道路交通事故社會救助基金的賠償與追償比較研究
——以完善交通肇事逃逸事故受害人的保護為立場

毛金科

（264000 煙臺大學 山東 煙臺）

在研究我國公安部交管局交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)和中國裁判文書網(wǎng)中公布的交通事故案件的法院判決后，筆者發(fā)現(xiàn)僅2016年由汽車承擔責任的道路交通事故達16.5245萬起，共致人死亡5.1834萬人、致16.828人受傷，傷亡比達到了1.33，其中惡意肇事逃逸案件呈現(xiàn)劇增的趨勢。肇事逃逸行為是發(fā)生存在法定惡意肇事情形的交通事故后，為逃避法律規(guī)定而駕車或棄車逃離事故現(xiàn)場的行為，是非常惡劣的破壞社會秩序的行為。但就肇事逃逸案件受害人保護方面，我國僅在《機動車交通事故責任強制保險條例》（以下簡稱“《交強險條例》”）和《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》中規(guī)定肇事逃逸一概由道路交通事故救助基金（以下簡稱“救助基金”）先行墊付受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用，導致實踐中存在著諸多的問題。

一、關(guān)于肇事逃逸案件中救助基金賠償條件的分析

就肇事逃逸情形而言，根據(jù)肇事車輛是否確定和投保，我們將其再細分為三種情形：一是肇事車輛無法查究的；二是能夠確定肇事車輛且該車已投保的肇事逃逸；三是能夠確定肇事車輛但該車未投保的肇事逃逸。我們比較域內(nèi)外救助基金法律制度，發(fā)現(xiàn)第一種肇事逃逸情形是各國救助基金法律制度均規(guī)定的交通事故受害人獲得賠償?shù)姆ǘㄇ樾沃?，即肇事車輛無法查究的由救助基金先行賠償受害人的損失，并在實際賠償?shù)慕痤~內(nèi)有權(quán)向事故責任人追償。在此種情形下，救助基金成為受害人的最后一道生命保障線，積極發(fā)揮了社會救助的功能。但在第二種和第三種逃逸情形下，我們發(fā)現(xiàn)我國法律關(guān)于肇事逃逸案件一律由救助基金救助受害人的規(guī)定產(chǎn)生了下列問題：

（1）混淆了保險人與救助基金的責任范圍，變相的免除了保險人的保險賠償責任，使受害人的利益無法得到有效保護。首先，肇事逃逸行為并不會實質(zhì)上加重保險人本應承擔的責任，但按照規(guī)定大量能夠明確肇事者（被保險人）或肇事車輛（被保險車輛）的肇事逃逸案件只能由救助基金進行先行賠償，使得保險人不僅因此獲益而且逃避了本應當承擔責任，這不符合保險法設立之目的；其次，救助基金的設立目的在于保障受害人的權(quán)益獲得及時賠償，精髓在于救命，而不應當額外承擔本應保險人承擔責任；最后，保險公司和投保人關(guān)于“肇事逃逸保險人免責”之約定同時加重了投保人的責任，免除了保險人的責任，違反《保險法》第十九條規(guī)定和《侵權(quán)責任法》第五十三條規(guī)定，當屬無效之約定。因此從切實保障受害人能夠得到切實有效的目的出發(fā)，保險公司不能因肇事逃逸就免除其保險賠償責任，仍應賠償交通事故受害人的損失，并在實際賠付后會獲得對交通事故責任人的追償權(quán)。

（2）救助基金賠償條件重復。肇事逃逸的第三種情形完全可以由救助基金賠償受害人的第二種法定情形“肇事車輛未參加交強險”予以覆蓋，而無需再重復規(guī)定。

綜合上述分析，我國法律應當合理限定救助基金的賠償條件，即由“肇事后逃逸的”改為“肇事車輛無法查究的”。這樣的修訂不僅準確劃分了交通肇事逃逸事故中保險人和救助基金的責任承擔范圍，屬于保險人應當承擔責任的由保險人進行賠償與追償，屬于救助基金應當承擔責任的由救助基金進行賠償與追償，避免了因交強險和救助基金對同一事項的重復保障和重復規(guī)定，也避免了雙方可能因為相互推諉責任而延誤受害人治療情形的發(fā)生，提高了救助基金對有限資金的利用效率，體現(xiàn)了救助基金填補交強險漏洞的設立初衷。

二、關(guān)于肇事逃逸案件中救助基金的賠償范圍的分析

救助基金的賠償范圍無外乎包括兩類，分別是人身損害和財產(chǎn)損失。有的國家和地區(qū)的救助基金的賠償范圍既包括人身損害賠償也包括財產(chǎn)損失賠償，例如日本、美國北達科他州、我國臺灣地區(qū)等國家或地區(qū)；有的國家只對人身損害進行賠償，對財產(chǎn)損失不予賠償，比如德國、英國、美國馬里蘭州等國家或地區(qū)。結(jié)合域外國家或地區(qū)的保險法律規(guī)定，我國救助基金在交通肇事逃逸案件中的賠償范圍的現(xiàn)行規(guī)定產(chǎn)生的問題及理由作如下分析：

（1）在交通肇事逃逸案件中，絕大多數(shù)受害人無法及時獲得事故責任人或保險公司的有效賠償，而我國《交強險條例》《試行辦法》等法規(guī)規(guī)章僅規(guī)定救助基金墊付肇事逃逸受害人的搶救費用和喪葬費用，并未墊付搶救費之外的與醫(yī)療有關(guān)的費用、殘疾補償/賠償金等人身損害費用。這樣的規(guī)定雖然一定程度上體現(xiàn)了挽救了被害人的生命，但低水平的墊付額度不僅使受害人因難以支付除1萬元搶救費用之外的其他巨額醫(yī)療費用而錯過最佳治療時機，無疑是對受害人的二次傷害，不符合救助基金彌補交強險漏洞和社會救助之功能。而日本法律規(guī)定救助基金的人身損害賠償范圍主要包括醫(yī)療費用、殘疾補償/賠償金、死亡賠償金，臺灣地區(qū)亦規(guī)定救助基金補償與汽車責任保險賠償?shù)膿p害范圍相同即包括醫(yī)療費、殘疾賠償金、死亡給付金在內(nèi)的人身損害費用，如此規(guī)定無疑符合救助基金為受害人之生命提供周全的保護，以減免交通事故對無辜受害人身體和心理上的影響，有利于維護社會穩(wěn)定。

（2）在交通肇事逃逸案件中，駕駛?cè)舜嬖趷阂馓颖芊韶熑沃袨?，容易擴大交通事故后果，增加警方偵破難度，因此應從經(jīng)濟角度懲戒肇事逃逸人。如果即賠償人身損害又賠償財產(chǎn)損失，結(jié)合我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口基數(shù)大，交通事故頻發(fā)等實際國情，救助基金不可能全面保障受害人所有的損失，區(qū)區(qū)最高限額2000元的財產(chǎn)損失賠償猶如杯水車薪起不到不多的作用。而且救助基金在于給交通事故受害人最基本的生命保障，減輕交通事故的人身傷害后果，更應當將有限的資金優(yōu)先用在受害人員人身保障方面。縱觀臺灣地區(qū)救助基金的規(guī)定能夠，其只賠償受害人人身損失而不賠償財產(chǎn)損失，是為保證受害人得到最基本生活保障，我國《交強險條例》第22條規(guī)定也有類似規(guī)定，①這對我國救助基金制度的修訂有很好的借鑒意義。

（3）未明確救助基金不予賠償范圍。結(jié)合救助基金設立目的，救助基金進行賠償應當符合以下條件：①發(fā)生交通事故致使受害人受到損害；②肇事車輛駕駛?cè)嘶虮槐ｋU人或保單持有人對受害人承擔侵權(quán)責任賠償且肇事逃逸；③不存在事故責任全由受害人承擔之情形；④受害人除救助基金外無其他救濟途徑。所以受害人對交通事故承擔全部責任的、受害人已經(jīng)獲得除工傷保險外其他補償?shù)?、受害人放棄或減少對侵權(quán)人索賠金額等情形的，都不符合救助基金的賠償條件，因此救助基金應當不予賠償。

綜合上述分析，我國救助基金賠償范圍應當全面覆蓋人身損害，排除賠償受害人財產(chǎn)損失，明確不予賠償范圍，不僅將救助基金的資金全部用于保障受害人的生命安全，還可從經(jīng)濟角度達到更直接懲罰肇事逃逸駕駛?cè)说哪康摹?/p>

三、關(guān)于肇事逃逸案件中救助基金的賠償限額的分析

根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)之規(guī)定，救助基金的賠償限額與交強險的相同，即在肇事逃逸案件中的賠償額度最高只有12.2萬。這樣的賠償數(shù)額較之動輒幾十萬甚至上百萬的醫(yī)療費而言猶如杯水車薪，難以彌補受害人的損失。而交通肇事逃逸案件又有偵破難度大、事故責任人賠償不能及時給付和保險公司對肇事逃逸免責等特點，不用說困難家庭，即使小康家庭也又難以承擔巨額的治療費用。這樣的賠償限額的規(guī)定雖然可能與我國不奉行“高稅收、高福利”的福利國家政策有關(guān)，但是如此低水平的賠償額度即不符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平，極易因此產(chǎn)生“由富返貧”的現(xiàn)象，也無法體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代社會全方位保障人權(quán)的思想。域外國家或地區(qū)交通事故救助基金均設立在機動車（汽車）責任保險法律制度中，由此救助基金制度與機動車（汽車）責任保險法律制度在賠償限額方面相同，并就具體賠償額度作了詳細規(guī)定：比如2007年生效的歐盟《機動車強制責任保險第五指令》人身傷害的賠償限額為100萬歐元/人或500萬歐元/案件（不考慮受害人數(shù)），上不封頂，由成員國選擇適用；為落實歐盟《機動車強制責任保險第五次指令》的要求，德國人身傷害法定最低賠償限額為750萬歐元/事故，而法國、英國等就人身傷害賠償?shù)淖罡呦揞~不設上限；日本法律規(guī)定，救助基金補償?shù)膿p害范圍包括：以120萬日元為限的醫(yī)療費用、賠償額度為75萬-4000萬日元的殘疾補償金（依據(jù)殘疾等級確定，包括殘疾津貼、殘疾慰問金、因事故而罹患重度精神病受害人的長期監(jiān)護費）和3000萬日元額度的死亡補償金（包括喪葬費用和死亡津貼）；臺灣地區(qū)救助基金的賠償限額包括最高限額為20萬新臺幣/人的醫(yī)療費、依據(jù)殘疾程度確定最高限額為140萬新臺幣/人的殘疾賠償金和死亡給付金200萬新臺幣/人。上述各國法律規(guī)定很好的保證了受害人及其家屬能夠從事故中快速恢復至基本生活水準或事故前的生活水準，并保證受害人有足夠的資金進行治療，有利于受害人身體和精神創(chuàng)傷的恢復，防止受害人因無錢治療而產(chǎn)生報復社會的心理。另外救助基金雖然先行賠償?shù)急毁x予了向交通事故責任人的追償權(quán)，達到了懲罰事故真正責任人的目的，避免了道德風險的產(chǎn)生。

綜合上述分析，我國救助基金作為國家設立的具有普遍社會公益性的組織應當提高救助基金在包括肇事逃逸案件的所有案件的人身損害賠償限額，同時參考日本、韓國、德國關(guān)于救助基金的規(guī)定，給予因交通事故致殘或傷亡的受害人及其家屬基本生活補助金、子女助學金、精神賠償?shù)?。在具體賠償限額方面，我國應在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和預期經(jīng)濟增長速度的基礎上，參考域外救助基金制度，制定符合我國實際國情的救助基金分項賠償限額，比如醫(yī)療費用的額度為各省人均年收入的兩倍，根據(jù)傷殘等級確定的傷殘賠償金的最高限額為各省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的15倍，死亡賠償金最低賠償額度為各省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍等等。這樣的規(guī)定不僅可以使交通事故受害人得到及時治療，有能力進行后續(xù)的療養(yǎng)，而且還能安撫受害人及其家屬情緒，助其重拾信心和安心生活，為受害人及其家屬提供基本生活保障，體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷。我國一些地區(qū)的救助基金對交通逃逸受害人的家屬給予一次性生活補助是很值得推廣至全國的經(jīng)驗。

四、結(jié)語

我國應當完善救助基金賠償與追償制度，積極賠償受害人，大力追償責任人，法院、公安等公權(quán)力機關(guān)也應當積極協(xié)助救助基金機構(gòu)對事故責任人一追到底。這樣不僅保障受害人能夠得到及時有效的醫(yī)療救助，充分發(fā)揮人文關(guān)懷，促進社會穩(wěn)定，而且還能使真正的侵權(quán)人得到應有的經(jīng)濟和法律上的雙重懲罰，從而大幅降低肇事逃逸案件的發(fā)生率。另外，在類似于肇事逃逸等惡意肇事案件中，救助基金制度也應發(fā)揮積極的社會救助、保障等功能。

注釋：

①《機動車交通事故強制責任保險條例》第22條：有下列情形之一的，保險公司在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內(nèi)墊付搶救費用，并有權(quán)向致害人追償：(1)駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒的；(2)被保險機動車被盜搶期間肇事的；(3)被保險人故意制造道路交通事故的。有前款所列情形之一，發(fā)生道路交通事故的，造成受害人的財產(chǎn)損失，保險公司不承擔賠償責任。