.: The Brookings Institution, 1993：183—185.，即政府科層權(quán)力如何有效介入公益項(xiàng)目，確保項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)參與和治理。已有研究文獻(xiàn)對(duì)此作了直接或間接的相關(guān)性探討。H市社會(huì)組織公益項(xiàng)目的制度創(chuàng)新以及N組織的項(xiàng)目實(shí)踐，則從協(xié)商賦權(quán)的維度體現(xiàn)了建構(gòu)科層權(quán)力陪伴公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的努力，為公益項(xiàng)目多維度協(xié)商賦權(quán)策略的展開奠定基礎(chǔ)。

(一) 社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)的難題與社會(huì)共生合作治理的期待

上世紀(jì)90年代，政府就開始設(shè)立專項(xiàng)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的項(xiàng)目化治理，并在制度層面進(jìn)行了初步探索。已有研究從鄉(xiāng)村生態(tài)移民(6)荀麗麗，包智明. 政府動(dòng)員型環(huán)境政策及其地方實(shí)踐[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007(05)：114—128.、創(chuàng)業(yè)扶貧(7)陳家建，張瓊文，胡俞. 項(xiàng)目制與政府間權(quán)責(zé)關(guān)系演變：機(jī)制及其影響[J]. 社會(huì)，2015(05)：1—24.、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)(8)楊威威，徐璇國(guó). 嵌入生活的項(xiàng)目制：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的制度基層[J]. 河南社會(huì)科學(xué)，2020(04)：100—109.等諸多領(lǐng)域，闡釋以項(xiàng)目制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索實(shí)踐。研究強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目化服務(wù)的制度創(chuàng)新，突破了政府科層事權(quán)的多層條塊分隔，以項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持的限定性服務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化了科層權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村服務(wù)過程，統(tǒng)合配置物質(zhì)資源(9)陳家建.項(xiàng)目制與基層政府動(dòng)員——對(duì)社會(huì)管理項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)學(xué)考察[J]. 社會(huì)，2013(02)：64—79.；透過政府科層結(jié)構(gòu)的分級(jí)運(yùn)作治理，將民生資源輸送到鄉(xiāng)村基層社會(huì)(10)折曉葉，陳嬰嬰.項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011(04)：126—148.，顯見科層權(quán)力統(tǒng)合基層服務(wù)的權(quán)威性、專業(yè)化的技術(shù)治理邏輯，因此，被稱作“科層權(quán)力統(tǒng)合的項(xiàng)目治理”。(11)渠敬東.項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012(05)：113—130.

研究發(fā)現(xiàn)，從公益創(chuàng)投的專項(xiàng)財(cái)政資金支持和限定性目標(biāo)的項(xiàng)目立場(chǎng)，公益項(xiàng)目服務(wù)過程，科層權(quán)力統(tǒng)合資源，公益項(xiàng)目的周期性、專業(yè)化評(píng)估程序安排，和在服務(wù)中推進(jìn)治理與發(fā)展等制度元素來看，社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)的制度創(chuàng)新，承續(xù)了科層權(quán)力統(tǒng)合的項(xiàng)目治理邏輯。(12)王向民.中國(guó)社會(huì)組織的項(xiàng)目制治理[J]. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014(05)：130—40.(13)王清.項(xiàng)目制與社會(huì)組織服務(wù)供給困境：對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的分析[J].中國(guó)行政管理，2017(04)：59—65.科層權(quán)力統(tǒng)合的項(xiàng)目治理，可以為村莊借力“服務(wù)援助之手”，贏得項(xiàng)目合作、關(guān)系維護(hù)與資源配置等有限的自主治理空間。(14)應(yīng)小麗.“項(xiàng)目進(jìn)村”中村莊自主性的擴(kuò)展與借力效應(yīng)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2013(10)：92—8.然而，囿于單一的科層權(quán)力統(tǒng)合項(xiàng)目治理的邏輯，社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村帶來了一個(gè)基本難題：在服務(wù)落地的村莊，因科層權(quán)力單向度的資源統(tǒng)合，使社會(huì)組織被動(dòng)服務(wù)于限定性目標(biāo)，被吸納到政府科層權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，繼而懸浮于鄉(xiāng)村治理過程與社區(qū)生活空間之外(15)黃曉春，周黎安. 政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)文摘，2018(03)：62—64.，使得公益項(xiàng)目忽略“村民自我作主精神”與“合作協(xié)商能力”，未能激發(fā)村民參與治理。(16)曹錦清著.黃河邊的中國(guó)[M].上海：上海文藝出版社，2000：78.這也使得社會(huì)組織公益項(xiàng)目難以超越科層權(quán)力的限定性目標(biāo)服務(wù)，進(jìn)而尋求在地融入，以服務(wù)推進(jìn)參與治理創(chuàng)新。(17)王詩(shī)宗，宋程程，許鹿.中國(guó)社會(huì)組織多重特征的機(jī)制性分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué). 2014(12)：42—59.同時(shí)，科層權(quán)力統(tǒng)合配置資源下鄉(xiāng)的項(xiàng)目治理，也面臨鄉(xiāng)村“無核”的基本難題(18)賀雪峰.治村[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2017：152—157.，即沒有鄉(xiāng)村人的發(fā)展與治理成長(zhǎng)的內(nèi)核，鄉(xiāng)村生活現(xiàn)場(chǎng)習(xí)以為常的“活生生的協(xié)商實(shí)踐”容易被邊緣化。(19)[美]詹姆斯·C.斯科特.國(guó)家的視角：那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：40.因而，科層權(quán)力統(tǒng)合社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)，也催生了回應(yīng)基層有效治理這一結(jié)構(gòu)性難題的需要(20)黃曉春.中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)條件的再思考[J].社會(huì)學(xué)研究，2017(01)：101—124.，即公益項(xiàng)目服務(wù)須面向基層社會(huì)低度參與的治理能力挑戰(zhàn)，探索以公益項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與體系完善的有效路徑。(21)黃曉春.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的制度環(huán)境與發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2015(09)：146—164.(22)陳家建、趙陽.“低治理權(quán)”與基層購(gòu)買公共服務(wù)困境研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2019(01)：132—155.

如何回應(yīng)這些難題？已有研究指出，探索“社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理”策略，推進(jìn)社會(huì)組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)，是將項(xiàng)目服務(wù)創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理行動(dòng)，并完善治理結(jié)構(gòu)與體系的有效路徑：(1)公益項(xiàng)目服務(wù)過程超越限定性目標(biāo)設(shè)計(jì)，促成社會(huì)組織與多元主體積極參與，培育社會(huì)治理的協(xié)商話語空間與公益認(rèn)知；(23)王春.公益創(chuàng)投的生態(tài)困境及主體策略[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2018(03)：126—133.(24)李友梅. 民間組織與社會(huì)發(fā)育[J].探索與爭(zhēng)鳴，2006(04)：32—36.(2)走出科層權(quán)力統(tǒng)合的項(xiàng)目治理的單一邏輯，改善社會(huì)組織的被動(dòng)服務(wù)角色，使政府科層權(quán)力統(tǒng)合包容協(xié)商賦權(quán)，并催生鄉(xiāng)村行動(dòng)與權(quán)力結(jié)構(gòu)共生發(fā)展的機(jī)制，使鄉(xiāng)村公益志愿與治理空間得以釋放和發(fā)育，提升鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生社會(huì)活力；(25)王名，李朔嚴(yán). 十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點(diǎn)與美好生活價(jià)值觀[J].中國(guó)行政管理，2018(03)：60—63.(26)徐勇.村民自治的成長(zhǎng)：行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(02)：2—8.(3)借力社會(huì)組織公益項(xiàng)目促成多方主體參與治理，培育與陪伴鄉(xiāng)村社會(huì)成長(zhǎng)，走向協(xié)商賦權(quán)與共生發(fā)展的社會(huì)行動(dòng)；(27)Michael Moody. Building a Culture: The Construction and Evolution of Venture Philanthropy as a New Organizational Field[J]. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 2008 (02)：324—352.(28)蔡琦海.公益創(chuàng)投：培育非營(yíng)利組織的新模式[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2011(01)：164—182.(4)回歸并重建鄉(xiāng)村生活現(xiàn)場(chǎng)的多元主體協(xié)商融合共治網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村生活場(chǎng)域社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)與體系。(29)郁建興，任杰.社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].政治學(xué)研究，2020(01)：45—56.

無協(xié)商賦權(quán)即無治理。社會(huì)共生合作項(xiàng)目治理策略，是指社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)，以協(xié)商對(duì)話賦權(quán)多元主體共同成長(zhǎng)，建構(gòu)鄉(xiāng)村參與行動(dòng)與權(quán)力的共生合作，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展活力，催生鄉(xiāng)村融合治理體系的行動(dòng)過程。那么，如何協(xié)商賦權(quán)？現(xiàn)有研究文獻(xiàn)已探索了社會(huì)組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)機(jī)制的多維策略輪廓：公益創(chuàng)投程序性協(xié)商賦權(quán)，經(jīng)由培訓(xùn)、評(píng)審、督導(dǎo)評(píng)估等商談機(jī)制，避免科層權(quán)力統(tǒng)合的吸納與項(xiàng)目簡(jiǎn)化，賦予社會(huì)組織程序性創(chuàng)新空間(30)陳偉東.賦權(quán)社區(qū)：居民自治的一種可行性路——以湖北省公益創(chuàng)投大賽為個(gè)案[J].社會(huì)科學(xué)家，2015(06)：8—14.(31)尹浩.“無權(quán)”到“賦權(quán)”：城市基層社會(huì)治理的新機(jī)制——以H省城市社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)為分析對(duì)象[J]. 南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2016(05)：22—28.；社會(huì)組織融入與公眾認(rèn)知意愿的協(xié)商賦權(quán)，則通過交流與交往融入日常生活情境，賦予公眾同情、理解與志愿精神，培育社會(huì)互信(32)高丙中.社會(huì)領(lǐng)域的公民互信與組織構(gòu)成[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：18—21，301—308.，喚醒公共參與意識(shí)、動(dòng)機(jī)與意愿；(33)潘澤泉.參與與賦權(quán)：基于草根行動(dòng)與權(quán)力基礎(chǔ)的社區(qū)發(fā)展[J].理論與改革.2009(04)：69—72.社會(huì)組織拓展參與，促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行動(dòng)能力提升的協(xié)商賦權(quán)，促成鄉(xiāng)村人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)關(guān)聯(lián)形態(tài)的改善(34)賀雪峰，仝志輝.論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué). 2002(03)：124—154.，推進(jìn)基層社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提升參與者的行動(dòng)能力。(35)吳曉琳，張慧敏. 社區(qū)賦權(quán)引論[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2016(09)：125—131.

社會(huì)組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理已有多維策略的運(yùn)用與觀察，現(xiàn)有研究以及相關(guān)實(shí)踐探索已有的共識(shí)是，經(jīng)由公益項(xiàng)目多維的協(xié)商賦權(quán)機(jī)制，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理，促成鄉(xiāng)村人的發(fā)展，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理活力與成效。尚須探究的問題是，上述協(xié)商賦權(quán)的多維策略面向鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，是否有更豐富的內(nèi)涵有待充實(shí)？社會(huì)組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理的多維策略，是否有整體性聯(lián)結(jié)互動(dòng)的運(yùn)行邏輯？進(jìn)而能夠使公益項(xiàng)目服務(wù)融入鄉(xiāng)村，循序漸進(jìn)拓展參與，并且能創(chuàng)造和累積治理成效，走向鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理？對(duì)此，H市N組織的項(xiàng)目服務(wù)做了有益探索。

(二) 科層權(quán)力陪伴的協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)社會(huì)共生合作治理核心目標(biāo)

Z省H市2014年啟動(dòng)公益項(xiàng)目創(chuàng)投工作。2017年始，H市公益創(chuàng)投設(shè)立“和家園”系列項(xiàng)目，探索以公益項(xiàng)目服務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。N公益服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“N組織”)因項(xiàng)目執(zhí)行能力與成效俱佳，連續(xù)三年承接該項(xiàng)目。(36)“和家園”項(xiàng)目名，即和睦家園意，寄托公益項(xiàng)目服務(wù)村莊，提升村莊治理品質(zhì)的期待。H市2017年共設(shè)立同類項(xiàng)目4個(gè)，分別落地市域范圍的區(qū)、縣(市)，其后每年連續(xù)設(shè)立4個(gè)左右，N組織是唯一連續(xù)3年承接該項(xiàng)目的組織。N組織于2005年成立，2016年注冊(cè)，專職社工12人，理事10人，H市5A級(jí)組織。N組織2017—2020年參與的“和家園”項(xiàng)目，包含依次面向H市轄區(qū)X村、G村服務(wù)和D鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“D中心”)的三個(gè)項(xiàng)目。為超越科層權(quán)力統(tǒng)合項(xiàng)目治理的限定性目標(biāo)服務(wù)，H市公益創(chuàng)投項(xiàng)目建構(gòu)科層權(quán)力陪伴的協(xié)商賦權(quán)維度，N組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)與服務(wù)，因而能夠獲得科層權(quán)力的協(xié)商陪伴，包容鄉(xiāng)村人的發(fā)展的核心目標(biāo)定位，逐漸走向社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理。

1.公益創(chuàng)投程序性陪伴的協(xié)商賦權(quán)引領(lǐng)核心目標(biāo)導(dǎo)向。Z省是沿海發(fā)達(dá)省份，H市作為省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)。2017年開始，H市公益創(chuàng)投增設(shè)項(xiàng)目征集的協(xié)商程序。市民政局鼓勵(lì)并協(xié)助社會(huì)組織面向社區(qū)走訪調(diào)研，協(xié)商設(shè)計(jì)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容與形式，提出立項(xiàng)建議。“和家園”項(xiàng)目的名稱，便是N組織等社會(huì)組織，在H市民政局的支持下，向區(qū)(縣)民政局與村社調(diào)研協(xié)商，提出建議后納入公益創(chuàng)投序列的。該項(xiàng)目主要涉及三個(gè)服務(wù)對(duì)象：X村225戶，829人；G村442戶，1204人；D鎮(zhèn)居民16 157人，D中心項(xiàng)目以L村為中心，輻射轄區(qū)12個(gè)行政村(其中L村1100余戶，3500多人)。各個(gè)村村民人均年收入都能在3萬元左右。三個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象選定與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，都是通過N組織充分調(diào)研走訪，并與村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室和市、縣(市)民政局協(xié)商的成果。

H市民政局還推進(jìn)公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)審程序優(yōu)化。項(xiàng)目評(píng)審側(cè)重協(xié)商對(duì)話，厘清項(xiàng)目情境，優(yōu)化項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。在評(píng)審后正式立項(xiàng)前，增設(shè)了重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)商優(yōu)化程序：市民政局邀請(qǐng)專家與承接項(xiàng)目的社會(huì)組織建立督導(dǎo)關(guān)系，協(xié)商優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施的核心目標(biāo)導(dǎo)向。N組織在后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行中，也不斷邀請(qǐng)專家座談研討，協(xié)商優(yōu)化階段性目標(biāo)。針對(duì)N組織對(duì)三個(gè)項(xiàng)目服務(wù)村莊的調(diào)研，經(jīng)研討與優(yōu)化協(xié)商，對(duì)X村、G村和D鎮(zhèn)村莊形成了存在凝聚力不足的困境的共識(shí)(37)筆者在N組織項(xiàng)目實(shí)施過程中參與調(diào)研，參與項(xiàng)目?jī)?yōu)化協(xié)商，并結(jié)合N組織的三年村莊項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告而總結(jié)。：(1)人際淡漠。60%以上村民都在周邊集鎮(zhèn)和工廠打工，農(nóng)田種植通常集中流轉(zhuǎn)到少數(shù)大戶經(jīng)營(yíng)，村民日常交往越來越少，鄉(xiāng)村社區(qū)鄰里人際關(guān)系越來越淡漠。(2)利益沖突沖擊村莊和諧。鄰里人際淡漠，帶來鄰里建筑邊界、日常排水、雜物堆放、道路通行等方面的矛盾多發(fā)難以調(diào)和，往往成為村民權(quán)益糾紛與沖突的來源。(3)村集體行動(dòng)能力弱化。以G村為例，村莊集體經(jīng)濟(jì)年收入8萬元，比不上富裕農(nóng)戶家庭的年收入，村集體也因而缺乏服務(wù)村民能力，因此在村民中影響力越來越弱。對(duì)此，通過上述走訪調(diào)研和協(xié)商優(yōu)化程序，在公益項(xiàng)目服務(wù)方案既有的限定性目標(biāo)之外，H市民政部門又引領(lǐng)N組織在項(xiàng)目服務(wù)中融入“人的發(fā)展”這一核心目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)N組織以項(xiàng)目服務(wù)回應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)困境，探索村莊治理創(chuàng)新(見表1)。

表1 N組織三個(gè)鄉(xiāng)村公益服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)構(gòu)成(38)本表根據(jù)N組織三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)申報(bào)書、立項(xiàng)書、執(zhí)行方案與相關(guān)訪談?wù)矶伞?/p>

2.公益項(xiàng)目服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)陪伴的協(xié)商賦權(quán)促成核心目標(biāo)落實(shí)?！昂图覉@”項(xiàng)目由H市級(jí)財(cái)政資金立項(xiàng)，經(jīng)市級(jí)民政局立項(xiàng)、督導(dǎo)、評(píng)估，同時(shí)要求落地縣(市)政府配套資金參與協(xié)商指導(dǎo)，村所在鎮(zhèn)民政科室參與在地協(xié)商聯(lián)絡(luò)支持。由此，H市以社會(huì)組織公益項(xiàng)目為紐帶，建構(gòu)了三級(jí)民政科層體系陪伴和支持社會(huì)組織服務(wù)鄉(xiāng)村的協(xié)商賦權(quán)維度：(1)輔助N組織座談協(xié)商，選擇項(xiàng)目服務(wù)村莊調(diào)研；(2)參與N組織項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，邀請(qǐng)村兩委村民代表人員參與，營(yíng)造協(xié)商話語空間，形成目標(biāo)共識(shí)；(3)在項(xiàng)目執(zhí)行中邀請(qǐng)專家、村民代表與村委座談，適時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目目標(biāo)執(zhí)行；(4)在項(xiàng)目執(zhí)行末期，支持并參與N組織項(xiàng)目年度論壇，與村民、村兩委、專家、社工共同溝通交流項(xiàng)目成效，幫助鞏固項(xiàng)目成果，總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目服務(wù)能力。

協(xié)商意味著權(quán)力與治理立場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，即從權(quán)力控制(Power Over)走向權(quán)力陪伴(Power With)，從命令強(qiáng)制走向商談對(duì)話與公共理性(39)J. Habermas. Hannah Arendt’s Communication Concept of Power[J]. Social Research, 1977 (01): 3—24.(40)John Rawls. The Idea of Public Reason Revisited[J]. The University of Chicago Law Review, 1997 (03): 765—807.，從權(quán)力的限定性目標(biāo)效率走向協(xié)商賦權(quán)，賦予行動(dòng)者以動(dòng)機(jī)、關(guān)系與結(jié)構(gòu)性的權(quán)能(41)J. A. Conger & R. N. Kanungo. The empowerment process: Integrating theory and practice[J]. Academy of management review, 1988 (03): 471—482.，因而能夠走向社會(huì)共生合作的治理。H市在公益創(chuàng)投程序和N組織項(xiàng)目的實(shí)施過程中，通過建構(gòu)上述協(xié)商賦權(quán)維度，使民政部門在公益項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施的整個(gè)流程中，不僅僅是資源統(tǒng)合與項(xiàng)目發(fā)包監(jiān)控方，還是賦予各方協(xié)商契機(jī)的支持、參與和陪伴者?？梢哉f，三級(jí)民政科層權(quán)力全程陪伴社會(huì)組織項(xiàng)目，從項(xiàng)目征集到落地村莊賦權(quán)治理，在協(xié)商中賦予社會(huì)組織和村莊以柔性支持和陪伴，為公益項(xiàng)目從服務(wù)到協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)造協(xié)商與創(chuàng)新的話語空間。因而，N組織“和家園”的三個(gè)村莊項(xiàng)目服務(wù)過程，既讓公益創(chuàng)投項(xiàng)目獲得了科層權(quán)力統(tǒng)合資金的支持，建立限定性目標(biāo)可量化評(píng)估的具體指標(biāo)，又在限定性目標(biāo)之外，建構(gòu)了科層權(quán)力陪伴的協(xié)商賦權(quán)維度，包容了鄉(xiāng)村人的發(fā)展這一核心目標(biāo)定位，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新(見表1)。總之，科層權(quán)力陪伴的協(xié)商賦權(quán)維度，促成包容引領(lǐng)性的核心目標(biāo)定位，超越了科層權(quán)力統(tǒng)合項(xiàng)目治理的限定性目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)量化評(píng)估視角，而側(cè)重于協(xié)商陪伴，引領(lǐng)N組織在項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)村情境中，因地制宜地實(shí)施多維協(xié)商賦權(quán)策略，促成鄉(xiāng)村走向以人的發(fā)展為核心的社會(huì)共生合作治理。

二、社會(huì)組織公益項(xiàng)目鄉(xiāng)村融入與拓展參與的協(xié)商賦權(quán)維度

科層權(quán)力樂于陪伴，而鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理則面臨著古老的“現(xiàn)場(chǎng)的明智者”(42)[美]列奧·施特勞斯，約瑟夫·克羅波西編.政治哲學(xué)史(上)[M]. 石家莊：河北人民出版社，1993：72—73.訓(xùn)練與培育難題，即人們對(duì)村莊現(xiàn)實(shí)需要的理解認(rèn)知，和村莊人的公益認(rèn)同、參與治理能力建構(gòu)的難題。得益于科層權(quán)力陪伴的協(xié)商賦權(quán)維度建構(gòu)，N組織在項(xiàng)目實(shí)施過程中，能夠建構(gòu)社會(huì)組織融入村莊、拓展參與的協(xié)商賦權(quán)維度，從而培育鄉(xiāng)村治理現(xiàn)場(chǎng)的明智者，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人的發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村走向共生發(fā)展。

(一) 社會(huì)組織融入的協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)鄉(xiāng)村人的志愿認(rèn)同

N組織項(xiàng)目服務(wù)，探索了社會(huì)組織將公益項(xiàng)目和志愿服務(wù)融入村莊的協(xié)商賦權(quán)維度。同時(shí)，在社會(huì)組織融入服務(wù)的協(xié)商賦權(quán)中，建構(gòu)志愿認(rèn)同，重建村莊人際關(guān)聯(lián)和鄰里情誼，從項(xiàng)目服務(wù)培育鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)公益認(rèn)同的明智者。

1.在社工走訪商談的交往與志愿服務(wù)中融入鄉(xiāng)村。社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)村莊，首要的難題是如何獲得村民認(rèn)同與理解進(jìn)而融入村莊？志愿服務(wù)的協(xié)商與交往是融入的橋梁。N組織的三個(gè)村莊項(xiàng)目逐年推進(jìn)，每個(gè)項(xiàng)目有3至5個(gè)社工執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，至少有3名社工駐村，至少招募1名本土(熟悉當(dāng)?shù)胤窖院惋L(fēng)俗民情)的社工。社工進(jìn)村身著N組織志愿者外罩，每個(gè)項(xiàng)目開展，首要的步驟是，在前三個(gè)月集中走村串戶，與村民進(jìn)行家長(zhǎng)里短地交談，在商談和交往中講述項(xiàng)目公益志愿理念。在走訪中如果發(fā)現(xiàn)居民生活難處，隨時(shí)提供個(gè)案志愿服務(wù)：為獨(dú)居老人提供照護(hù)和整理家居雜務(wù)，優(yōu)化村民庭院綠化設(shè)計(jì)方案，為村莊困難家庭提供間或性探望，為村莊心智障礙者與親屬提供情緒疏導(dǎo)服務(wù)，甚至在村民田間地頭幫助農(nóng)活或急難救助。N組織公益走訪與志愿服務(wù)融入鄉(xiāng)村，以日常交往對(duì)話交流的形式，向村民傳播公益志愿精神的善意與認(rèn)知。

2.村莊志愿協(xié)商建構(gòu)村民團(tuán)隊(duì)聯(lián)結(jié)。通過走訪與個(gè)案志愿服務(wù)，社工把公益項(xiàng)目目標(biāo)化為志愿行動(dòng)，讓村民看到志愿認(rèn)同公益。通過抓住志愿精神，更能激發(fā)村民參與意愿。經(jīng)過初期走村串戶與公益服務(wù)，N組織繼而在項(xiàng)目服務(wù)中面向村民倡導(dǎo)公益志愿精神，協(xié)商培育村莊社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目社工在村莊娛樂社群的基礎(chǔ)上，組織村民志愿興趣娛樂團(tuán)隊(duì)。在X村，文藝團(tuán)隊(duì)被分為舞蹈、歌詠、樂器等志愿小組，在G村組建了村莊腰鼓、舞蹈、紅歌、門球等興趣團(tuán)隊(duì)。N組織為這些團(tuán)隊(duì)請(qǐng)來老師，提升村民興趣和技能。同時(shí)，通過引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)自我管理，培育村民志愿服務(wù)的理解與認(rèn)同，增進(jìn)志愿服務(wù)的意愿與能力。各個(gè)團(tuán)隊(duì)都能有10余人，大家共同商量解決場(chǎng)地、服裝、聯(lián)絡(luò)表演等問題。志愿團(tuán)隊(duì)的協(xié)商參與和服務(wù)意愿提升，在鄉(xiāng)村人際交往中，建構(gòu)起了新的村民團(tuán)隊(duì)聯(lián)結(jié)的形式。

3.村莊志愿行動(dòng)場(chǎng)景講述鄰里情誼。志愿參與只有融入老百姓的生活，社會(huì)組織和公益項(xiàng)目才能真正融入村莊。志愿團(tuán)隊(duì)好比是火種，借此可以點(diǎn)燃村莊鄰里情誼，進(jìn)而鞏固公益志愿的認(rèn)同。N組織在培育村民志愿興趣團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，與村民共同協(xié)商村莊公益志愿參與的行動(dòng)，為村莊找回鄰里情誼。X村姜姓居多，N組織就與村民協(xié)商研發(fā)姜汁餅干，作為村莊旅游景點(diǎn)賣品，游說村民學(xué)習(xí)制作銷售，映現(xiàn)村莊姓氏文化，鞏固村莊認(rèn)同。在X村、G村和D鎮(zhèn)以L村為中心，N組織與志愿團(tuán)隊(duì)共同協(xié)商，煮臘八粥，包粽子送香囊等，營(yíng)造村莊節(jié)慶氛圍，促進(jìn)村莊鄰里人際融合。在G村項(xiàng)目實(shí)施期間，N組織還與志愿團(tuán)隊(duì)一起，依托村民片區(qū)小組，引導(dǎo)村民共同協(xié)商，舉辦村莊片區(qū)睦鄰宴：十余張農(nóng)家八仙桌一字排開，各家自備三至四盤特色菜，村民共同包餃子、煮熟食，自帶家釀燒酒，男女老少圍坐或立于桌邊，共聚餐話家常；其他片區(qū)村民可自愿參與，村委成員也各自預(yù)備菜品，參加睦鄰宴，與村民暢談共享。鄉(xiāng)親鄰里以志愿行動(dòng)講述鄰里情誼，鞏固了鄉(xiāng)村人的公益志愿認(rèn)同。

(二) 社會(huì)組織拓展參與的協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)鄉(xiāng)村共生發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展是共生性系統(tǒng)與可持續(xù)合作場(chǎng)景建構(gòu)的過程(43)R. C. Zimmermann. Recording Rural Landscape and Their Cultural Association: Some Initial Results and Impressions[J]. Environmental Science and Policy，2006 (04): 360—369．，“現(xiàn)場(chǎng)的明智者”訓(xùn)練更須從志愿認(rèn)同拓展參與協(xié)商，建構(gòu)鄉(xiāng)村共生發(fā)展(44)詹國(guó)輝，張新文.鄉(xiāng)村振興下傳統(tǒng)村落的共生性發(fā)展研究.[J]求實(shí). 2017(11)：71—84．(45)溫鐵軍，楊帥. 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化背景下的鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村發(fā)展[J].理論探討，2012(06)：76—80.，即，在鄉(xiāng)村共同生活情境中參與，協(xié)商建構(gòu)共同成長(zhǎng)的組織和結(jié)構(gòu)，賦予共同合作發(fā)展能力。N組織在融入村莊基礎(chǔ)上，從公益項(xiàng)目服務(wù)循序漸進(jìn)，建構(gòu)拓展參與的協(xié)商賦權(quán)維度，從而賦予村莊組織體系和權(quán)力共生結(jié)構(gòu)，建構(gòu)村莊行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造村莊社會(huì)共生合作治理。鄉(xiāng)村人的發(fā)展在共生發(fā)展中得以提升。

1.村莊社區(qū)社會(huì)組織參與協(xié)商。融入村莊就可以培育與鄉(xiāng)村共生的社區(qū)社會(huì)組織。服務(wù)是給村民送公益，治理是要村民自己用志愿參與改善村莊。從興趣性和松散的志愿團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)向有組織的志愿參與，是服務(wù)轉(zhuǎn)化成為治理的關(guān)鍵。在N組織的倡議下，X村村委成員和村民志愿團(tuán)隊(duì)協(xié)商，成立環(huán)保志愿“益行團(tuán)”，定期環(huán)村或山路健步，隨手公益，清理垃圾，保護(hù)村莊環(huán)境；N組織還與X村村委和CH縣農(nóng)辦協(xié)商，予以村民適當(dāng)補(bǔ)貼，成立匠心筑夢(mèng)服務(wù)中心，組織竹篾匠參訪學(xué)習(xí)，利用村莊竹林資源，推動(dòng)村莊竹篾編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織鐵匠藝人重建村莊鐵匠鋪，為鄉(xiāng)村旅游重現(xiàn)鐵匠鋪、編織坊等非物質(zhì)文化的發(fā)展運(yùn)行載體。在G村，N組織與村委和已有志愿興趣團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商，建設(shè)村社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，為村莊培育環(huán)境衛(wèi)生、平安巡防、鄰里糾紛調(diào)解等七個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，協(xié)商參與村莊治理事務(wù)。在建設(shè)D中心的過程中，N組織與村小學(xué)和L村委協(xié)商，組建第二課堂志愿隊(duì)，面向L村和鄰近村兒童提供豐富的課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)陪護(hù)；組建L村老年食堂志愿服務(wù)隊(duì)，協(xié)商建設(shè)食堂孝道文化制度，為L(zhǎng)村周邊困難老人捐助，提供助餐和送餐服務(wù)。在志愿精神引領(lǐng)下，村莊社區(qū)社會(huì)組織讓村民心里的善良情感和道德感得以體現(xiàn)，并賦予其參與村莊事務(wù)的組織條件。

2.村莊微自治組織權(quán)力協(xié)商建構(gòu)。志愿參與改善村莊，還可再推動(dòng)村民自治，打下鄉(xiāng)村共生合作治理的根基。在村莊志愿團(tuán)隊(duì)和社區(qū)社會(huì)組織成員的支持下，N組織于2017年底完成X村鄉(xiāng)賢參事會(huì)籌建方案，制定鄉(xiāng)賢參事會(huì)自治參與章程，并與黨員、村民代表反復(fù)協(xié)商，醞釀成員名單。然而，籌建工作最終未得到村委支持。這一挫折使N組織重新調(diào)研選擇新的村莊，最終G村成了2018年N組織“和家園”項(xiàng)目的實(shí)施地。G村項(xiàng)目的實(shí)施，基于前期商談融入和村民志愿參與協(xié)商，尤其是睦鄰宴的舉辦，已準(zhǔn)備了村片區(qū)協(xié)商自治的邏輯與條件。同時(shí)，H市、JD市和G村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)民政與村委有密切溝通、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商研討，N組織也邀請(qǐng)項(xiàng)目專家督導(dǎo)進(jìn)村與村委、村民和志愿團(tuán)隊(duì)座談，這些協(xié)商陪伴過程使N組織更好地獲得村民和村委的理解與支持。2019年11月，經(jīng)過N組織項(xiàng)目社工分片推進(jìn)村民協(xié)商，G村12個(gè)片區(qū)分別成立理事會(huì)。各片區(qū)經(jīng)協(xié)商推薦或選舉，由1名理事長(zhǎng)、2名副理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)片區(qū)理事會(huì)日常事務(wù)，協(xié)商片區(qū)道路與環(huán)境保潔等公共事務(wù)的村民參與。N組織幫助制定理事會(huì)議事協(xié)商規(guī)則，提升理事會(huì)議事協(xié)商能力。片區(qū)理事會(huì)是微自治空間，在村委自治的事務(wù)外，探索村民小范圍自治參與，給每個(gè)村民在村里找到自己參與的位置。

3.村莊內(nèi)多元權(quán)力主體的協(xié)商合作與共生發(fā)展。在N組織的協(xié)商參與下，G村在片區(qū)理事會(huì)基礎(chǔ)上，逐漸生成村莊內(nèi)部多元權(quán)力主體共生發(fā)展的結(jié)構(gòu)：(1)片區(qū)理事會(huì)權(quán)力拓展。片區(qū)理事會(huì)最初負(fù)責(zé)協(xié)商參與村莊保潔。隨著在居民中的信任度提升，理事會(huì)功能拓展到參與鄰里矛盾調(diào)解、困難村民接濟(jì)等村莊事務(wù)中。(2)片區(qū)理事會(huì)激活鄉(xiāng)賢理事會(huì)咨詢權(quán)。G村根據(jù)JD市政府文件要求，早有鄉(xiāng)賢理事會(huì)，但未實(shí)體運(yùn)行。片區(qū)理事會(huì)運(yùn)行和權(quán)力拓展，使村民看到參與的價(jià)值，志愿組織和片區(qū)理事會(huì)的成員推動(dòng)，N組織參與協(xié)商，完善了鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程中的權(quán)力條款，明確了鄉(xiāng)賢理事會(huì)對(duì)村莊事務(wù)的咨詢建議權(quán)力。(3)村莊自治權(quán)力協(xié)商制度化的共生發(fā)展。在村莊片區(qū)理事會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)協(xié)商議事功能健全后，N組織幫助村委完善村莊協(xié)商議事規(guī)則體系：村委關(guān)注重大事務(wù)協(xié)商議事決策；片區(qū)理事會(huì)負(fù)責(zé)具體片區(qū)事務(wù)協(xié)商回應(yīng)和參與村務(wù)執(zhí)行；鄉(xiāng)賢理事會(huì)參與重大事務(wù)協(xié)商，并建立村重大事項(xiàng)咨詢制度。村內(nèi)也建立月會(huì)制度，每月底召開村委、理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)的參與協(xié)商治理。村民在村里有了協(xié)商的規(guī)則和位置，大家的事情就能大家商量著辦。

4.村莊間協(xié)商共治網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)共生發(fā)展。G村項(xiàng)目促成村莊內(nèi)部多元權(quán)力主體共生結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，為N組織2019年贏得D中心項(xiàng)目增加了聲譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)。D鎮(zhèn)有文化禮堂發(fā)展中心、耕讀文化陳列館、民俗文化館、赤腳講師團(tuán)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)等10余家社會(huì)組織，分散于各村，并分別與D鎮(zhèn)組織宣傳、民政、農(nóng)辦、文教、婦聯(lián)、團(tuán)委等不同組織與科室有工作指導(dǎo)關(guān)系，各社會(huì)組織間缺乏溝通合作。D中心項(xiàng)目要建成聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各科室的合作平臺(tái)，通過提供服務(wù)凝聚村莊之間的合作治理力量，促成基層治理主體共生發(fā)展。(1)基層治理權(quán)力主體協(xié)商聯(lián)絡(luò)促共生發(fā)展。N組織項(xiàng)目社工與D鎮(zhèn)民政科室保持工作協(xié)商與溝通關(guān)系，走訪各村委，游說D鎮(zhèn)民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、農(nóng)辦等職能科室，獲取多方基層治理權(quán)力主體的支持，聯(lián)絡(luò)各村社會(huì)組織，建設(shè)D中心的協(xié)商聯(lián)絡(luò)功能，促成D鎮(zhèn)社會(huì)組織共生發(fā)展：召集村社會(huì)組織參訪學(xué)習(xí)H市內(nèi)優(yōu)秀社會(huì)組織公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；開展公益服務(wù)參與的系列能力提升培育；幫助社會(huì)組織注冊(cè)登記，整體上提升D鎮(zhèn)社會(huì)組織公益認(rèn)知和參與行動(dòng)能力。(2)志愿服務(wù)營(yíng)造協(xié)商共治氛圍促共生發(fā)展。如前所述，項(xiàng)目社工通過兒童和老年服務(wù)，創(chuàng)造協(xié)商服務(wù)契機(jī)，營(yíng)造村民和社會(huì)組織參與村莊間共同事務(wù)的共治氛圍，在志愿參與協(xié)商中促共生發(fā)展。(3)協(xié)商共治行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)初建促共生發(fā)展。一方面，公益服務(wù)傳遞的協(xié)商共治網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)。N組織在與D鎮(zhèn)科室和各村委充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，聯(lián)絡(luò)村莊志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)共同合作，打造“鄰里學(xué)堂”，建設(shè)殘疾人掃盲培訓(xùn)班等公益服務(wù)載體，為鎮(zhèn)里留守兒童、青少年和弱勢(shì)群體開展環(huán)保、書畫、教育課堂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教、民政等科室推動(dòng)的公益服務(wù)，精準(zhǔn)傳遞到鄉(xiāng)村需求人群，形成公益服務(wù)傳遞的協(xié)商共治網(wǎng)絡(luò)。另一方面，公益服務(wù)合作促鄉(xiāng)村協(xié)商共治網(wǎng)絡(luò)拓展。公益服務(wù)傳遞，營(yíng)造了鄉(xiāng)村參與氛圍，以D中心為載體，N組織借力公益服務(wù)將分散各村的社會(huì)組織聯(lián)系起來，各村節(jié)慶日公益志愿合作逐漸常態(tài)化，志愿服務(wù)融洽鄰里的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)逐漸拓展，在協(xié)商共治的網(wǎng)絡(luò)中促共生發(fā)展，賦權(quán)服務(wù)村莊治理。例如，N組織項(xiàng)目社工與赤腳講師團(tuán)、各村巾幗志愿服務(wù)隊(duì)等組織協(xié)商合作，面向全鎮(zhèn)各村村民，尤其是側(cè)重村保潔員，開展村莊環(huán)保、垃圾分類的知識(shí)宣講，組織參與酵素制作，垃圾桶的使用識(shí)別，垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)演練等，讓村民骨干成長(zhǎng)為參與垃圾分類的“守桶人”，理解公益價(jià)值，在參與鄉(xiāng)村垃圾分類治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。

三、社會(huì)組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理多維策略運(yùn)行邏輯

N組織服務(wù)X村、G村和D中心項(xiàng)目的探索歷時(shí)三年有余。三個(gè)項(xiàng)目服務(wù)盡管處于不同村莊，但受到同一市域相同的政策支持，并面臨相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活情境與鄉(xiāng)村發(fā)展困局。而且，同一家社會(huì)組織面向鄉(xiāng)村服務(wù)與治理的項(xiàng)目探索的持續(xù)性與連貫性，和三個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)項(xiàng)目需求的一致性，使得三個(gè)公益項(xiàng)目服務(wù)能夠被反思、拓展和重建，繼而構(gòu)成一個(gè)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的整體性關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目服務(wù)過程。由此審視，既可以看到社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村的多維多層協(xié)商賦權(quán)策略及其聯(lián)結(jié)互動(dòng)的運(yùn)行邏輯，也可以看到協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)的鄉(xiāng)村多重治理功能之間的互補(bǔ)性。進(jìn)而言之，我們能夠從中透視公益項(xiàng)目服務(wù)，從協(xié)商賦權(quán)的多維策略走向鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作治理次第展開的邏輯。

(一) 公益項(xiàng)目多維多層協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作治理

基于協(xié)商賦權(quán)的多維策略，N組織“和家園”項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施，超越限定性目標(biāo)服務(wù)，包容鄉(xiāng)村人的發(fā)展核心目標(biāo)，循序漸進(jìn)協(xié)商賦權(quán)，創(chuàng)造性地建構(gòu)起了鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理。

1.多維協(xié)商賦權(quán)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。面向經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化帶來的鄉(xiāng)村社區(qū)人際淡漠、利益沖突和集體行動(dòng)能力弱化的共同現(xiàn)實(shí)，N組織的三個(gè)村莊服務(wù)項(xiàng)目，提供了公益項(xiàng)目多維度協(xié)商賦權(quán)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力的方案。科層權(quán)力陪伴的協(xié)商賦權(quán)，從公益創(chuàng)投程序和項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村的多個(gè)環(huán)節(jié)，為公益項(xiàng)目服務(wù)引入以人的發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的核心目標(biāo)；通過方案征集、研討、評(píng)估優(yōu)選、項(xiàng)目推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等協(xié)商形式，開啟協(xié)商對(duì)話空間，陪伴N組織融入和拓展參與，陪伴村委、村民理解與認(rèn)同公益項(xiàng)目，推動(dòng)志愿服務(wù)人的發(fā)展的目標(biāo)定位實(shí)現(xiàn)；運(yùn)用科層權(quán)力的公信力陪伴、引領(lǐng)與支持，并賦予N組織與村委、村民、鄉(xiāng)村志愿團(tuán)隊(duì)、社區(qū)社會(huì)組織等多方主體協(xié)同合作的行動(dòng)意愿。社會(huì)組織融入的協(xié)商賦權(quán)，即通過N組織走訪對(duì)話、志愿精神倡導(dǎo)、文化產(chǎn)品游說、志愿行動(dòng)場(chǎng)景講述等協(xié)商形式，賦予村莊以志愿行動(dòng)與公益認(rèn)知與理解以及公益志愿認(rèn)同，重建鄉(xiāng)村鄰里情誼和人際聯(lián)結(jié)。社會(huì)組織拓展參與的協(xié)商賦權(quán)，通過倡議與協(xié)商、溝通聯(lián)絡(luò)等方式，豐富村民參與形式，建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化自治權(quán)力結(jié)構(gòu)，編織協(xié)商合作網(wǎng)絡(luò)，賦予村民參與村莊公共事務(wù)協(xié)商以共生發(fā)展的契機(jī)與條件。上述三個(gè)維度的協(xié)商賦權(quán)聯(lián)結(jié)互動(dòng)(見圖1)，激發(fā)了村民志愿參與，重建了鄰里情誼，創(chuàng)造了參與公共事務(wù)協(xié)商的條件，賦予了村民參與協(xié)商的能力與內(nèi)生活力，從而使鄉(xiāng)村人際淡漠回歸交往與鄰里情誼，自治能力提升化解利益沖突，集體協(xié)商參與網(wǎng)絡(luò)消彌集體行動(dòng)弱化的難題。

2.多層次協(xié)商賦權(quán)累積社會(huì)共生合作治理成效。透過N組織三個(gè)村莊的項(xiàng)目服務(wù)和上述三個(gè)維度協(xié)商賦權(quán)聯(lián)結(jié)互動(dòng)的運(yùn)行邏輯，可以看到公益項(xiàng)目面向鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境，循序漸進(jìn)，累積多層次協(xié)商賦權(quán)成效，建構(gòu)社會(huì)共生合作治理的完整圖像(見圖1)。從X村的項(xiàng)目服務(wù)開始，N組織首先要解決作為外來服務(wù)者融入村莊和被接受認(rèn)同的問題。社會(huì)組織融入的協(xié)商賦權(quán)大致經(jīng)歷以下幾個(gè)過程：A.以公益志愿走訪切入，在交往中建構(gòu)村民公益志愿認(rèn)知；B.在服務(wù)中獲得村民對(duì)公益志愿的理解認(rèn)同；C.基于興趣提升居民志愿參與意愿；E.賦能并重建鄰里情誼，進(jìn)而使社會(huì)組織扎根鄉(xiāng)村，拓展服務(wù)促進(jìn)參與，從而為鄉(xiāng)村治理行動(dòng)建立基礎(chǔ)。X村完成了這個(gè)融入賦權(quán)的過程，但由于欠缺后續(xù)賦權(quán)，最終未能從項(xiàng)目服務(wù)走向協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理。而在G村的服務(wù)過程中，N組織在X村的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，順利實(shí)現(xiàn)了融入賦權(quán)，繼而探索社會(huì)組織拓展參與的協(xié)商賦權(quán)，把志愿精神進(jìn)一步拓展至后續(xù)發(fā)展流程：F.村民參與的社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)自我服務(wù)；H.建立村民自治組織的權(quán)力，鼓勵(lì)村民參與微自治；K.完善村莊多元自治權(quán)力體系，村莊內(nèi)部的自治參與網(wǎng)絡(luò)與共生合作治理已然生長(zhǎng)。D中心項(xiàng)目則超越單個(gè)村莊的內(nèi)部治理，探究立足一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射多個(gè)村莊，賦權(quán)鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與治理的能力，N組織在該項(xiàng)目中主要完成了F (志愿拓展鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)組織參與)，并在一定的程度上實(shí)現(xiàn)了M(志愿拓展內(nèi)外共生合作網(wǎng)絡(luò))，即依托D中心，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能科室、村委等治理主體，把志愿參與拓展至共生合作與協(xié)商共治，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與服務(wù)與助力治理的作用，建構(gòu)了村莊內(nèi)外共生合作的網(wǎng)絡(luò)。透過上述多層次協(xié)商賦權(quán)的成效，可以看到鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理，是一個(gè)須在多維協(xié)商賦權(quán)的多層次成效累積中次第展開的過程。

圖1 社會(huì)組織公益項(xiàng)目多維多層協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作治理全景

(二) 公益項(xiàng)目多維協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)社會(huì)共生合作的鄉(xiāng)村治理融合

N組織公益項(xiàng)目的多維多層協(xié)商賦權(quán)，完善了鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作治理的多重互補(bǔ)功能，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理融合。

1.多維協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)多重功能互補(bǔ)的鄉(xiāng)村治理融合。(1)志愿服務(wù)的聯(lián)結(jié)功能。通過N組織在X村和G村的項(xiàng)目服務(wù)可見，經(jīng)由社會(huì)組織融入的協(xié)商賦權(quán)，向人際淡漠的鄉(xiāng)村社會(huì)引入公益志愿認(rèn)知、理解、認(rèn)同，提升參與意愿，賦能鄰里情誼，重建鄉(xiāng)村人際與社會(huì)關(guān)聯(lián)(46)賀雪峰，仝志輝.論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ).中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002(03)：124—154.，在志愿服務(wù)中完善鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)結(jié)功能，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定社會(huì)團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。(2)志愿拓展參與的共生發(fā)展功能。通過N組織在G村和D中心的項(xiàng)目服務(wù)可見，經(jīng)由社會(huì)組織拓展參與的協(xié)商賦權(quán)，賦予村民參與村莊事務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織、自治參與載體與網(wǎng)絡(luò)，和內(nèi)外共生合作的網(wǎng)絡(luò)，拓展鄉(xiāng)村志愿服務(wù)參與，建構(gòu)鄉(xiāng)村共生發(fā)展功能。(3)陪伴支持志愿服務(wù)參與的治理融合功能。通過N組織的項(xiàng)目服務(wù)可見，科層權(quán)力陪伴的協(xié)商賦權(quán)是上述另兩個(gè)維度協(xié)商賦權(quán)的關(guān)鍵性支持。在X村項(xiàng)目中，由于缺乏后期的H市和CH縣級(jí)民政局及時(shí)跟進(jìn)的協(xié)商陪伴支持，致使該村沒能有后續(xù)的參與拓展和協(xié)商賦權(quán)。G村和D中心項(xiàng)目則在H市、JD市民政局和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室的支持下，使項(xiàng)目服務(wù)能夠充分發(fā)揮志愿服務(wù)的聯(lián)結(jié)功能，建構(gòu)拓展參與的共生發(fā)展功能，并在兩者基礎(chǔ)上，匯聚多元主體陪伴支持、志愿服務(wù)和參與，建構(gòu)了治理融合功能，因而能夠建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)共治合作治理。

2.多維協(xié)商賦權(quán)從人的發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)鄉(xiāng)村走向治理融合。(1)鄉(xiāng)村人的發(fā)展的治理主體融合。多維協(xié)商賦權(quán)建構(gòu)的治理融合，從包容人的發(fā)展的核心目標(biāo)定位開始，以治理主體的融合，即陪伴、服務(wù)和參與在鄉(xiāng)村事務(wù)的多元主體互動(dòng)合作為前提條件。N組織的三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都基于這一目標(biāo)定位，然而，由于協(xié)商賦權(quán)程度差異，則有主體融合范圍差異：X村項(xiàng)目局限于N組織培育的志愿團(tuán)隊(duì)和社區(qū)社會(huì)組織的人員；G村項(xiàng)目則拓展至片區(qū)理事、鄉(xiāng)賢等。前兩者都局限于村內(nèi)主體的合作融合，而D中心項(xiàng)目則在全鎮(zhèn)各村之間建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室、村委、社會(huì)組織成員、志愿者等多元主體的合作融合。(2)鄉(xiāng)村共生發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)融合。在村莊人的發(fā)展與主體融合的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村共生發(fā)展的結(jié)構(gòu)融合得以成長(zhǎng)，即在志愿組織、社區(qū)社會(huì)組織、自治權(quán)力結(jié)構(gòu)和共治網(wǎng)絡(luò)的共同發(fā)展中，向鄉(xiāng)村共同生活情境扎根，在服務(wù)和參與合作的多重治理結(jié)構(gòu)的相互支持中，回應(yīng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理需要。N組織的三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都在不同程度上尋求這種治理結(jié)構(gòu)的融合。X村建立了志愿團(tuán)隊(duì)和社區(qū)社會(huì)組織，服務(wù)和參與村莊事務(wù)，但與村委互動(dòng)不足，因而不夠成功。G村項(xiàng)目較為成功，志愿團(tuán)隊(duì)、社區(qū)社會(huì)組織、微自治的片區(qū)理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)與村委，已經(jīng)形成了制度化的職能分工、議事協(xié)商的互動(dòng)融合機(jī)制，不足之處是，大量涉及村莊之外的合作事務(wù)的治理結(jié)構(gòu)，沒有能夠建立。D中心項(xiàng)目恰能補(bǔ)足G村的結(jié)構(gòu)不足：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次，建立社會(huì)組織服務(wù)中心，建立各村社會(huì)組織、村委、居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能權(quán)力部門的協(xié)商聯(lián)絡(luò)與互動(dòng)合作的聯(lián)系，是G村治理融合結(jié)構(gòu)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴(kuò)展的形態(tài)。當(dāng)然，D中心項(xiàng)目服務(wù)由于缺乏G村這樣的村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)的支持，也限制了該項(xiàng)目的協(xié)商賦權(quán)與治理融合的成效。(3)鄉(xiāng)村德治自治法治的共治融合。理想的鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理，是從治理主體與結(jié)構(gòu)的融合中，建構(gòu)德治、自治、法治相結(jié)合的共治融合?；贜組織的三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目全景，可以看到公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理走向共治融合的內(nèi)生邏輯：①?gòu)闹驹阜?wù)與志愿精神開始推動(dòng)志愿參與，激發(fā)村民的道德感與鄰里情誼，可以推進(jìn)德治。X村、G村和D中心項(xiàng)目，都以此為起點(diǎn)。②有德治基礎(chǔ)，可以完善村莊內(nèi)部自治結(jié)構(gòu)，習(xí)得內(nèi)部事務(wù)的法治。在G村項(xiàng)目中，N組織從志愿服務(wù)開始，幫助村莊建構(gòu)志愿參與的自治體系，推動(dòng)G村德治和自治結(jié)合；而村莊協(xié)商議事的制度化與職能分工，則使村莊內(nèi)部有自治事務(wù)法治化訓(xùn)練契機(jī)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了自治和法治結(jié)合。③村莊德治自治法治結(jié)合，須從單個(gè)村莊內(nèi)部，走向村莊之間更廣泛的事務(wù)范圍。D中心項(xiàng)目沒有從村莊內(nèi)部的德治自治法治結(jié)合的努力開始，限制了該項(xiàng)目的成效。然而，這在客觀上也驗(yàn)證了，鄉(xiāng)村治理在超越單個(gè)村莊的層面上，以社會(huì)組織服務(wù)中心為載體，可在敬老愛老、青少兒童教育、弱勢(shì)群體幫扶和環(huán)保等事務(wù)上，以志愿參與推進(jìn)德治自治法治結(jié)合。

四、從公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)的多維策略推進(jìn)鄉(xiāng)村共生合作治理

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)鄉(xiāng)村人的發(fā)展，完善鄉(xiāng)村社會(huì)“治理新體系”(47)參見2018年2月4日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；2021年2月22日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。，已是鄉(xiāng)村發(fā)展策略的重要構(gòu)成。同時(shí)，黨的十八屆三中全以來“探索開展社會(huì)組織協(xié)商”(48)參見2015年2月9日中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。，立足公益“強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)”建構(gòu)“共建共治共享系列社區(qū)協(xié)商”的政策路向(49)參見2020年12月7日民政部印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021—2023年)》。，也成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支持。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策語境，我們需要從公共管理的現(xiàn)場(chǎng)，觀察社會(huì)組織協(xié)商與公益項(xiàng)目是如何推進(jìn)鄉(xiāng)村人的發(fā)展與治理體系完善的？H市N組織“和家園”項(xiàng)目的探索實(shí)踐，提供了一種建構(gòu)社會(huì)組織公益項(xiàng)目多維度協(xié)商賦權(quán)，繼而推進(jìn)鄉(xiāng)村共生合作治理的答案：多維多層多重功能的協(xié)商賦權(quán)，可以促成包容以鄉(xiāng)村人的發(fā)展為核心目標(biāo)的共生發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理體系，累積治理融合成效，帶來鄉(xiāng)村發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人的發(fā)展與治理體系創(chuàng)新，以及社會(huì)組織以公益項(xiàng)目協(xié)商參與鄉(xiāng)村治理的雙重政策語境下，H市N組織“和家園”項(xiàng)目服務(wù)的探索，蘊(yùn)含了以社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)為載體，多維度協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村共生合作治理，因地制宜地、循序漸進(jìn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的有效策略。(1)協(xié)商賦權(quán)以個(gè)人發(fā)展推進(jìn)共生發(fā)展。鄉(xiāng)村振興面臨從個(gè)人到村莊發(fā)展的多重復(fù)合制度體系的系統(tǒng)性建構(gòu)任務(wù)(50)高云才.鄉(xiāng)村振興：五個(gè)方面都要強(qiáng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-25(009).(51)徐勇，羅丹.新中國(guó)70年農(nóng)村復(fù)合制基本單元的創(chuàng)立與變遷[J]. 東南學(xué)術(shù)，2019(05)：10—17.；個(gè)人發(fā)展要在共同成長(zhǎng)和參與合作的共生發(fā)展與治理情境中獲得成效。N組織的項(xiàng)目服務(wù)，從村民的志愿認(rèn)知、理解與認(rèn)同賦權(quán)開始，引領(lǐng)村民參與鄉(xiāng)村共同生活情境中的共生權(quán)力結(jié)構(gòu)與協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，以個(gè)人發(fā)展建構(gòu)鄉(xiāng)村共生發(fā)展，探索了經(jīng)由公益項(xiàng)目多層次協(xié)商賦權(quán)成效，逐漸完善和累積鄉(xiāng)村制度體系的治理有效路徑。(2)協(xié)商賦權(quán)從項(xiàng)目服務(wù)創(chuàng)生治理融合。鄉(xiāng)村發(fā)展更需要看到的是，多元行動(dòng)者聯(lián)結(jié)的地方性社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值。(52)Lin, Nan. Local Market Socialism: Local Corporation in Action in Rural China[J]. Theory and Society. 1995 (03)：301—354.N組織的項(xiàng)目服務(wù)，在限定的目標(biāo)服務(wù)中包容了人的發(fā)展這一核心目標(biāo)定位，又在多維協(xié)商賦權(quán)中，建構(gòu)了鄉(xiāng)村的人際聯(lián)結(jié)，拓展了參與促成鄉(xiāng)村從共生發(fā)展走向治理融合，從而促成鄉(xiāng)村內(nèi)部與外部的融合治理而建構(gòu)發(fā)展的路徑。(3)協(xié)商賦權(quán)側(cè)重“現(xiàn)場(chǎng)的明智者”訓(xùn)練。社會(huì)治理的核心在人，關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新(53)參見2014年3月習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話。。N組織的項(xiàng)目服務(wù)過程多維度的協(xié)商賦權(quán)，推動(dòng)科層權(quán)力從單一的資源統(tǒng)合，轉(zhuǎn)而側(cè)重陪伴協(xié)商賦權(quán)，推動(dòng)社會(huì)組織從限定性目標(biāo)下的消極服務(wù)，轉(zhuǎn)而面向鄉(xiāng)村的融入和拓展參與的協(xié)商賦權(quán)，賦予鄉(xiāng)村從志愿服務(wù)成長(zhǎng)為參與合作治理的能力與條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村走向協(xié)商融合的共生合作治理。在此，可以看到鄉(xiāng)村治理“現(xiàn)場(chǎng)的明智者”訓(xùn)練：面向社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)場(chǎng)，政府官員、相關(guān)研究專家、社會(huì)組織人員在協(xié)商中獲得鄉(xiāng)村服務(wù)與治理的深度認(rèn)知，并能引領(lǐng)項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)；鄉(xiāng)村生活現(xiàn)場(chǎng)的村民、志愿者、志愿團(tuán)隊(duì)、社區(qū)社會(huì)組織、理事會(huì)、鄉(xiāng)賢、村委成員，以及鄉(xiāng)村各類服務(wù)者等，都能在項(xiàng)目服務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)提升自身知識(shí)與能力，獲得有助益于鄉(xiāng)村治理成長(zhǎng)的訓(xùn)練，故而能夠成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力源。因而，社會(huì)組織公益項(xiàng)目“聰明買家”的難題，可從“現(xiàn)場(chǎng)的明智者”的訓(xùn)練中求得優(yōu)解。

“圖難于其易，為大于其細(xì)”(《老子·德經(jīng)·第六十三章》)。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性宏大命題，N組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)的探索，提供了由易而難，由微觀場(chǎng)景細(xì)小的公益志愿服務(wù)項(xiàng)目，到能因地制宜漸進(jìn)累積鄉(xiāng)村治理成效的有益探索。本文基于案例事實(shí)的論證，可以得出如下理論判斷：(1)社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村的過程，可以建構(gòu)多維協(xié)商賦權(quán)策略的聯(lián)結(jié)互動(dòng)的邏輯結(jié)構(gòu)；(2)這種聯(lián)結(jié)互動(dòng)的邏輯結(jié)構(gòu)是在多層次協(xié)商賦權(quán)成效的漸進(jìn)累積，和多重協(xié)商賦權(quán)的功能互補(bǔ)中得以體現(xiàn)的；(3)多維多層多重功能的協(xié)商賦權(quán)，建構(gòu)的是鄉(xiāng)村社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理邏輯，即多維協(xié)商賦權(quán)策略推進(jìn)鄉(xiāng)村從人的發(fā)展走向共生發(fā)展和治理融合。

當(dāng)然，由于本文致力于公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村項(xiàng)目治理的個(gè)案觀察與多維策略討論，囿于研究重心與時(shí)空，對(duì)于科層權(quán)力統(tǒng)合的項(xiàng)目治理的實(shí)踐形態(tài)未能細(xì)梳。本文并非是要以前者替代后者。相反，可以看到在N組織的三個(gè)項(xiàng)目中，限定性目標(biāo)仍然存在，科層權(quán)力統(tǒng)合的項(xiàng)目治理邏輯，仍然在三個(gè)項(xiàng)目中發(fā)揮作用。同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的資源投送與惠民服務(wù)而言，社會(huì)組織公益項(xiàng)目服務(wù)中，科層權(quán)力資源統(tǒng)合與限定性目標(biāo)設(shè)計(jì)仍然是必要的，這些本文都未予以討論。就本文研究語境而言，面向鄉(xiāng)村發(fā)展亟待治理重構(gòu)與創(chuàng)新的背景，社會(huì)共生合作項(xiàng)目治理中多維協(xié)商賦權(quán)的策略，在公益項(xiàng)目實(shí)踐中應(yīng)該得到重視，并且可以是推進(jìn)鄉(xiāng)村公益項(xiàng)目服務(wù)創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的有效策略。本文將N組織X村、G村和D中心項(xiàng)目的個(gè)案疊加聯(lián)結(jié)，拓展為三者內(nèi)在關(guān)聯(lián)的案例，建構(gòu)了社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理策略的理想型。三個(gè)村莊的項(xiàng)目服務(wù)，恰恰能夠相通互補(bǔ)，映現(xiàn)社會(huì)組織公益項(xiàng)目協(xié)商賦權(quán)鄉(xiāng)村治理較為完整的維度、層次與功能，因而可以基于個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)情境的常識(shí)，從個(gè)案拓展，演繹論證較為完整的理論圖像。但對(duì)于研究個(gè)案中每一個(gè)項(xiàng)目的村莊服務(wù)而言，并未完全實(shí)現(xiàn)理想型的有效治理，仍需現(xiàn)場(chǎng)的公共管理者不輟探索。同時(shí)，本研究理論圖像背后的村莊，有著沿海發(fā)達(dá)省份，城鄉(xiāng)差距小，鄉(xiāng)村共同富裕程度較高等地方性個(gè)案特征。對(duì)于國(guó)內(nèi)發(fā)展差距懸殊較大的鄉(xiāng)村，比如空心村等村莊類型，社會(huì)共生合作的項(xiàng)目治理，和多維協(xié)商賦權(quán)策略運(yùn)用的實(shí)踐參考價(jià)值，仍有待觀察。