合法性+有效性：新時(shí)代中國共產(chǎn)黨面臨的雙重挑戰(zhàn)及應(yīng)對方略

□ 任中平

任何政治權(quán)力的維系都需要一定合法性的支持，因而，論證政治權(quán)力的合法性向來是任何政治共同體都必須面對的重大問題。所以，自從近代政黨政治產(chǎn)生以來，政治合法性歷來就是世界各國執(zhí)政黨最為重視的核心議題。但自從20世紀(jì)末期以來，世界政治生活發(fā)生了一連串令人矚目的現(xiàn)象：世界上一些國家和地區(qū)長期執(zhí)政的大黨老黨因其有效性長期虧空而導(dǎo)致合法性危機(jī)，乃至最終喪失政權(quán)；一大批新興民主國家因無效治理而導(dǎo)致其民主化進(jìn)程受挫，執(zhí)政有效性問題再次凸顯出來。正是在這樣一種全新的時(shí)代背景之下，政治有效性日漸引起人們的普遍關(guān)注。如何正確應(yīng)對合法性建構(gòu)與有效性提升的雙重挑戰(zhàn)，已然成為各國執(zhí)政黨面臨的緊迫任務(wù)，自然也是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨面臨的雙重挑戰(zhàn)。

一、 有效性問題日漸凸顯的國際政治環(huán)境

(一)一大批大黨老黨相繼喪失執(zhí)政地位：有效性長期虧空導(dǎo)致合法性危機(jī)

自從20世紀(jì)末期以來，世界政黨政治出現(xiàn)了一系列令人矚目的現(xiàn)象，在一些國家和地區(qū)一大批曾經(jīng)長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛失去執(zhí)政地位：1991年，有著93年歷史、1500萬黨員、執(zhí)政74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一夜之間便喪失政權(quán)、分崩離析。緊隨其后的還有波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等諸多共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的東歐國家，也相繼改旗易幟，變了顏色。1993年，連續(xù)執(zhí)政38年的日本自民黨在大選中敗北。印度國大黨作為亞洲最古老的政黨曾經(jīng)長期居于執(zhí)政地位，然而卻在1996年選戰(zhàn)中遭遇失利。2000年，拉丁美洲第一大政黨、連續(xù)執(zhí)政達(dá)71年之久的墨西哥革命制度黨迅即淪為在野黨。這一系列政治現(xiàn)象在國際政壇引發(fā)了極大震動和深刻影響。人們不禁要問：為什么一段時(shí)期以來，這些長期執(zhí)政的大黨老黨頃刻之間便失去執(zhí)政地位？有的甚至完全土崩瓦解？如果仔細(xì)梳理、系統(tǒng)分析則不難發(fā)現(xiàn)：盡管這些執(zhí)政黨垮臺的原因十分復(fù)雜，且各有特點(diǎn)，但究其根源，亦有其共同之處，那就是這些國家的執(zhí)政黨無一不是因其合法性和有效性出了大問題，結(jié)果導(dǎo)致了合法性危機(jī)的到來，最終使其政治體系徹底瓦解潰敗。

蘇聯(lián)東歐等社會主義國家長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨為何下臺？近幾十年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的研究和探討，其原因當(dāng)然是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但其中最根本的一條，是這些國家的執(zhí)政黨長期忽視執(zhí)政能力建設(shè)，經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化,人民生活水平普遍下降,引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈不滿和對執(zhí)政黨的懷疑。僅以蘇聯(lián)為例：1990年蘇聯(lián)進(jìn)行的一次民意調(diào)查顯示，在要求回答“你認(rèn)為蘇共的政策代表誰的利益”問題時(shí)，受訪者中回答代表蘇共全體黨員的為11%，代表全體人民的僅為7%，代表工人階級、農(nóng)民、知識分子的均占2%，而認(rèn)為代表黨的機(jī)關(guān)工作人員的高達(dá)85%，還有代表“其他集團(tuán) ”的占13%。(1)王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002：175.根據(jù)這一民意調(diào)查結(jié)果，你能說蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政績效得到了人民的認(rèn)可嗎？這樣的執(zhí)政黨還具有執(zhí)政的合法性嗎？任劍濤在分析蘇聯(lián)和東歐國家的社會主義改革失敗的原因時(shí)曾經(jīng)指出：蘇聯(lián)晚期階段經(jīng)歷的改革停滯、夭折與國家崩潰，幾乎是東歐所有社會主義國家在1980年代末到1990年代初的共同命運(yùn)。自1970年代中期開始，東歐國家經(jīng)濟(jì)大多陷入停滯、甚至呈負(fù)增長狀態(tài)。(2)任劍濤.社會主義國家改革的宿命[J].二十一世紀(jì)，2012(133)：13—29.胡偉撰文追問：蘇東劇變、蘇聯(lián)解體，癥結(jié)何在？單單用西方敵對勢力“和平演變”能夠說得通嗎？根本原因還是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的蘇聯(lián)和東歐與資本主義國家相比未能顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。(3)胡偉.以制度軟實(shí)力提升制度競爭力[N].北京日報(bào),2020-01-20(013).從兩大制度競爭的角度來看，顯然在這些共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家里，僵化教條的蘇聯(lián)模式不能適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，社會主義制度的優(yōu)越性沒有很好地發(fā)揮出來。正是由于執(zhí)政黨的有效性長期虧空而累及合法性，從而誘發(fā)了合法性危機(jī)，最終使政治體系的穩(wěn)定性遭到根本破壞。

日本自民黨連續(xù)執(zhí)政長達(dá)38年，而在1993年大選中黯然下臺，其主要原因就是政治腐敗侵蝕了自民黨的根基。20世紀(jì)70年代以來許多自民黨首腦人物，都因各種腐敗行為而失去了國民的信任。當(dāng)時(shí)日本新聞媒體對日本社會有一種流傳甚廣的評論：“一流經(jīng)濟(jì)，二流生活，三流政治。”而且，自民黨長期以來還有著元老當(dāng)權(quán)、派系斗爭、密室策劃等官場陋習(xí)，加之黨內(nèi)高層人物的腐敗丑聞不斷，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政績效，不僅國民普遍不滿，而且黨內(nèi)也日漸厭倦，最終在民主化浪潮沖擊下而倒臺。

印度國大黨在1947年印度獨(dú)立后便上臺開始了長期執(zhí)政，然而也在1996年大選中失敗，淪為反對黨。印度國大黨之所以喪失執(zhí)政地位，其根本原因也是其執(zhí)政期間腐敗泛濫成災(zāi)，社會公正缺失。尤其是在1967年英迪拉·甘地開始主政以后，政府官員腐敗愈發(fā)嚴(yán)重，執(zhí)政黨陷入腐敗泥潭而不能自拔。(4)王瑜.大黨的興衰[M].北京：中共中央黨校出版社，2011：130.而且，由于國大黨背著“歷史長、獨(dú)立早、南亞老大”的歷史包袱，故步自封，不思進(jìn)取，長期執(zhí)政不力，政績不佳，導(dǎo)致貧富兩極分化、社會問題非常嚴(yán)重，以至于完全喪失了民心，最后在1996年的選舉中喪失了執(zhí)政地位。

墨西哥革命制度黨是拉美地區(qū)第一大黨，連續(xù)執(zhí)政長達(dá)71年，可以說是世界上執(zhí)政時(shí)間最長的政黨之一。但在其執(zhí)政過程中，由于執(zhí)政績效長期低下，經(jīng)濟(jì)政策不公，官員腐敗盛行,貧富懸殊加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有300個(gè)家族占有全國50%的財(cái)富，全國有一半人生活在貧困線以下，被稱之為“制造窮人的工廠”。根據(jù)1979 年對墨西哥城居民的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有90% 的人認(rèn)為，如果想從政府得到什么東西，幾乎總是能用賄賂得到它。參議員曼努埃爾·巴萊特曾經(jīng)尖銳地抨擊說：“革命制度黨幾乎成為慣偷和竊賊的黨，是腐敗導(dǎo)致黨的失敗。”(5)王瑜.大黨的興衰[M].北京：中共中央黨校出版社，2011：155.由于廣大民眾對執(zhí)政黨長期存在的腐敗行為深惡痛絕，最終在2000年7月的大選中將其徹底拋棄。

以上諸多事實(shí)表明，在現(xiàn)代社會，即使一個(gè)執(zhí)政黨在一定歷史條件下獲得了某種合法性基礎(chǔ)，但也并不意味著合法性問題可以一勞永逸地得到解決。實(shí)際上，執(zhí)政黨的地位不僅僅取決于合法性基礎(chǔ)，同時(shí)還取決于其執(zhí)政績效即有效性的支撐。如果執(zhí)政黨自身的腐敗泛濫得不到有效治理，其合法性基礎(chǔ)將會嚴(yán)重受損，必然導(dǎo)致其執(zhí)政能力低下而政績不佳，接著諸多政治問題和社會問題便層出不窮，政治合法性危機(jī)便隨之而來。同樣，如果執(zhí)政黨長期政績不佳或缺乏有效性支持，也會導(dǎo)致其合法性資源不斷流失，最終依然會出現(xiàn)嚴(yán)重的合法性危機(jī)。正如新加坡前總理、國務(wù)資政李光耀所說：“一個(gè)國家，假如政治、經(jīng)濟(jì)上沒有進(jìn)展，老百姓生活沒有改善，人民的不滿情緒依然存在，或遲或早，該政權(quán)都是會垮臺的。”(6)李光耀.李光耀40年政論選[N].新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，1993-11-30(003).

(二)新興民主國家民主化進(jìn)程遇挫：無效治理導(dǎo)致全球性民主衰退

無獨(dú)有偶。就在世界上一大批長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛垮臺之際，世界政治舞臺同時(shí)上演著另一幕令萬眾矚目的大戲，那就是一大批新興民主國家轉(zhuǎn)型過程受挫而呈現(xiàn)出全球性民主衰退現(xiàn)象。至今許多人對這一戲劇性的歷史轉(zhuǎn)折仍記憶猶新：1991年，美國政治學(xué)家亨廷頓在他剛剛出版的《第三波：20世紀(jì)后期的民主化浪潮》中興高采烈地指出：發(fā)端于歐美國家的民主政治在經(jīng)歷了三次民主化浪潮之后，到20世紀(jì)90年代已經(jīng)成為一種全球性的運(yùn)動，民主制在世界范圍內(nèi)得到了很大的發(fā)展。然而，正當(dāng)亨廷頓還在為民主制度在全世界范圍內(nèi)凱歌行進(jìn)而熱烈歡呼時(shí)，90年代以后，這股洶涌澎湃的民主化浪潮卻出現(xiàn)了極為明顯的衰退跡象。從東歐的顏色革命開始到中東、北非的阿拉伯之春，包括烏克蘭、格魯吉亞、阿爾及利亞、利比亞、埃及、伊拉克等國出現(xiàn)了此起彼伏的政權(quán)更迭和政局動蕩，上演了種種“民主亂象”。環(huán)顧全球，放眼世界，民主衰退可以說是近20多年來國際政治演變的一大趨勢，已然成為一個(gè)不爭的事實(shí)。

與此相關(guān)，國際學(xué)術(shù)界對于這些年來全球性民主衰退所作的研究工作中，有一些開始關(guān)注到這些民主國家內(nèi)部的治理危機(jī)。拉里·戴蒙德在《民主因何而退潮？》一文中就有過較為深入的分析。他發(fā)現(xiàn)那些發(fā)生民主崩潰的國家大都具有一些相似的特征，在他看來，決定新興脆弱的民主命運(yùn)的是國內(nèi)治理不善、腐敗和濫用權(quán)力猖獗，以及極端的不平等這些政治因素，在其中扮演了更加重要的角色。因此，戴蒙德強(qiáng)調(diào)指出：民主衰退最重要的原因莫過于糟糕的治理。(7)[美]拉里·戴蒙德.民主因何而退潮？ [J]. 倪春納，鐘茜韻，譯.國外社會科學(xué)，2012(01)：91—98.又如，普拉特納也明確指出，評估民主質(zhì)量的困難在于民主不僅僅是一個(gè)目標(biāo)，還是一種治理形式。無論它必須滿足其他怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，它還必須能夠提供人們所期望的福祉，從經(jīng)濟(jì)增長、教育到個(gè)人及國家的安全。(8)陳堯.“民主衰落”現(xiàn)象：西方學(xué)者的自我診斷[N]. 理論導(dǎo)報(bào)，2017(02)：52—53.福山也曾提出，現(xiàn)代國家與民主制度之間的發(fā)展失衡，導(dǎo)致了新興民主國家和老牌民主國家不能滿足公民對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求，這種狀況進(jìn)而也導(dǎo)致了民主制度合法性的不斷喪失。(9)Francis Fukuyama.“Why Is Democracy Performing So Poorly?”[J]. Journal of Democracy，Vol． 26，No． 1，2015： 11—20．此外,丹·史萊特(Dan Slater)等學(xué)者對139個(gè)國家橫截面的數(shù)據(jù)分析也表明，當(dāng)前民主國家的民主崩潰趨勢都可以追溯到“弱國家”即國家治理能力不足問題。(10)Dan Slater，Benjamin Smith，and Gautam Nair.“Economic Origins of Democratic Breakdown? The Redistributive Model and the Postcolonial State”[J].Perspectives on Politics，Vol． 12，No． 2， 2014： 353—374．

總之，在許多國外學(xué)者看來，民主制度之所以具有合法性而被廣泛認(rèn)同，原因在于它是達(dá)致善治的必要前提。相反，治理不善無疑會影響公民對民主的滿意度，同時(shí)也削弱了公民對民主的支持。(11)Guillermo Cordero and Pablo Simón.“Economic Crisis and Support for Democracy in Europe”[J].West European Politics,Vol.39,No.2,2016：305—325.而對于新興民主化國家來說，執(zhí)政黨的執(zhí)政績效對于鞏固其政治合法性的意義比起老牌民主國家顯然重要得多。亨廷頓在談及這個(gè)問題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“政績的合法性在第三波新興民主化國家中扮演著一個(gè)重要角色。”(12)[美]亨廷頓.第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].劉軍寧，譯.上海：三聯(lián)書店，1998：312.這是因?yàn)檫@些新興民主化國家在憲政制度上還處于初創(chuàng)階段，這些國家畢竟剛從威權(quán)政權(quán)轉(zhuǎn)變過來，威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期遺留下來的諸多政治經(jīng)濟(jì)社會問題仍然未能擺脫，因而這些國家必然面臨十分艱難的治理困境。在這種情況下，執(zhí)政黨必須盡可能采取有效措施來提升其執(zhí)政績效，以盡快爭取民眾的認(rèn)可和支持，從而鞏固和提高自己的政治合法性。

事實(shí)正是如此。實(shí)際上，憑借績效來尋求民眾對政治統(tǒng)治的支持和認(rèn)同, 是當(dāng)今世界各國執(zhí)政黨普遍采用的一個(gè)合法化戰(zhàn)略。而這一點(diǎn)對于發(fā)展中國家尤其突出。這是因?yàn)?，發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、國民生活水平等方面差距甚大, 面對現(xiàn)代化趕超的壓力, 發(fā)展中國家的執(zhí)政黨普遍地不得不把經(jīng)濟(jì)績效放在第一位, 以免被時(shí)代所淘汰、被人民所拋棄。(13)張娟，習(xí)裕軍.政治合法性理論研究在西方：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].中州學(xué)刊，2007(01)：26—31.因此，自20世紀(jì)90年代以來，一大波新型民主化國家政局不穩(wěn)導(dǎo)致民主衰退的根本原因，就在于這些國家治理能力的低下，其執(zhí)政黨政治有效性的長期虧空而導(dǎo)致合法性危機(jī)的出現(xiàn)。因此我們認(rèn)為，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的這種民主衰退現(xiàn)象表明：政治合法性問題的解決路徑，顯然不能僅僅依靠民主，更不能把民主簡約為一人一票的選舉或票決，同時(shí)還必須依賴于有效治理，因?yàn)槊裰餍枰卫淼妮o助和支撐，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。這也就是說，合法性終究離不開有效性支持，這對于廣大發(fā)展中國家更是如此。如果離開有效性的支持，合法性終將逐步枯竭而導(dǎo)致危機(jī)。20世紀(jì)90年代以來，世界各國政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再表明：即便一個(gè)國家的民主制度和法制框架基本確立，但如果缺乏有效的治理，這樣的國家也很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。因?yàn)槿绻裰鞑荒軐?shí)現(xiàn)最基本的有效治理，生活其中的人們無法獲得基本的安全、秩序與穩(wěn)定，尋求替代性的政治解決方案就會成為社會需要，軍人統(tǒng)治或其他威權(quán)政體就會登場。(14)包剛升.民主的邏輯[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：331.

綜上所述，我們認(rèn)為，對于政治系統(tǒng)穩(wěn)定性的評價(jià)不應(yīng)該拘泥于傳統(tǒng)的見解。人們往往過分夸大政治合法性的作用，以為合法性因素可以決定一切，或者把它看作是影響政治系統(tǒng)穩(wěn)定性的唯一要件?，F(xiàn)在，人們逐漸認(rèn)識到政治有效性的重要作用，這是評價(jià)政治系統(tǒng)時(shí)不可或缺的另一重要變量。這兩個(gè)要件及其相互關(guān)系共同決定了一個(gè)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此，我們不僅要考察其政治合法性基礎(chǔ)(當(dāng)然不同政治體系的合法性基礎(chǔ)也各不相同)是否穩(wěn)固，而且還要關(guān)注其政治有效性的實(shí)際水平如何，這兩個(gè)方面都會直接影響政治體系的穩(wěn)定性狀況。實(shí)際上，從人類政治發(fā)展史看，任何國家政權(quán)的合法性與有效性都是相互依賴、相輔相成：合法性是有效性的基礎(chǔ)和前提，有效性是合法性的支持和保障。正如李普塞特所說，從短期看，一個(gè)有效性較高但卻不合法的政治系統(tǒng)，比那些有效性相對較低、合法性很高的政權(quán)更不穩(wěn)定；但是，有效性一再喪失，或長期喪失，則會危及一個(gè)合法系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從長期觀點(diǎn)看，幾代人時(shí)間的長期持續(xù)的有效性，也可以給予一個(gè)政治系統(tǒng)合法性。(15)[美]利普塞特.政治人：政治的社會基礎(chǔ)[M]. 劉鋼敏，聶蓉，譯.北京：商務(wù)印書館，1993：49—51.羅思切爾德也有過大致相同的論述：如果政治體系能長期滿足成員的需要和利益, 也可贏得統(tǒng)治的合法性；同時(shí)，即使一傳統(tǒng)的政治體系完全擁有統(tǒng)治的合法性, 但如其長久以來表現(xiàn)得昏庸無能, 亦會慢慢蝕耗其統(tǒng)治的合法性。(16)胡偉.在經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范之間：合法性理論的二元取向及意義[J].學(xué)術(shù)月刊，1999(12)：77—88+8.

二、合法性+有效性：新時(shí)代中國共產(chǎn)黨面臨的雙重挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨是從革命黨通過武裝斗爭而取得政權(quán)之后成為執(zhí)政黨，因而，政治合法性問題始終是縈繞在中共領(lǐng)導(dǎo)人心頭的一個(gè)重大課題。從毛澤東在延安窯洞與民主人士黃炎培關(guān)于“歷史周期率”的對話，到離開西柏坡之前與黨內(nèi)同志關(guān)于“進(jìn)京趕考”的交談，都不難看到當(dāng)時(shí)中共領(lǐng)導(dǎo)人對執(zhí)掌政權(quán)的深思與遠(yuǎn)慮。尤其是在面對20世紀(jì)末期以來國際政治形勢風(fēng)云突變，世界上一大批大黨老黨紛紛倒臺，而國內(nèi)深化改革開放正處于關(guān)鍵時(shí)期這樣的現(xiàn)實(shí)情景之下，中共在成功執(zhí)政70余年之后，這一重大問題愈發(fā)顯得更加緊要迫切。

中國共產(chǎn)黨早在執(zhí)掌全國政權(quán)之前，以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家已經(jīng)清楚地意識到執(zhí)政有效性對于維護(hù)政權(quán)合法性的重要價(jià)值。1942年12月，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》一文中就指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！?17)毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：467.1945年4月,毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中明確提出：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底, 看他對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助的大小，看它是束縛生產(chǎn)力的, 還是解放生產(chǎn)力的?！?18)毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1079.新中國成立前夕, 毛澤東在黨的七屆二中全會報(bào)告中向全黨提出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略任務(wù), 要求一切工作都要圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)。“如果我們在生產(chǎn)工作上無知, 不能很快學(xué)會生產(chǎn)工作, 不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展, 獲得確實(shí)的成績, 首先使工人生活有所改善, 并使一般人民的生活有所改善, 那我們就不能維持政權(quán), 我們就會站不住腳, 我們就會要失敗?！?19)毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1428.

在中華人民共和國剛剛成立后的三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我們黨堅(jiān)持貫徹實(shí)施《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，竭盡全力使國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面促進(jìn)了新生的社會主義國家政權(quán)的健康成長。經(jīng)過三年多的艱苦奮斗，終于使曾經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，并獲得了初步的發(fā)展。到1952年，全國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和主要產(chǎn)品的產(chǎn)量均已超過1949年前的最高水平,人民群眾的生活狀況得到了明顯的改善。如果將1952年同1949年的國民收入水平相比，職工工資提高70%，農(nóng)民收入增長30%。在國民經(jīng)濟(jì)狀況得到恢復(fù)的同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了十分深刻的變化，國營經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)都得到了一定程度的發(fā)展。(20)陳明.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1949—1952)的城鄉(xiāng)關(guān)系研究[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(S1)：117—119.

從三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期結(jié)束后的1953年起，黨中央隨即決定開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并明確指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國家生活中已經(jīng)居于首要的地位。根據(jù)“一五”計(jì)劃要求，國家建設(shè)要在推進(jìn)社會主義工業(yè)化、完成三大改造任務(wù)的同時(shí)，還要保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民群眾的物質(zhì)生活和文化生活的水平。到1957年底，由于“一五”計(jì)劃得到了順利實(shí)施，并取得了良好的效果，從而有效地維護(hù)和鞏固了中共執(zhí)政初期的合法性基礎(chǔ)。在“一五”計(jì)劃開始的時(shí)候，雖然我國的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)并且超過歷史上的最高水平，但是整個(gè)國家的工業(yè)化起點(diǎn)仍然很低。而隨著“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)都大幅度地超額完成，我國在“一五”期間工業(yè)生產(chǎn)上所取得的成就，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中華人民共和國成立之前的100年。

然而，隨著“一五”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和“三大改造”的急速完成，社會上出現(xiàn)了一些新的情況，一些尖銳矛盾開始顯現(xiàn)。于是，1957年開展的整風(fēng)運(yùn)動，逐漸演變成一場反右派運(yùn)動并嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。毛澤東對當(dāng)時(shí)形勢的發(fā)展產(chǎn)生了誤判，由此認(rèn)定當(dāng)時(shí)社會的主要矛盾仍然是階級矛盾。到1962年，毛澤東進(jìn)一步把社會主義社會的階級矛盾和階級斗爭擴(kuò)大化，形成了“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)方針，進(jìn)而把階級斗爭日益引申到黨內(nèi)以至最高領(lǐng)導(dǎo)層，終于導(dǎo)致了長達(dá)十年的“文化大革命”。十年“文革”內(nèi)亂導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，執(zhí)政黨的政治有效性長期虧空，其政治合法性基礎(chǔ)也受到了嚴(yán)重的破壞。

在深刻總結(jié)以往歷次政治運(yùn)動對黨和國家造成嚴(yán)重?fù)p害的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)了中華人民共和國成立以來很長一段時(shí)期內(nèi)我們黨在民主建設(shè)問題上的深刻教訓(xùn)，得出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”的重要認(rèn)識，為推進(jìn)民主法制建設(shè)付出了巨大努力，為維護(hù)執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)進(jìn)行了一系列新的實(shí)踐探索。同時(shí)，又高度關(guān)注執(zhí)政有效性問題，特別注意通過快速提升有效性進(jìn)而累積合法性資源。自改革開放以來，鄧小平曾多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“憂國、憂民、憂黨”，并以強(qiáng)烈的憂患意識帶領(lǐng)全黨和全國人民解放思想、撥亂反正、改革開放，從根本上糾正過去長期存在的“左”的錯(cuò)誤影響，多次尖銳地指出：貧窮不是社會主義，發(fā)展才是硬道理。中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，必須始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放。他反復(fù)告誡全黨，要把人民滿意不滿意，高興不高興，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)，作為檢驗(yàn)我們一切工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。正是由于十一屆三中全會以來我們黨堅(jiān)決地把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，大膽探索中國特色社會主義道路，經(jīng)過幾十年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活水平終于有了顯著提高，黨的執(zhí)政地位也得到了空前加強(qiáng)和鞏固。總結(jié)改革開放以來我們黨成功執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，那就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，盡快提高人民群眾的生活水平，通過經(jīng)濟(jì)績效的顯著提升進(jìn)而累積了大量的政治合法性資源。

回顧中華人民共和國成立以來中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對合法性問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以清晰地看到：從中華人民共和國成立到三大改造完成這一時(shí)期，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過這一時(shí)期良好的經(jīng)濟(jì)績效從而有效地維護(hù)和鞏固了黨在執(zhí)政初期的合法性。然而，從反右運(yùn)動開始直到“文革”結(jié)束，黨的中心工作轉(zhuǎn)向了突出階級斗爭和無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，政治合法性建構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)で笾危浣Y(jié)果事與愿違，使黨和國家政權(quán)在人民心中的地位受到很大損害。而正是從十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)了過去極“左”路線干擾破壞和歷次政治運(yùn)動的沉痛教訓(xùn)，開始從兩個(gè)方面著力維護(hù)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)建設(shè)：一方面，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，用民主和法制建構(gòu)“好的制度”，提高黨和國家的權(quán)威和能力，保證國家的長治久安；另一方面，重新把工作重點(diǎn)由階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過提升經(jīng)濟(jì)績效而累積合法性資源，從而取得了改革開放的偉大成就，大大鞏固和加強(qiáng)了黨的執(zhí)政地位。

20世紀(jì)80年代末期以來，維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位仍然是我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注的重大問題。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，及時(shí)順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步把“法制”上升到“法治”的高度，把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國理政的基本方略，在維護(hù)和鞏固執(zhí)政合法性的實(shí)踐探索中實(shí)現(xiàn)了“民主+法治”的歷史性進(jìn)步。而隨著時(shí)代進(jìn)入90年代后期，中國社會由于改革進(jìn)程中積累的社會矛盾和問題越來越多，各種矛盾和問題交織疊加，在這樣的時(shí)代背景之下，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要性又日漸突出。尤其是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，嚴(yán)重污染和破壞社會政治生態(tài)，造成執(zhí)政黨的合法性資源大量流失，國家政權(quán)和社會穩(wěn)定受到極大影響，黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。正是在這樣的新形勢下，黨的十六大、十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，以應(yīng)對日益突出的各種社會矛盾和問題。2004年，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,明確指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！碧貏e提醒全黨尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要警覺起來，增強(qiáng)憂患意識和執(zhí)政意識，以實(shí)際行動來加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。于是，黨的執(zhí)政能力建設(shè)迅速上升為中共構(gòu)建政治合法性的重要議程。2008年12月18日，在紀(jì)念中共十一屆三中全會召開三十周年大會上，胡錦濤在總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！?011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中進(jìn)一步明確指出：在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！八拇罂简?yàn)”中的首要考驗(yàn)便是長期執(zhí)政的考驗(yàn)，而“四大危險(xiǎn)”中的前兩大危險(xiǎn)便是精神懈怠的危險(xiǎn)和能力不足的危險(xiǎn)。由此可見，中共對執(zhí)政黨政治合法性建構(gòu)的認(rèn)識，進(jìn)入21世紀(jì)以來，已經(jīng)自覺地同時(shí)強(qiáng)調(diào)維護(hù)執(zhí)政地位和提升執(zhí)政能力。

黨的十八大以來，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記曾多次重提“歷史周期率”，高度關(guān)注執(zhí)政黨的政治合法性問題。如上所述，我們黨對于政治合法性的構(gòu)建，過去很長一段時(shí)期主要是訴諸意識形態(tài)領(lǐng)域的階級斗爭，改革開放以來才轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)績效的提升來維護(hù)和鞏固政治合法性。然而，經(jīng)濟(jì)績效雖有其巨大作用，但也有明顯的局限性。專注于提升統(tǒng)治績效特別是經(jīng)濟(jì)增長績效, 是后發(fā)國家建構(gòu)政治合法性的普遍性政治策略。這一策略選擇有一定客觀現(xiàn)實(shí)依據(jù), 同時(shí)也容易在短期內(nèi)收到一定的成效，但單純的績效合法性戰(zhàn)略無法支撐整個(gè)政治體系的合法性基礎(chǔ),而且極易陷入“績效合法性困境”。(21)何顯明.績效合法性的困境及其超越[J].浙江社會科學(xué)，2004(05)：77—82.由于我們正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，即使在較長時(shí)期內(nèi)維持經(jīng)濟(jì)績效增長的同時(shí),也不可避免地會遇到一系列新的問題和挑戰(zhàn)：首先，腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，威脅到黨的生死存亡。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著中國社會的全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，腐敗問題日益成為嚴(yán)重的社會問題，而受到社會各界的普遍關(guān)注。腐敗問題導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序；敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，廣大人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕；嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信和形象，破壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。腐敗已成為最大的社會毒瘤,是執(zhí)政黨面臨的最大威脅。其次，利益分化明顯、貧富差距拉大。由于長期存在的分配不公和收入差距過大，將導(dǎo)致社會生活中的貧富兩極分化，可能引發(fā)人民群眾對社會主義制度優(yōu)越性的懷疑，從而消解甚至動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。再次，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重失衡。在很長一段時(shí)間里，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而忽視了社會發(fā)展和廣大民眾的民生問題，也在一定程度上影響了人民群眾對我們黨執(zhí)政績效的認(rèn)可程度和執(zhí)政合法性的信任程度。(22)肖純柏，侯晉雄.黨的執(zhí)政合法性資源的維護(hù)與重構(gòu)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012(32)：33—36.總之，進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著全面改革的日益深化和社會的深度轉(zhuǎn)型以及長期積累下來的各種社會矛盾日漸顯現(xiàn)，因而加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的要求比以往任何時(shí)期都顯得更為緊要迫切。

為了應(yīng)對新時(shí)代條件下面臨的一系列治理難題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，聲勢浩大地開展了前所未有、空前力度的反腐敗斗爭，大力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，從而形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，有力地維護(hù)和增強(qiáng)了執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。同時(shí)，面對新時(shí)代發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)、改革的深水區(qū)，為了破解執(zhí)政黨面臨的一系列治國理政難題，黨的十八屆三中全會第一次正式提出了“全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新的時(shí)代命題，并通過幾年來的偉大實(shí)踐取得了顯著成效：首先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，經(jīng)濟(jì)保持快速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二。到2020年，中國已經(jīng)邁過了兩大門檻：一是GDP突破了100萬億；一是人均收入比照2010年翻了一番。中國的綜合國力得到持續(xù)增強(qiáng)。為此，英國智庫經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心不久前修改了“中國超越美國”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：中國將在2028年取代美國成為世界頭號經(jīng)濟(jì)體，較其先前的預(yù)期提前了5年。日本經(jīng)濟(jì)研究中心也同樣將這一預(yù)測的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提早到了2028年。其次，人民群眾生活不斷改善，一系列惠民政策措施落地實(shí)施，廣大民眾的幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，9800多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前10年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)。

2021年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣告：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題?！贝送?，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明制度體系加快形成，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到較大改善，等等。在此基礎(chǔ)上，2019年黨的十九屆四中全會又通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，便成為新的歷史方位和時(shí)代背景下執(zhí)政黨面臨的頭等重要任務(wù)?？梢?，黨的十八大以來我們黨根據(jù)不斷變化的時(shí)空環(huán)境，堅(jiān)決有力地開展了全面從嚴(yán)治黨和聲勢浩大的反腐敗斗爭，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，成功地實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，這意味著中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代條件下應(yīng)對“合法性+有效性”的雙重挑戰(zhàn)取得了卓著成效。

總而言之，中共執(zhí)政70余年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明：從維護(hù)政治體系穩(wěn)定性的視角看，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安，離不開合法性與有效性的共同支撐。也就是說，對執(zhí)政黨的執(zhí)政考驗(yàn)是對執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的雙重考驗(yàn)，也就是政治合法性和政治有效性的雙重挑戰(zhàn)。對于一個(gè)執(zhí)政黨而言，既需要政治合法性的依托，又需要政治有效性的支撐，兩者相互依存，缺一不可。一般而言，在奪取和建立政權(quán)之初，政治合法性問題居于矛盾的主要方面，這就決定了執(zhí)政黨開始都要為自己政權(quán)的合法性大廈奠定基礎(chǔ)，這時(shí)政治合法性無疑處于最為重要的地位。但是，執(zhí)政黨地位一旦確立，合法性與有效性的重要性便開始了此消彼長的變化。在這一過程中，執(zhí)政黨只有通過有效性的不斷提升，才能為政治合法性積累資源，從而鞏固其合法性基礎(chǔ)。由此看來，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位既不是與生倶來的，也不可能是一勞永逸、一成不變的，而隨著時(shí)間的推移和政治統(tǒng)一體所處環(huán)境的變化，合法性與有效性之間的關(guān)系總是處于動態(tài)變化之中。正如楊光斌所言，沒有與生俱來的合法性政治, 合法性是長期建構(gòu)的產(chǎn)物, 是制度變遷的終極性政治模型。(23)楊光斌.合法性問題再認(rèn)識[J].河南社會科學(xué)，2008(04)：40—42+235.可以說，在今天世情、國情、黨情都已發(fā)生深刻變化，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，應(yīng)對“合法性+有效性”的雙重挑戰(zhàn)將是中國共產(chǎn)黨面臨的一項(xiàng)長期而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、 中國共產(chǎn)黨應(yīng)對“合法性+有效性”雙重挑戰(zhàn)的基本方略

當(dāng)今世界正處于一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，當(dāng)代中國社會正處在一個(gè)充滿矛盾、挑戰(zhàn)與能否持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣的背景之下，中共所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性世所罕見。怎樣應(yīng)對面臨的各種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是不容回避的重大課題。實(shí)際上，對于任何一個(gè)執(zhí)政黨而言，喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)都是始終存在的。因而，執(zhí)政地位的維護(hù)和鞏固，對任何一個(gè)執(zhí)政黨來說，都是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，這對于執(zhí)政已達(dá)70余年之久的中國共產(chǎn)黨而言，更是如此。實(shí)現(xiàn)這一歷史使命，能否正確應(yīng)對“合法性+有效性”的雙重挑戰(zhàn)就顯得至為關(guān)鍵。林尚立曾經(jīng)提出，任何政治發(fā)展可以在戰(zhàn)略和策略上對有效性或合法性的追求有所側(cè)重，但在具體的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)該相互兼顧，形成相互促進(jìn)的關(guān)系，任何的偏廢都可能帶來政治發(fā)展的挫折和失敗。(24)林尚立.在有效性中累積合法性：中國政治發(fā)展的路徑選擇[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2009(02)：46—54.由此看來，片面追求合法性或者片面追求有效性，均會導(dǎo)致兩者關(guān)系失衡，進(jìn)而影響國家政權(quán)的穩(wěn)定性。因此，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，為了維護(hù)政治體系的穩(wěn)定性，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國家的長久善治，就必須在兩個(gè)方面同時(shí)下大力氣：既要大力促進(jìn)有效性提升，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；又要努力加強(qiáng)合法性建構(gòu)，堅(jiān)定不移地推動社會主義民主政治發(fā)展。

(一)有效性提升：大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

基于對合法性與有效性辯證統(tǒng)一關(guān)系的理解，合法性與有效性有著內(nèi)在的區(qū)別，合法性不能替代有效性，有效性也取代不了合法性。合法性與有效性又互為條件，相輔相成。不過，同時(shí)也要看到，沒有足夠的有效性支持，合法性便會逐漸虧損，直至耗損到一定的水平線，就可能引發(fā)合法性危機(jī)。一個(gè)政黨能不能長期執(zhí)政，最終還要看它推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實(shí)際效果。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在1949年奪取政權(quán),是因?yàn)榇砹水?dāng)時(shí)最廣大人民的利益,得到了絕大多數(shù)人民支持；黨的威望之所以在“文革”中受到極大的削弱， 是因?yàn)檫`背了人民的根本利益；黨之所以能夠治愈“文革”的創(chuàng)傷, 經(jīng)受20世紀(jì)80年代末90年代初國內(nèi)外形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是因?yàn)楦母镩_放政策給人民帶來實(shí)際利益。(25)王孝鳴，黃衛(wèi)平.論新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2001(05)：13—22.正如馬克思所指出的：“每個(gè)事件都證明,每次行動怎樣從直接的物質(zhì)動因產(chǎn)生,而不是從伴隨著物質(zhì)動因的辭句產(chǎn)生?！?26)馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012：118.

中國共產(chǎn)黨正是基于對這一關(guān)系到執(zhí)政地位和國家前途的重大命題的深刻認(rèn)知，自改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，在加強(qiáng)合法性建構(gòu)的同時(shí)，特別注重有效性的提升。尤其是黨的十九大以來，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已進(jìn)入執(zhí)政黨的重要核心議程。黨的十八屆三中全會就已經(jīng)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇峥善秸J(rèn)為，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一種全新的政治理念，表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。(27)俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014(01)：5—8.王浦劬也認(rèn)為，在黨的十八屆三中全會的《決定》中，國家治理、政府治理和社會治理是全面深化改革總目標(biāo)和總部署的關(guān)鍵性范疇?；谥袊鴩?、政情、社情，準(zhǔn)確理解和把握這些基本范疇的內(nèi)在含義，辨析其間相互關(guān)系，是貫徹落實(shí)全面深化改革設(shè)計(jì)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識基礎(chǔ)。(28)王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會學(xué)評論，2014(03)：11—20.隨著黨的十八大以來國內(nèi)和國際形勢的深刻變化，新時(shí)代全面深化改革，具有了許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)的構(gòu)建和完善體系的任務(wù)更重。因此，黨的十九屆四中全會專題研究和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，正是適應(yīng)了把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的根本要求。

從黨的十九屆四中全會通過的《決定》全文內(nèi)容來看，在總體要求之后，首要任務(wù)就是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。由此可見，新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標(biāo)對于提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平有著極為緊迫的要求，也就是說，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨在政黨治理、政府治理和社會治理等三大領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，必須嚴(yán)格遵循科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本方略，這就為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。同時(shí)，又必須清醒地認(rèn)識到，我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，除了要發(fā)展和完善現(xiàn)有的制度體系之外，還要著力將我們特有的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。畢竟，制度體系的優(yōu)勢最終還是要通過國家治理的績效才能顯現(xiàn)。當(dāng)前，無論是政黨治理、政府治理還是社會治理領(lǐng)域，仍然面臨著諸多艱巨復(fù)雜的困難和問題：黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)，管黨治黨寬松軟狀況有所改變，但風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)還很脆弱，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)依然繁重；反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢雖已基本形成，并且取得歷史性勝利，但腐敗這個(gè)威脅黨的執(zhí)政地位的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出問題尚未得到有效解決，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，仍未擺脫過度負(fù)債型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；社會分配制度滯后，貧富鴻溝繼續(xù)加劇，廣大群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題；科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，不少領(lǐng)域難以擺脫被別人卡脖子，等等。這些都是我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中必須著力解決的重大難題。

(二)合法性建構(gòu)：堅(jiān)定不移推動社會主義民主政治發(fā)展

有效性與合法性可以轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)，但不可能相互取消或者相互替代。研究表明，專注于提升統(tǒng)治績效特別是經(jīng)濟(jì)增長績效, 是后發(fā)國家建構(gòu)政治合法性的普遍性政治策略。這一策略選擇有一定客觀現(xiàn)實(shí)依據(jù), 并且也容易在短期內(nèi)收到一定的成效。但單純的績效合法性戰(zhàn)略無法支撐整個(gè)政治體系的合法性基礎(chǔ),而且極易陷入“績效合法性困境”。(29)何顯明.績效合法性的困境及其超越[J].浙江社會科學(xué)，2004(05)：77—82.因而，哈貝馬斯認(rèn)為：“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么它就不可能永久地保持住群眾(對它所持有的)忠誠心。這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)?！?30)[德]哈貝馬斯.現(xiàn)代國家中的合法性問題[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：264.羅伯特·達(dá)爾將合法性比作一個(gè)蓄水池,只要它能夠保持在一定的水平線上,就能夠保持穩(wěn)定,如果它低于這個(gè)水平線 ,將發(fā)生危險(xiǎn)。(31)[美]羅伯特·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M]. 王滬寧，陳峰，譯.上海：上海譯文出版社，1987：66.以上論述表明，如果合法性一旦出了問題，便預(yù)示著合法性危機(jī)到來。此時(shí)，政府公信力便會跌入塔西佗陷阱。而塔西佗陷阱的出現(xiàn)，正是合法性危機(jī)的集中表現(xiàn)。因此，合法性建構(gòu)始終是執(zhí)政黨面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，而合法性建構(gòu)的基本路徑，便是不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)?！罢h的合法性,歸根到底只有從民主政治中才能獲得?！?32)王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律[M].上海：上海人民出版社，2002：172.民主是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念,但無論是作為價(jià)值理念的民主,還是作為國家制度的民主、社會行動的民主,或者作為社會治理體制的民主,都能夠?yàn)辄h提供執(zhí)政合法性。因此，作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)民主發(fā)展為己任。(33)李美玲.從民主的角度談黨的執(zhí)政合法性[J].桂海論叢，2009(03)：64—68.

回望歷史，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，都一如既往地高揚(yáng)民主這面旗幟。自新中國建立后，中共從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，盡管其所處地位發(fā)生了根本變化，但仍然堅(jiān)持在社會主義條件下為推進(jìn)民主政治而不懈奮斗，并取得了很大的歷史性進(jìn)步。誠然，從20世紀(jì)50年代后期一直到“文革”結(jié)束，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)人在指導(dǎo)思想上犯了左的錯(cuò)誤，導(dǎo)致我們在社會主義民主建設(shè)道路上遭遇了重大挫折，走了許多彎路。但是，從“文革”結(jié)束后黨的十一屆三中全會堅(jiān)決地糾正了過去的錯(cuò)誤思想路線，重新回到了民主政治建設(shè)的正確軌道上來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)了中國特色的社會主義民主政治發(fā)展道路。黨的十三大報(bào)告明確提出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑?！秉h的十六大首次將黨內(nèi)民主提到“黨的生命”的高度，并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用。黨的十七大進(jìn)而提出“人民民主是社會主義的生命”“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。黨的十八大報(bào)告重申了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷，并確立了發(fā)展黨內(nèi)民主的重要思路，即以健全黨內(nèi)民主制度體系為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中?？傊谖覀兘裉焖幍男碌臅r(shí)代背景下，必須清醒地看到，堅(jiān)持不懈地推動民主政治建設(shè)對于維護(hù)執(zhí)政黨合法性具有特別重要的意義。這是由于我國政治制度的特點(diǎn)決定了我們黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)主要是內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槲覀凕h既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，掌握公共權(quán)力的力度、深度和廣度是當(dāng)代任何一個(gè)西方國家政黨無法比擬的。(34)劉昀獻(xiàn).中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代面臨的十大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)[J].新華文摘，2012(13)：24—28.因此，習(xí)近平在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)指出：偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)還明確提出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。要長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。不言而喻，在世情、國情、黨情已然發(fā)生深刻變化的新的歷史方位下，對于領(lǐng)導(dǎo)中國人民當(dāng)家作主并成功執(zhí)政70余年的中國共產(chǎn)黨而言，堅(jiān)定不移地通過不斷發(fā)展社會主義民主來加強(qiáng)政治體系合法性的建構(gòu)，仍將是一項(xiàng)長期而又緊迫的偉大歷史任務(wù)。