當(dāng)代浙江郊區(qū)的“新型村域聚落”發(fā)展探討（一）* 背景經(jīng)驗、基本內(nèi)涵和浙江的首創(chuàng)實踐

陳 柯

導(dǎo) 言

2021年6月，浙江省確立為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)12021年6月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布。，成為繼深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和上海浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)后，首個擔(dān)綱社會主義國家戰(zhàn)略的省級行政區(qū)。之所以選擇浙江，與其多年藏富于民的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不無關(guān)系。而能在增量建設(shè)階段即達(dá)成城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展態(tài)勢，關(guān)鍵在于浙江的廣大鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)不同程度的自主創(chuàng)新發(fā)展。實際上，以浙江模式為顯現(xiàn)，發(fā)端于鄉(xiāng)村的浙江民營經(jīng)濟不僅曾幫助改革開放初期處于落后地位的浙江經(jīng)濟實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，其積累也在進(jìn)入本世紀(jì)后支撐了眾多首創(chuàng)意義上的郊區(qū)建設(shè)探索。正是這些探索，持續(xù)刷新我們對城鄉(xiāng)發(fā)展范式的固有認(rèn)識，而結(jié)合多方探索經(jīng)驗，總結(jié)一種村域條件下的郊區(qū)建設(shè)單元，時機也日趨成熟。

基于此，本文嘗試從突破英美郊區(qū)化運動促成城鄉(xiāng)發(fā)展范式的慣性認(rèn)識出發(fā)，還原廣大鄉(xiāng)村在郊區(qū)建設(shè)中的主體地位，通過梳理本土鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史和浙江村域經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)，界定浙江新型村域聚落的基本內(nèi)涵，并據(jù)此為視野，回顧近二十年來以美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和村域小城市為代表的浙江村域建設(shè)探索，以期能為后續(xù)的深入探討準(zhǔn)備必要的認(rèn)識基礎(chǔ)。

一 英美郊區(qū)化運動與本土鄉(xiāng)建實踐提供的背景經(jīng)驗

（一）英美的郊區(qū)化運動

西方郊區(qū)化運動的歷史早于中國，由田園城市運動2霍華德于1898年出版《明日，一條通向真正改革的和平道路》，提出田園城市理論。發(fā)端的英國新城建設(shè)和二戰(zhàn)后美國的郊區(qū)開發(fā)，是其中頗具代表性的兩條線索。英國社會活動家埃比尼澤·霍華德[Ebenezer Howard]在田園城市（圖1）中提出的“Town-Country”，第一次將村域條件下的居住單元列為正式的城市規(guī)劃對象，其嘗試改變工業(yè)革命以來城市與鄉(xiāng)村對立局面的努力，引發(fā)了后世對有機疏散、鄰里單元、環(huán)城綠帶等一系列低密度城市議題的探討。20世紀(jì)后半葉，以田園城市為意識形態(tài)基礎(chǔ)頒布的英國新城法案，促成了三代衛(wèi)星新城的建設(shè)。這些逐代總結(jié)經(jīng)驗的新城不僅重塑了英國郊區(qū)，也影響了西歐各國的郊區(qū)建設(shè)。美國則早在大都會發(fā)展初期，就存在郊區(qū)生活精英化的傾向，這可在芝加哥城市社會學(xué)派提出的同心圓模型[Concentric Zone Model]320世紀(jì)20年代，芝加哥學(xué)派的伯吉斯[Ernest W.Burgess]以同心圓的圈層結(jié)構(gòu)分析美國都市中的階層地域分異。中找到依據(jù)（圖2）。二戰(zhàn)后，此類傾向在應(yīng)對住房短缺的郊區(qū)開發(fā)中得到強化，更多中產(chǎn)階層以新頒布的住房和公路法案為契機4指美國聯(lián)邦政府頒布的《住房法》（1949）和《聯(lián)邦援助州際高速公路法》（1956）。，選擇環(huán)境和通勤均有良好保障的郊區(qū)定居。在這一過程中，單一的住房郊區(qū)逐漸演化為配備購物功能的商住郊區(qū)，并在20世紀(jì)90年代進(jìn)化為可提供就業(yè)崗位的“邊緣城市”[Edge City]5美國記者約耳·加羅[Joel Garreau]在1991年出版《邊緣城市：新邊界上的生活》，提出邊緣城市理論。。自此，近半數(shù)美國人選擇居住在上述可表征美式生活的郊區(qū)中。

圖1 田園城市圖解（右）

圖2 伯吉斯提出的同心圓結(jié)構(gòu)模型（左下）；威廉·阿朗索[William Alonso]在20世紀(jì)60年代的級差地租研究中提出競租理論[Bid Rent Theory]是中心城市向郊區(qū)同心圓式擴張的另一原因（右下）

盡管曾受烏托邦社會主義影響的霍華德倡導(dǎo)在田園城市中建立一種城鄉(xiāng)無差別生活，且以奧姆斯特德[Frederick Olmsted]、芒福德[Lewis Mumford]和麥克哈格[Ian McHarg]為代表的幾代美國規(guī)劃先驅(qū)也曾肯定鄉(xiāng)村環(huán)境對工業(yè)文明的救贖作用6奧姆斯特德將對自然的整體思考納入城市規(guī)劃。芒福德認(rèn)為城鄉(xiāng)不能分開，自然環(huán)境比人工環(huán)境重要。。但總體來看，英美兩國的郊區(qū)化運動還是某種“城市-工業(yè)導(dǎo)向型”城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)物，其主導(dǎo)力來自城市而非鄉(xiāng)村，利用郊區(qū)資源解決城市內(nèi)部問題是此類郊區(qū)化運動的核心任務(wù)。

（二）民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運動

20世紀(jì)二三十年代，梁漱溟和晏陽初分別在山東鄒平縣和河北定縣從事鄉(xiāng)村平民教育7梁漱溟著有《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，晏陽初著有《平民教育的真義》《農(nóng)村運動的使命》。，引發(fā)華東和華北深入持久的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，后演變?yōu)槿珖缘泥l(xiāng)村建設(shè)運動。以村治派、平民教育派、職業(yè)教育派和經(jīng)濟建設(shè)派為代表，運動中先后成立的鄉(xiāng)建團(tuán)體多達(dá)數(shù)百個，實驗點超過一千個，建設(shè)內(nèi)容集中在文化教育、農(nóng)業(yè)改良、常識普及、革除陋習(xí)等方面，部分地區(qū)還圍繞經(jīng)濟互助、醫(yī)療保健和集體自衛(wèi)成立了合作組織。這次運動的核心是鄉(xiāng)村文化的重建，也從兩方面體現(xiàn)出鄉(xiāng)土社會之于中國社會的本體性價值。首先，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)中國的縮影，解決鄉(xiāng)村問題就是解決中國問題。作為文化保守者的梁漱溟和系統(tǒng)地接受過西方教育的晏陽初均將改良對象鎖定鄉(xiāng)村，表明彼時的中國鄉(xiāng)村仍可代替尚未發(fā)育成熟的民國現(xiàn)代城市透析中國問題的本質(zhì)。其次，這次運動是早期抱持以農(nóng)立國思想的知識分子，以鄉(xiāng)村為起點探索現(xiàn)代中國發(fā)展道路的一次嘗試，運動中提出的“從農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)”和“以鄉(xiāng)村為本而繁榮都市”8“從農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)”和“以鄉(xiāng)村為本而繁榮都市”出自梁漱溟在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中的論述。，均具鮮明的城鄉(xiāng)整體意識。

民國的鄉(xiāng)建運動雖因抗戰(zhàn)爆發(fā)而中止，但僅借文化改良對中國社會貫以倫理本位，職業(yè)分途的認(rèn)識，則必定無法應(yīng)對階級對立中的土地分配問題，實際上早早預(yù)示了運動的失敗。同期開展工作的中國農(nóng)村研究會9中國農(nóng)村經(jīng)濟研究會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村研究團(tuán)體，1933年成立，辦有《中國農(nóng)村》雜志。曾對此類階級淡化的立場予以明確批判。但民國的鄉(xiāng)建運動在西方文化強勢殖民中國的情況下，仍立足本土文化尋求自救道路，客觀上鼓勵了更多知識分子投身鄉(xiāng)村。與梁、晏采取文化干預(yù)方式不同，稍晚提出認(rèn)識的費孝通先生嘗試以社會學(xué)組建鄉(xiāng)土研究10費孝通先生在20世紀(jì)30年代和40年代著有《江村經(jīng)濟：中國農(nóng)民的生活》和《鄉(xiāng)土中國》。（圖3），以江南村莊為對象自內(nèi)而外地揭示鄉(xiāng)村真相。其研究更多落實到農(nóng)民的經(jīng)濟生活，認(rèn)清彼時中國鄉(xiāng)村的問題在于土地制度束縛下的農(nóng)民收入低下，并積極地從鄉(xiāng)土社會的延伸中探索城鄉(xiāng)建設(shè)的出路，這為其后來突破工業(yè)和農(nóng)業(yè)分屬城鄉(xiāng)的固化思維奠定了基礎(chǔ)。

圖3 民國時期的梁漱溟（左一）和晏陽初（左二）；費孝通先生（左三）及其早期的鄉(xiāng)土研究著作

（三）建國后的鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展模式

中國農(nóng)村在20世紀(jì)50年代完成土地改革，70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度取代此前的人民公社制度。并在90年代開啟糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的市場化改革。中共十六屆五中全會曾提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，而十九大報告則進(jìn)一步提出應(yīng)對新時期發(fā)展需求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求11社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。鄉(xiāng)村振興的總要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。。近年來，中國鄉(xiāng)村建設(shè)著眼生態(tài)優(yōu)先，放開土地經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，支持多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)，城鄉(xiāng)間的壁壘進(jìn)一步消除。

20世紀(jì)80年代，費孝通先生曾諫言中國政府推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)121982年，費孝通先生在全國城市發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)術(shù)討論會上曾作題為“談小城鎮(zhèn)研究”的發(fā)言。，為中國中心城市在外圍添置諸多緩解鄉(xiāng)村人口涌入壓力的“緩沖點”和“蓄水池”，中國的城市化也轉(zhuǎn)變?yōu)樘荻群托问礁鼮槎鄻拥摹俺擎?zhèn)化”。與歐美衛(wèi)星城服務(wù)母城不同，中國的小城鎮(zhèn)服務(wù)鄉(xiāng)村，農(nóng)民可利用土地積累在小城鎮(zhèn)興辦工廠反哺農(nóng)業(yè)，由此在提高國民經(jīng)濟中的工業(yè)比重同時避免中心城市過度膨脹，并可在部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的情況下實現(xiàn)國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這條發(fā)展道路在生態(tài)問題尚未浮現(xiàn)時發(fā)揮過巨大作用。

當(dāng)時的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶動各地涌現(xiàn)出不同的發(fā)展模式。依托社隊企業(yè)和長三角區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蘇南模式，以家庭工廠支持專業(yè)市場形成小商品、大產(chǎn)業(yè)的溫州模式，在農(nóng)副產(chǎn)品和紡織加工中形成庭院經(jīng)濟的民權(quán)模式，引進(jìn)僑胞投資和現(xiàn)代技術(shù)、開發(fā)工業(yè)小區(qū)的僑鄉(xiāng)模式，通過發(fā)展三來一補企業(yè)與香港形成前店后廠格局的珠江模式等等。這些模式均得益于當(dāng)時的經(jīng)濟體制改革，并得到了渴望勞動致富的中國農(nóng)民支持。

二 浙江的農(nóng)業(yè)改革與浙江模式下的鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟積累

浙北杭嘉湖平原和寧紹平原歷來是江南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但歷史上也曾遭遇“過密化增長”的瓶頸期13黃宗智在《長江三角洲的小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》一書中曾論述早期江南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的過密化增長特點。。而浙江中西部與東南沿海多為丘陵、山地與灘涂，使依賴土地資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更為緩慢。改革開放以來，厚植于大陸農(nóng)耕與海洋漁業(yè)文明，歷經(jīng)永康、永嘉學(xué)派的洗禮，孕育“知行合一”和“經(jīng)事應(yīng)務(wù)”思想的傳統(tǒng)浙江精神得以激活14永康學(xué)派的陳亮曾提倡“崇義謀利，義利并行”，永嘉學(xué)派的葉適主張“經(jīng)世致用，注重事功”，“知行合一”和“經(jīng)世應(yīng)務(wù)”則分別為王陽明和黃宗羲的思想。，浙江的村域經(jīng)濟因此迎來敢為人先的密集創(chuàng)新發(fā)展時期，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尋得發(fā)展出路，也在民營經(jīng)濟的萌芽與發(fā)展中形成了特有的浙江模式。

（一）浙江的農(nóng)業(yè)改革

浙江的土地資源實際上是嚴(yán)重匱乏的，人均耕地面積長期不足全國平均水平的一半。因此，浙江是較早免除農(nóng)業(yè)稅和革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的省份，其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也歷經(jīng)量產(chǎn)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和當(dāng)前生態(tài)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展演變。這其中，土地的單位產(chǎn)量在農(nóng)業(yè)科技投入和生產(chǎn)方法革新中逐年提升（表1），其發(fā)展態(tài)勢在本省頗具特色的農(nóng)業(yè)之最評選15浙江農(nóng)業(yè)之最評選始于2007年，原名“浙江農(nóng)業(yè)吉尼斯”，是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)系統(tǒng)中圍繞糧油單產(chǎn)、種養(yǎng)效益、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能等方面開展的評優(yōu)競賽。中可見一斑。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也使浙江的糧經(jīng)比重和農(nóng)林牧漁配比趨于合理，維持在兼顧資源條件和市場需求的較好水平（表2、表3），期間伴隨著優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展。

表1 改革開放以來浙江主要農(nóng)作物每五年的單位產(chǎn)量統(tǒng)計表（單位：公斤/公頃）

表2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來浙江主要農(nóng)作物產(chǎn)量變化趨勢

表3 2017年和2011年浙江農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)比較

當(dāng)然，不同形式的集約經(jīng)營仍是浙江擺脫土地資源匱乏的主要途徑，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)不斷變化。在浙江，非農(nóng)戶和兼業(yè)戶由于歷史和現(xiàn)實原因數(shù)量較多，客觀上為家庭農(nóng)場實施土地的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了一定條件。在承包順延和確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)上，近年來浙江家庭農(nóng)場中的流轉(zhuǎn)土地數(shù)量不斷增多，農(nóng)地效率得到一定程度的保障。但過度的土地規(guī)?；?jīng)營也會使浙江耕地先天細(xì)碎的弊端浮現(xiàn)，合適的策略是在服務(wù)和技術(shù)上探討集約經(jīng)營的可能。由此在兼顧設(shè)施農(nóng)業(yè)與機械農(nóng)業(yè)合理發(fā)展中，某種整合現(xiàn)代農(nóng)企、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”和以“千斤糧萬元錢”為目標(biāo)的立體農(nóng)作在浙江得到推廣。在此基礎(chǔ)上，浙江在全國率先啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)（表4），并對照世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)，以信息平臺為紐帶發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)。隨著“12188”工程16“12188”工程于2017年實施，即建設(shè)100個一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、200個農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園、100個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、80條全產(chǎn)業(yè)鏈和800萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。實施，浙江成為目前在全國唯一整省推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗的省份。

表4 浙江省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新情況（截止2021年）

（二）浙江模式下的鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟積累

浙江模式下一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的民營經(jīng)濟曾是浙江實現(xiàn)發(fā)展逆轉(zhuǎn)的主因。一般認(rèn)為，浙江模式下發(fā)端于鄉(xiāng)村的民營經(jīng)濟是一種自發(fā)式的內(nèi)源經(jīng)濟。其兼有產(chǎn)業(yè)集群（塊狀經(jīng)濟）的集聚效應(yīng)、市場的靈活導(dǎo)向、民有民享傳統(tǒng)和制度跟進(jìn)創(chuàng)新等優(yōu)勢（表5），溫州模式、蕭山模式、寧波模式和義務(wù)模式均是其典型代表。而其在聚落條件下由不同起點條件催生的多樣形態(tài)，往往也具有行業(yè)和時代的樣本意義。這其中既有傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的復(fù)興，例如紹興紡織、富陽造紙和永康五金，也有計劃經(jīng)濟時期國營企業(yè)的擴散衍生，例如海寧皮革、新昌軸承、余姚模具、諸暨制襪，還有農(nóng)村專業(yè)市場自主誘發(fā)的行業(yè)蛻變，例如義烏和溫州等地由“貨郎串街”和“橋頭集市”發(fā)端的各類小商品市場，也包括東陽工匠憑借技藝自發(fā)輸出勞務(wù)而形成的百工之鄉(xiāng)。

表5 改革開放以來浙江民營經(jīng)濟在全國的創(chuàng)新記錄（部分）

民營經(jīng)濟能成為浙江經(jīng)濟的主干，曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮過重要作用。在由浙江省企業(yè)聯(lián)合會等組織聯(lián)合發(fā)布的《2020年浙江省百強企業(yè)》中，前50名里有20家從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來（表6），這是浙江模式的又一種顯現(xiàn)。實際上在普遍歷經(jīng)社隊發(fā)展、股份轉(zhuǎn)制和民營上市過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長軌跡曾與所在村莊的發(fā)展密切重合。例如，浙北地區(qū)受上海區(qū)位及蘇南模式影響，大多采用村企同構(gòu)的集體工業(yè)形式，蕭山的航民村、尖山下村和東冠村是其中的典型代表。這些當(dāng)時的小康明星村均在本世紀(jì)初由農(nóng)業(yè)村莊轉(zhuǎn)變?yōu)榇迤笊鐓^(qū)，現(xiàn)代企業(yè)制度和社區(qū)化服務(wù)相對健全，村民的市民化程度也較高。而浙東南地區(qū)的企業(yè)多發(fā)源于家庭工廠，發(fā)展過程中往往以聯(lián)戶經(jīng)營抵抗市場競爭帶來的成本和技術(shù)壓力。經(jīng)由換代發(fā)展，這些家庭工廠逐步蛻變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)，并通過新富參政反哺村莊，自主建立起社區(qū)化的公共服務(wù)。費孝通先生曾在早期數(shù)次撰文追蹤這一發(fā)展模式17指費孝通先生在《瞭望》雜志上發(fā)表的〈小商品、大市場〉（1989）、〈家底實、創(chuàng)新業(yè)〉（1994）、〈筑碼頭、闖天下〉（1998）。，而近年來溫州模式支持下的龍港鎮(zhèn)也升級為全國首個不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的縣級龍港市，其“市管社區(qū)”的辦法雖延續(xù)村莊的扁平架構(gòu)，卻是對未來城市發(fā)展范式的前瞻性嘗試。而稍早臺州地區(qū)由縣域反向整備中心城區(qū)的現(xiàn)象18臺州地區(qū)原無中心城市，1994年撤地建市，在原椒江市、黃巖市和路橋鎮(zhèn)基礎(chǔ)上組建地級臺州市。，也提供了另外一種來自浙江模式的創(chuàng)新樣本。

表6 “2020年浙江省百強企業(yè)”前50名中起源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的民營企業(yè)情況

三 浙江新型村域聚落的基本內(nèi)涵

霍華德曾提倡田園城市應(yīng)在建設(shè)、運營和維護(hù)中培育內(nèi)生機制，今天看來還是極具引導(dǎo)意義的。但這一提倡在田園城市思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾l(wèi)星城理論后所剩無幾，接續(xù)的幾代英國新城均因?qū)?nèi)生機制判斷不足而陷入不同程度的發(fā)展困境，不是追隨母城的無序膨脹，就是遭遇鬼城問題。美國的邊緣城市雖具備約耳·加羅[Joel Garreau]提出的幾點積極特征，但不少批評認(rèn)為商業(yè)和辦公的大量外遷暗示了精英階層的集體逃離，邊緣城市的出現(xiàn)實際上加劇了社會分化和種族隔離，其發(fā)展是以精英文化的孤立為代價的。上述批評雖尖銳，但邊緣城市長期處于行政上無主體、空間上無邊界的散漫狀態(tài)卻是事實，地產(chǎn)投機是其無法擺脫的痼疾。

在我國，民國知識分子致力于救亡圖存，并不能建立縱深實踐，而新中國成立后的土地制度改革和改革開放后確立的雙層經(jīng)營體制則為農(nóng)村領(lǐng)域的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。80年代初，費孝通先生曾嘗試將長三角地區(qū)縣以下聚落細(xì)分為三層五級，并據(jù)此分辨出“建制鎮(zhèn)”與“集鎮(zhèn)”作為服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的紐帶。前者是我國城鎮(zhèn)體系的終端單位，后者通常稱“鄉(xiāng)”（大躍進(jìn)中稱人民公社），是我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的頂層形態(tài)。1980年召開的第一次全國城市規(guī)劃工作會議即提出以小城鎮(zhèn)支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，后續(xù)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管村的舉措試圖消除之前鎮(zhèn)屬城、鄉(xiāng)屬村的二元壁壘。2007年頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法更是在1990年頒布的城市規(guī)劃法基礎(chǔ)上將鄉(xiāng)、村兩級規(guī)劃納入編制體系。盡管城鎮(zhèn)體系建設(shè)是基礎(chǔ)，但依據(jù)費孝通先生的最初判斷，具備村莊基因的“集鎮(zhèn)”實際上更適合作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的原型，它們普遍具備突破城鎮(zhèn)籠統(tǒng)概念的多樣特點和自洽機制，更貼近村域生活的現(xiàn)實。

近代長三角地區(qū)的鄉(xiāng)土社會曾是一種城鄉(xiāng)連續(xù)體，從村莊到縣城擁有逐級過渡的經(jīng)濟與社會角色，這與克里斯塔勒[Walter Christaller]在中心地理論19德國地理學(xué)家克里斯塔勒1933年出版《德國南部中心地原理》，提出中心地理論。中提出的結(jié)構(gòu)有幾分類似（圖4）。新中國成立后的小城鎮(zhèn)建設(shè)將其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的形式轉(zhuǎn)譯。但本世紀(jì)，這一連續(xù)體卻呈現(xiàn)出外部城鄉(xiāng)邊界的消融和內(nèi)部功能與社會的扁平化發(fā)展趨勢，頗具尼爾·博任納[Neil Brenner]在星球城市化理論20星球城市化理論最早由列斐伏爾[Henri Lefebvre]在1970年的《城市革命》一書中提出。的當(dāng)代探討中透露出的地表空間均等化傾向21哈佛大學(xué)城市理論研究教授尼爾·博任納曾主編《內(nèi)爆—外爆：走向星球城市化的城市研究》一書，并著有《城市·地域·星球：批判城市理論》。，也與德國為代表的歐陸傳統(tǒng)農(nóng)耕國在后鄉(xiāng)村時代表現(xiàn)出的郊區(qū)碎片化面貌相似。但作為典型的長三角文明，浙江具備超越上述話語的本土內(nèi)核與時代特征。一是空前的中心城市擴張制造了許多村莊直接楔入中心城區(qū)的特殊格局。由于地緣際遇，這些村莊往往呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢，反而提示我們在星羅棋布的江浙小城鎮(zhèn)業(yè)已構(gòu)成第一重工業(yè)基礎(chǔ)后，鄉(xiāng)村領(lǐng)域是否已從對紐帶的培育階段步入本體發(fā)展階段。二是當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟使依賴地理中心集散生產(chǎn)的模式趨于瓦解。20世紀(jì)克里斯托弗·亞歷山大[Christopher Alexander]對樹型結(jié)構(gòu)局限性的揭示22詳見亞里山大發(fā)表的〈城市不是一棵樹〉一文。（圖5）顯然在當(dāng)代技術(shù)文明中迎來新解。因此，當(dāng)代村莊將在更多領(lǐng)域不再受限于初級農(nóng)業(yè)社區(qū)的定位，縱向逐級過渡的傳統(tǒng)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟或?qū)⒈蛔灾芰υ鰪姷拇迩f群體以橫向聯(lián)合的方式取代，而依舊具備一定體量的鄉(xiāng)村人口反而從須擺脫的挑戰(zhàn)因素轉(zhuǎn)變?yōu)轫毎盐盏臋C遇條件。三是生態(tài)文明建設(shè)使人工環(huán)境與自然資源空前融合。當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系確立了生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之于城鄉(xiāng)建設(shè)的優(yōu)先位序，新型的村域聚落可成為以地表自然肌理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期為結(jié)構(gòu)的全新探索母題（圖6），這里的“新型”意指文明的延伸和進(jìn)化。據(jù)此，我們嘗試將“新型村域聚落”的基本內(nèi)涵整理為如下。

圖4 克里斯塔勒基于市場分級、輻射范圍、人口和區(qū)域規(guī)模等因素對中心地的圖解

圖5 亞歷山大對既有城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和替代樹型結(jié)構(gòu)的“半格結(jié)構(gòu)”分析

圖6 淳安縣汾口鎮(zhèn)的村莊組團(tuán)所構(gòu)成的地表肌理

首先，我們探討的新型村域聚落既不是新城建設(shè)，也不是郊區(qū)地產(chǎn)項目，而是市郊、縣郊、鎮(zhèn)郊的既有建制村調(diào)試而成的產(chǎn)業(yè)與社區(qū)單元，以往的鄉(xiāng)建經(jīng)驗特別是改革開放40年來圍繞三農(nóng)問題23農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是傳統(tǒng)三農(nóng)問題，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)碎片化”“農(nóng)民老齡化”是新三農(nóng)問題。的實踐經(jīng)驗依然有效，這是與英美郊區(qū)化運動的根本區(qū)別，涉及五點內(nèi)涵。其一，新型村域聚落在區(qū)劃上依然是“行政村”（建制村）。自第一版村組法24指1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，新版村組法于2010年修訂頒布。頒布以來，鄉(xiāng)政村治一直是我國基層治理辦法，新型村域聚落仍是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治范疇。其二，農(nóng)業(yè)依然是大部分新型村域聚落的主要產(chǎn)業(yè)。新型村域聚落是家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)主體的載體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和永續(xù)農(nóng)業(yè)的實踐基地。其三，新型村域聚落探討城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外農(nóng)地空間與農(nóng)居點的建設(shè)方式，其尊重浙江的山水文脈、農(nóng)業(yè)特點和傳統(tǒng)建造文化。以“聚落”命名，旨在探索農(nóng)民社區(qū)能否以生態(tài)環(huán)境作為自然基盤、能否以有機形態(tài)作為空間原型，以期改變當(dāng)前郊區(qū)建設(shè)中摧毀村莊本初肌理的慣用做法。其四，原住村民仍是聚落社會的人群基礎(chǔ)。新型村域聚落可成為村民就地社區(qū)化、城鎮(zhèn)化的基本單元，三農(nóng)問題中的農(nóng)民一環(huán)因此可轉(zhuǎn)變?yōu)橄仍诘睦脳l件。其五，村莊自主經(jīng)濟的來龍去脈是新型村域聚落著手培育的運行機制，其旨在為處于城鄉(xiāng)競爭弱勢端的村莊，系統(tǒng)整備發(fā)展框架和尋求政策扶持，使積累有的放矢，避免鄉(xiāng)村資源外流。

其次，這種聚落雖以村莊為基礎(chǔ)，卻是一種未來可深度進(jìn)化的城鄉(xiāng)無差別生產(chǎn)生活單位，其重要優(yōu)勢在于可延續(xù)浙江模式下的經(jīng)濟發(fā)展與制度創(chuàng)新潛力，緊跟科技前沿和人文動向，探索村域產(chǎn)能的新形式，從而通過進(jìn)一步鞏固的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展實現(xiàn)共同富裕，同樣涉及五點內(nèi)涵。其一，新型村域聚落可為數(shù)字經(jīng)濟下能夠?qū)崿F(xiàn)空間離散的產(chǎn)業(yè)門類和社會機構(gòu)，創(chuàng)造辦公、生產(chǎn)與專業(yè)活動環(huán)境。當(dāng)代企業(yè)形態(tài)靈活多變，創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境結(jié)合是具備造血能力的前沿形態(tài)之一，而前工業(yè)文明時期的百工社會也更適合在村莊中醞釀復(fù)興。其二，新型村域聚落探討文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)金融等公共服務(wù)的村莊版本，探索數(shù)字平臺下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籍此經(jīng)營一種由整體性公共空間承載的聚落社會生活。其三，當(dāng)代歸園田居現(xiàn)象多源于都市病，新型村域聚落可為知識精英返鄉(xiāng)投身理想和新村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺，緊密而開放的人群共同體是新型村域聚落平行建設(shè)的目標(biāo)。其四，新型村域聚落是對未來住居技術(shù)和文化的深度探索，其并不追趕任何現(xiàn)存的城鄉(xiāng)價值，可附著對未來生產(chǎn)生活的全新探索。其五，浙江是長三角一體化發(fā)展的南部版塊，擁有20世紀(jì)末經(jīng)由強縣戰(zhàn)略躍遷而來的杭州都市圈25杭州都市圈是長三角城市群重要版塊，由杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山六市及下轄縣市組成。，因此在浙江構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型村域聚落為腹地的郊區(qū)結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮浙江當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡的優(yōu)勢，以順利推進(jìn)共同富裕示范區(qū)的建設(shè)。

四 浙江首創(chuàng)的村域聚落建設(shè)探索

浙江中心城市在本世紀(jì)前后進(jìn)入快速擴張階段。浙北以杭州為典型，借助跨江并縣的都市化戰(zhàn)略20年來杭州市的總面積增長了近20倍261996年杭州市總面積約為430平方公里，2017年杭州市總面積達(dá)到8026平方公里，超過上海。。浙中金華、衢州、麗水所屬的十多個縣市依據(jù)中小城市群戰(zhàn)略，合力建設(shè)通勤更為便利的協(xié)同城市網(wǎng)絡(luò)。浙東南地區(qū)則以組建地級臺州市為代表。與此同時，在鄉(xiāng)村領(lǐng)域推進(jìn)的合村歸并也使浙江各地的行政村數(shù)量大幅減少，從本世紀(jì)初的約3.5萬個減少到目前的約2萬個。實際上，浙江鄉(xiāng)村在上述內(nèi)外兼并過程中并未完全處于被動，反而因富裕程度較高孕育出一種隱形城市化觀念。這種觀念自主嫁接城鄉(xiāng)優(yōu)勢，遠(yuǎn)超20世紀(jì)六小工程27農(nóng)村“六小”工程主要包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄。的視野，浙江因此在全國首創(chuàng)了包括美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和村域小城市在內(nèi)的眾多村域建設(shè)母題，美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)還成為向全國推介的建設(shè)經(jīng)驗。

（一）美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村起源于浙江，浙江省安吉縣于2008年制定《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，率先在全國開展建設(shè)，國標(biāo)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB32000-2015）就是以安吉縣鄉(xiāng)村為藍(lán)本編制的（圖7、表7）。這項建設(shè)之所以在浙江興起，與早先幾年在時任浙江省委書記的習(xí)近平同志主持下組織實施的“千村示范，萬村整治”工程（千萬工程）分不開。這項始于2003年的工程與2005年在安吉余村提出的“兩山論”共同構(gòu)成了我國生態(tài)文明建設(shè)的起點。千萬工程以村莊三生空間的整理提升為目的，前期曾以落點形式對部分村莊實施六化整治與環(huán)境改善28六化整治指村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化和河道凈化，環(huán)境改善主要針對村莊的“臟、亂、差、散”。，后期通過編制規(guī)劃在全省鋪開，整治內(nèi)容涉及村莊的建筑風(fēng)貌、公共空間、環(huán)境小品和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。在十五年推進(jìn)中，千萬工程累計建成示范村超過千個，整治村莊約1.4萬個，不僅為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件，也因此榮獲聯(lián)合國環(huán)境署頒發(fā)“地球衛(wèi)士獎”292018年9月27日，浙江省“千村示范、萬村整治”工程被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”中的“激勵與行動獎”。。

圖7 浙江安吉雙一村

表7 國標(biāo)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB32000-2015）的內(nèi)容框架與涉及的主要技術(shù)性指標(biāo)

結(jié)合千萬工程，浙江先后制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015）》和《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016—2020）》，從縣市、空間路線和村莊三個層次作出引導(dǎo)，內(nèi)容拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)。近年頒布的《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》則平行賦予美麗鄉(xiāng)村更多前瞻性內(nèi)容，涉及數(shù)字農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代治理與鄉(xiāng)賢文化等方面。各地建設(shè)也涌現(xiàn)出眾多創(chuàng)新模式，如安吉模式、永嘉模式、衢州模式和臨安模式等等。

在空間建設(shè)中，兩部專屬浙江村莊的規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則相繼出臺30分別為《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（2015）和《浙江省村莊設(shè)計導(dǎo)則》（2015）。，使平原、水鄉(xiāng)、山地丘陵和海島灘涂等浙江特有的地貌特征得到尊重，而一種以村莊布點、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計為層次順序的規(guī)劃設(shè)計體系也得以提出。與此同時，在各地鄉(xiāng)村振興學(xué)院和本土建筑師的返鄉(xiāng)實踐中，以杭州富陽的文村、東梓關(guān)村和臺州黃巖的烏巖頭村為代表的諸多新鄉(xiāng)土建筑實驗，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了更多樣本經(jīng)驗。而自國務(wù)院、相關(guān)部委和浙江省分別頒布國家和地方有關(guān)條例和指導(dǎo)意見以來，浙江傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作也得到實效推進(jìn)，目前已形成“歷史文化名村”“傳統(tǒng)村落”和“歷史文化村落”三個相互補充的分級保護(hù)系統(tǒng)。

目前，浙江累計建成的美麗鄉(xiāng)村精品村已超過2500個，A級景區(qū)村和風(fēng)景線分別超過2200個和500條。根據(jù)近年浙江輿情報告顯示，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、文化民俗等經(jīng)濟文化現(xiàn)象成為解讀浙江美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵詞，而大部分建成的美麗鄉(xiāng)村實際上也具備就地城市化的經(jīng)濟實力和社區(qū)條件，部分村莊富裕程度與城市持平，是典型的隱形城市化聚落。

（二）風(fēng)情小鎮(zhèn)

風(fēng)情小鎮(zhèn)是在杭州地區(qū)創(chuàng)建的一種以村莊、農(nóng)居社區(qū)或集鎮(zhèn)為單位的郊區(qū)建設(shè)模式，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高階版本?，F(xiàn)代旅游小鎮(zhèn)的原型之一是近代英國的自然風(fēng)致園，其區(qū)別于歐洲大陸的幾何造園傳統(tǒng)，崇尚自然而然的鄉(xiāng)間風(fēng)物，一定程度上緣自我國明清兩代江南造園術(shù)中蘊含的山水觀念影響。實際上，江南地區(qū)自南宋以來一直是我國山水文化的主要孕育地，在浙江發(fā)展旅游小鎮(zhèn)具備先天優(yōu)勢。目前，浙江以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道為對象創(chuàng)建的省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)超過100個31浙江省于2016年發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施辦法的通知》，截止2021年已分四批創(chuàng)建省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)115個。，而在大杭州地區(qū)，地方政府卻在較早時候主要從村、社區(qū)一級著手培育，且并未以旅游字眼命名相應(yīng)發(fā)展策略，表明其試圖尋求更加準(zhǔn)確的郊區(qū)發(fā)展內(nèi)涵。

從2009年發(fā)布的《關(guān)于開展杭州市“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的實施意見》中可以看出，風(fēng)情小鎮(zhèn)分為歷史名村型、產(chǎn)業(yè)集聚型和主題開發(fā)型，其著眼產(chǎn)業(yè)提升、旅游拓展、文化挖掘、村莊整治、土地整理、生態(tài)保護(hù)等多個方面，目的是在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶建設(shè)一批生態(tài)功能健全、江南風(fēng)情明顯，擁有田園城市內(nèi)涵的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。因此在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)同時，風(fēng)情小鎮(zhèn)更加關(guān)注聚落自身是否因此具備更加完整和健全的經(jīng)濟與社會基因，是否能夠理順觸媒和本體、造景和造血的順序關(guān)系。在這種思路下，“風(fēng)物”并不局限于自然風(fēng)貌，也涉及日常的生產(chǎn)生活形態(tài)。實際上，在浙江省于2016年發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》之前，杭州市已分三批創(chuàng)建風(fēng)情小鎮(zhèn)29個（表8），其中包括從生態(tài)修復(fù)入手、將規(guī)?；?jīng)營的效益農(nóng)業(yè)升級為鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體的淳安縣下姜村（圖8），也包括憑借全球500佳生態(tài)聚落優(yōu)勢，為文創(chuàng)小微企業(yè)提供農(nóng)居創(chuàng)意空間的濱江區(qū)柴家塢村，還包括先期借高校區(qū)位優(yōu)勢培育藝術(shù)家聚落以帶動村莊發(fā)展的西湖區(qū)外桐塢村，以及余杭雙溪、臨安河橋、建德新葉等擁有不同自然與人文風(fēng)物的典型聚落。

表8 風(fēng)情小鎮(zhèn)在大杭州地區(qū)所轄區(qū)縣市的創(chuàng)建情況（前三批）

圖8 淳安縣下姜村已經(jīng)成為“大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”的中心

（三）特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)同樣起源于浙江32特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江杭州的云棲小鎮(zhèn)。，其概念在2015年發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中正式提出。次年住建部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，將特色小鎮(zhèn)在全國推廣。但與三部委在浙江確定的首批培育對象不同，浙江省自主培育的特色小鎮(zhèn)并不拘泥于建制鎮(zhèn)，即在三部委提出的“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”兩種創(chuàng)建對象中傾向于可在集建區(qū)內(nèi)外靈活組建的前者，而非與行政區(qū)劃掛鉤的后者，這適應(yīng)于浙江多層次分布的產(chǎn)業(yè)集群（塊狀經(jīng)濟）和靈活多樣的當(dāng)代創(chuàng)新經(jīng)濟。

從規(guī)?？?，指導(dǎo)意見給出的規(guī)劃和建設(shè)面積分別為三平方公里和一平方公里，這一規(guī)模在建成區(qū)對應(yīng)新城市主義指導(dǎo)原則下的15分鐘生活圈和社區(qū)型TOD，而在郊區(qū)則對應(yīng)行政村甚至是自然村。從須完成的投資和產(chǎn)出任務(wù)看，特色小鎮(zhèn)是一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，而兼有3A級景區(qū)的功能還使其普遍具備培植旅游經(jīng)濟的環(huán)境條件和服務(wù)設(shè)施。因此浙江的特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中關(guān)乎產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、資源和建制的一個開放母題。相比服務(wù)于城市內(nèi)部，這個母題當(dāng)下更適合探索郊區(qū)條件下，以村莊承載過往只在大中城市中配置的社會化生產(chǎn)和公共生活，并據(jù)此討論其在聚落條件下的換代發(fā)展。值得一提的是，特色小鎮(zhèn)雖不以行政村為事權(quán)主體和社會單位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)資源利用、物理空間整備、基礎(chǔ)設(shè)施配置和兼顧城鄉(xiāng)優(yōu)勢等多個方面仍符合我們對新型村域聚落提出的基本內(nèi)涵，值得進(jìn)一步研究和探索。

截止2020年10月，浙江省特色小鎮(zhèn)中擁有命名對象22個、創(chuàng)建對象110個，培育對象62個，產(chǎn)業(yè)門類涵蓋高端設(shè)備制造、數(shù)字經(jīng)濟、時尚、環(huán)保、健康、金融、旅游和經(jīng)典傳承等領(lǐng)域，其中高端設(shè)備制造占比最高，表明浙江民營制造業(yè)已實現(xiàn)改頭換面（表9）。2021年4月，上述創(chuàng)建對象中又有20個小鎮(zhèn)升級為命名對象，同時也有4個小鎮(zhèn)降格為培育對象，培育對象中還存在因未達(dá)標(biāo)而退出建設(shè)的情況。上述變化緣于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入了嚴(yán)格的“畝均效益”考核機制332019年浙江省發(fā)改委印發(fā)《浙江省特色小鎮(zhèn)畝均效益領(lǐng)跑者行動方案（2018—2022）〔試行〕》。，保證了高質(zhì)量發(fā)展，也吸引更多優(yōu)秀企業(yè)入駐。目前，入駐浙江特色小鎮(zhèn)的企業(yè)中有313家上市企業(yè)，112家世界500強企業(yè)。浙江的特色小鎮(zhèn)近年來以省內(nèi)不足2%的建設(shè)用地為全省貢獻(xiàn)近8%的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入，畝均產(chǎn)出和稅收額均大幅度超越省內(nèi)同類規(guī)上企業(yè)（圖9）。

表9 浙江特色小鎮(zhèn)分類型數(shù)量統(tǒng)計（截止2020年10月）

圖9 浙江省第三批命名的省級特色小鎮(zhèn)——龍塢茶鎮(zhèn)

（四）村域小城市

村域小城市是浙江城鄉(xiāng)建設(shè)中的一種特有形式。浙江當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率超過70%，高出全國平均近10個百分點，同時也存在村莊實力超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。自2010年起，浙江省發(fā)改委以區(qū)域中心鎮(zhèn)為對象實施三年為一周期的小城市試點培育，入選鎮(zhèn)將參照縣級政府賦予相應(yīng)權(quán)限，并獲得資金、用地、信貸、人才等多方面支持。在第四批試點中首次出現(xiàn)行政村跨級培育為小城市的案例，入選對象必須具備質(zhì)量較高的連片建成區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，常駐人口不低于三萬且三年內(nèi)呈凈流入態(tài)勢，并具備成長為區(qū)域經(jīng)濟增長點的實力。東陽市南馬鎮(zhèn)花園村成為首個打破村域建設(shè)常規(guī)的入選試點（圖10）。

圖10 全國首個“村域小城市”東陽市南馬鎮(zhèn)花園村

花園村擁有12平方公里的村域面積，常住人口達(dá)六萬，村集體擁有50余家全資或控股公司，村內(nèi)另有個私工商戶超過3700家，產(chǎn)業(yè)涉及生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域，并建有全國最大的紅木家具市場。入選當(dāng)年花園村的年營收額已超過600億元。實際上，花園村在轉(zhuǎn)型發(fā)展中也須面對許多建設(shè)課題。首先，目前的村莊規(guī)劃統(tǒng)籌性較弱，且多沿用舊有城市集建區(qū)的空間規(guī)劃形制，村域小城市是否該以縮微版的都市作為原型，既是價值取向問題，也是設(shè)計語言的調(diào)整與革新問題。上海和浙江的一些地方已做出郊野單元或地理單元的規(guī)劃嘗試，但村域聚落的空間肌理與建設(shè)形制尚待作出進(jìn)一步探索，這一探索并不能從舊有城鎮(zhèn)建設(shè)思路中繼承和延伸，必須依據(jù)在地的詳細(xì)設(shè)計來累積經(jīng)驗。其次，花園村的市政管委會采用零公務(wù)員的村民自治模式，其參照城市公務(wù)員制度及其公職門類來確立公共管理和服務(wù)項目，是當(dāng)前較合適的破題辦法。其達(dá)成合理的關(guān)鍵，在于參照城市制度建立村莊辦法，而非以城市制度消滅村莊辦法。再次，靈活落戶是目前花園村的潛在需求。與空心村相反，花園村的人口呈逐年流入態(tài)勢，近年統(tǒng)計的常駐人口中近八成是外來人口。憑不動產(chǎn)獲取公共落戶是花園村尚可采用的辦法，但從長遠(yuǎn)看，在經(jīng)常居住地落戶是城鄉(xiāng)人口實現(xiàn)雙向流動的保障，也是戶籍制度改革的方向。即便如此，以花園村為代表的村域小城市，尚應(yīng)進(jìn)一步探明維持空間與人口最優(yōu)規(guī)模的機制辦法，避免盲目催大。

五 結(jié)語

長期以來，我們對城鄉(xiāng)發(fā)展范式的認(rèn)識大多以西方工業(yè)文明引導(dǎo)的城市化與郊區(qū)化為原型，這種認(rèn)識將鄉(xiāng)村看待為被動從屬的一方，也易使鄉(xiāng)村淪為城市擴張索取資源的對象。改革開放以來，發(fā)端于鄉(xiāng)村的浙江民營經(jīng)濟，走出了一條浙江模式下的創(chuàng)新發(fā)展道路，使我們有機會對一種“新型村域聚落”產(chǎn)生認(rèn)識。近年來在以美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和村域小城市為代表的典型實踐中，這種新型村域聚落均從尊重鄉(xiāng)村固有基因和建設(shè)無差別城鄉(xiāng)兩方面立足探索，大大拓展了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地方性內(nèi)涵，并業(yè)已成為當(dāng)下浙江各類郊區(qū)建設(shè)中，一種自覺持有的立場。

浙江曾制定了全國首個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要342004年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志主持制定了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》。，率先從產(chǎn)業(yè)融合、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)、社會保障和生態(tài)建設(shè)等方面著手實施浙江的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。而浙江省委同期制定的“八八戰(zhàn)略”則準(zhǔn)確把握了浙江發(fā)展命脈。其對特色體制機制、塊狀經(jīng)濟、生態(tài)資源、人文傳統(tǒng)等各個方面的前瞻性引導(dǎo)，正是浙江推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)。從這個意義上講，浙江新型村域聚落對城鄉(xiāng)融合范式的探索，本身即是對八八戰(zhàn)略的忠實踐行。