順德打造形象品牌 積極融入大灣區(qū)

袁帥

堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，近年來(lái)，順德區(qū)委、區(qū)人民政府以“村改”為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局、基層治理格局、生態(tài)文明建設(shè)格局、公共服務(wù)格局，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的順德之路?！笆奈濉逼陂g，佛山市順德區(qū)將以“中小城市全域國(guó)際化標(biāo)桿”這一戰(zhàn)略定位積極融入大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。

緊扣“中央要求、港澳所需、順德所能”這一要求，廣東省佛山市順德區(qū)以廣東省推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)平臺(tái)——佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)（“順德港澳城”）為抓手，不斷提高站位，科學(xué)謀劃，整合資源，布局建設(shè)對(duì)接大灣區(qū)資源的載體，從而擴(kuò)大、深化對(duì)港對(duì)澳合作，助推順德加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

2021年2月，標(biāo)志著佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)（即順德港澳城，以下稱(chēng)“合作區(qū)”）正式納入全省大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)平臺(tái)的《佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設(shè)方案》正式印發(fā)。廣東省給予合作區(qū)建設(shè)13項(xiàng)政策支持，這是對(duì)順德參與大灣區(qū)建設(shè)極大的鼓勵(lì)和鞭策。打鐵還需自身硬，順德也在不斷扎實(shí)推進(jìn)科技質(zhì)量服務(wù)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集工業(yè)設(shè)計(jì)集聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)、灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)作等六大功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，并與上海市靜安區(qū)簽訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)互通協(xié)議。中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)學(xué)會(huì)科技服務(wù)（廣東）站等約40家知名檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)字化服務(wù)、科技服務(wù)等機(jī)構(gòu)已進(jìn)駐園區(qū)。同時(shí)，順德臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，并順利開(kāi)通韓國(guó)直航，與深圳結(jié)成組合港，創(chuàng)國(guó)內(nèi)二類(lèi)口岸“外貿(mào)直航”先例，同時(shí)新港獲批全市第二個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易指定申報(bào)口岸。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將為順德產(chǎn)品出海提供更為便利條件。

始終堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)的順德區(qū)正在引資源、促合作，聯(lián)合開(kāi)展一批港澳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，開(kāi)源芯片產(chǎn)研城首期46畝用地已成功出讓?zhuān)?022年將提供超11萬(wàn)平方米的芯片產(chǎn)業(yè)研發(fā)及辦公載體。開(kāi)源RISC-V架構(gòu)納入《廣東強(qiáng)芯行動(dòng)實(shí)施方案》，助力解決制造產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。據(jù)佛山市順德區(qū)發(fā)展和改革局、順德區(qū)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大灣區(qū)辦）常務(wù)副主任邱國(guó)盛介紹，港澳企業(yè)的聚集效應(yīng)已在順德區(qū)逐步呈現(xiàn)，其中新能源汽車(chē)小鎮(zhèn)最為突出。目前已進(jìn)駐的港澳企業(yè)和社團(tuán)合共18家，其中港澳企業(yè)15家，港澳社團(tuán)3家，涵蓋環(huán)?？萍?、光電傳感、軟件管理和建筑建材等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，由廣州中醫(yī)藥大學(xué)順德醫(yī)院與澳門(mén)科技大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)合作建立的粵港澳（順德）中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室基本投入使用，北京科技大學(xué)順德研究生院聯(lián)合澳門(mén)發(fā)展及質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究所也簽訂合作協(xié)議，將共同建設(shè)國(guó)家材料腐蝕與防護(hù)科學(xué)數(shù)據(jù)中心實(shí)驗(yàn)室。

科研實(shí)驗(yàn)室離不開(kāi)青年教育、雙創(chuàng)交流，聚焦港澳青年發(fā)展需求和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，順德區(qū)不斷完善港澳青年在順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系和便利舉措，吸引更多港澳青少年來(lái)順德就業(yè)和生活。針對(duì)港澳人士回順創(chuàng)業(yè)考察需要，港澳臺(tái)交流促進(jìn)中心專(zhuān)門(mén)提供一站式免費(fèi)辦公、商事登記、財(cái)稅咨詢(xún)、政策宣講、互動(dòng)交流等公共服務(wù)，便利港澳人士回順創(chuàng)業(yè)。港澳臺(tái)個(gè)人住房信息查詢(xún)等6項(xiàng)政務(wù)服務(wù)更可通過(guò)“灣區(qū)通辦”順利接入澳門(mén)自助智能終端服務(wù)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)順澳兩地跨境遠(yuǎn)程辦。截至2021年9月，中心接待港澳青年1600人次。港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策也在相繼落地兌現(xiàn)。記者從順德區(qū)大灣區(qū)辦了解到，現(xiàn)行的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地扶持（試行）辦法涵蓋場(chǎng)租補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目資助、就業(yè)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、跨境交通補(bǔ)貼、聘用港澳青年獎(jiǎng)勵(lì)等六大類(lèi)，最高補(bǔ)貼可達(dá)100萬(wàn)元，目前已開(kāi)展兩期港澳青年租金扶持補(bǔ)助申報(bào)，第一期撥付金額達(dá)17萬(wàn)元。

此外，順德區(qū)大灣區(qū)辦聯(lián)合順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會(huì)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)合作共建的粵港澳大灣區(qū)和創(chuàng)空間項(xiàng)目也已啟動(dòng)建設(shè)。項(xiàng)目重點(diǎn)針對(duì)深港澳科技創(chuàng)新資源，契合順德雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提供成果落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)孵空間，并緊盯人工智能、智能家電、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)方向。2021年4月，粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)基地（順德合作中心）順利落戶(hù)。陸續(xù)開(kāi)展澳門(mén)職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)（MORS）證書(shū)培訓(xùn)、澳門(mén)知名酒店（金沙與美高梅）實(shí)習(xí)、美高梅中西飲食文化交流等活動(dòng)。旨在發(fā)掘優(yōu)質(zhì)港澳創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，吸引參賽港澳團(tuán)隊(duì)或企業(yè)落戶(hù)順德港澳城的首屆創(chuàng)業(yè)順德港澳專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)順利舉辦，本次報(bào)名團(tuán)隊(duì)達(dá)35個(gè)，包括香港靜音科技集團(tuán)等知名企業(yè)。

“順德到處是水光接天，碧波蕩漾……”《順德的水》一書(shū)中這樣寫(xiě)道。作為嶺南水鄉(xiāng)的代表，?；~(yú)塘的搖籃，順德205個(gè)村莊里繞村水道總長(zhǎng)不少都是超過(guò)10千米，部分村莊的水道總長(zhǎng)達(dá)30千米。由此，無(wú)論是從文化發(fā)展、居民生活還是地域形象推廣，水資源對(duì)于順德來(lái)說(shuō)都是重要的一環(huán)。剛剛落幕的佛山市順德區(qū)兩會(huì)更是提出，要堅(jiān)持以水美城、以水興城，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理大會(huì)戰(zhàn)，全面改善水質(zhì)。

如何“以水美城、以水興城”？佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何廣輝告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，今天的順德以“在人與自然和諧共生上先行示范”為目標(biāo)，重塑水韻鳳城魅力，打造美麗中國(guó)標(biāo)桿，順德將按照佛山市全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次的水環(huán)境系統(tǒng)性綜合治理思路，開(kāi)展水環(huán)境治理大會(huì)戰(zhàn)，全力保障國(guó)考、省考斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求。同時(shí)，堅(jiān)持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，有序推進(jìn)順德區(qū)“七大聯(lián)圍”水系等流域綜合治理項(xiàng)目，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。全面整治黑臭水體，推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體“長(zhǎng)治久清”，在鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體整治成效的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2025年底消除農(nóng)村黑臭水體。

為了落實(shí)順德區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“以水美城、以水興城”的戰(zhàn)略部署，助力順德區(qū)域形象推廣，順德區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年11月起開(kāi)始啟動(dòng)鄉(xiāng)村水道文化調(diào)研活動(dòng)。對(duì)此，調(diào)研組的本土學(xué)者李健明表示，“現(xiàn)在走鄉(xiāng)村，能讓我們重新理解順德的發(fā)展脈絡(luò)以及人文思維?！崩罱∶鞅硎?，“順德十個(gè)鎮(zhèn)街大部分被水環(huán)抱，通過(guò)水道理解順德，是回歸原點(diǎn)去理解這個(gè)地方，可能讓這個(gè)地方走得更遠(yuǎn)。”據(jù)順德區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)杜啟新介紹，調(diào)研組將用一年多的時(shí)間，走訪(fǎng)順德四條水道沿岸的80多個(gè)村落，通過(guò)口述歷史的記錄和整理，能為鄉(xiāng)村的文化傳承留下一些東西，“更為重要的是，通過(guò)走訪(fǎng)了解鄉(xiāng)村的最新情況，為下一步政府部門(mén)繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作提供決策依據(jù)?！?/p>

此外，順德也在以“村改”為突破口，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。借助“村改”的事權(quán)下放和創(chuàng)新改革這一機(jī)遇，順德以村級(jí)工業(yè)園為抓手先行先試，深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管控，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從單個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)向區(qū)域性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批審查、排污許可管理與環(huán)境行政執(zhí)法銜接，逐步構(gòu)建以排污許可為核心的“一證式”生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自2018年12月實(shí)施園區(qū)環(huán)評(píng)審批制度以來(lái)，倫教華南機(jī)械城、容桂華騰工業(yè)園等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園共67個(gè)項(xiàng)目已全面實(shí)施環(huán)評(píng)審批制度改革，均安印花產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作，杏壇漂染集中園區(qū)、順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、勒流北部片區(qū)等多個(gè)園區(qū)正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作。

圍繞村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造“應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆”的工作要求，順德區(qū)正在深入開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。“通過(guò)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他行政執(zhí)法部門(mén)緊密配合，對(duì)重點(diǎn)改造園區(qū)實(shí)施高密度、高強(qiáng)度執(zhí)法，強(qiáng)力打擊村級(jí)工業(yè)園內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。完善差別化分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展?‘雙隨機(jī)’執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、跨界聯(lián)合交叉執(zhí)法，建立?‘正面’‘負(fù)面’兩個(gè)監(jiān)管清單，提升執(zhí)法效能?！焙螐V輝告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者。

美的、格蘭仕、萬(wàn)家樂(lè)……即使你沒(méi)使用過(guò)這些品牌的電器，也會(huì)聽(tīng)說(shuō)過(guò)它們。許多人們熟知的家電、家具品牌都來(lái)自于廣東省佛山市順德區(qū)，而這些企業(yè)在環(huán)保中也產(chǎn)生了決定性的影響。為繼續(xù)做好企業(yè)和社會(huì)組織服務(wù)，加強(qiáng)佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局與環(huán)保相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)和企業(yè)的溝通聯(lián)系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，順德區(qū)于2021年8月發(fā)布了《佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局關(guān)于開(kāi)展環(huán)保相關(guān)行企直聯(lián)工作的通知》，確認(rèn)2021年度直聯(lián)行企名單，通知各科室、大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站按計(jì)劃開(kāi)展直聯(lián)工作。

立足防患于未然，順德在建設(shè)生態(tài)文明格局的另一大亮點(diǎn)是統(tǒng)籌安排開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、主題突出的環(huán)保宣教活動(dòng)。為了將生態(tài)環(huán)保具象化，佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局于2020年推出了形象IP“德?！?，并通過(guò)制作文創(chuàng)周邊和相關(guān)節(jié)日節(jié)點(diǎn)的“德保”海報(bào)、條漫、H5等新媒體產(chǎn)品，以此將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念在線(xiàn)上線(xiàn)下進(jìn)行推廣，獲得了良好的宣傳效果。

對(duì)于下一步順德在建設(shè)生態(tài)文明格局上的規(guī)劃，何廣輝表示，順德區(qū)將編制落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，狠抓大氣、水和固廢污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)積極做好國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，制定專(zhuān)項(xiàng)自查方案和整改計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)河涌治理、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、順控環(huán)投熱電項(xiàng)目、重點(diǎn)排污單位等項(xiàng)目，全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自查整改，確保順德區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)順利延續(xù)。

對(duì)比昆山、成都等地，順德的治理特征表現(xiàn)出強(qiáng)“中間層”的特點(diǎn)，這一“中間層”正是由政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)構(gòu)成的社會(huì)治理共同體。對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，清華大學(xué)公益慈善研究院副研究員、院長(zhǎng)助理藍(lán)煜昕分析稱(chēng)，若是把社會(huì)治理比喻為人體結(jié)構(gòu)，順德的社會(huì)治理創(chuàng)新則是包含了動(dòng)脈、靜脈、各個(gè)臟器、毛細(xì)血管等完整的生命系統(tǒng)，是以鄉(xiāng)情凝聚的橫向跨界（政商學(xué)社）、縱向嵌套（區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、村居）的組織生態(tài)系統(tǒng)。

順德在優(yōu)化基層治理格局，構(gòu)建政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治這一良性互動(dòng)的治理共同體方面有一套成功的做法和理論。近年來(lái)，順德區(qū)通過(guò)“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃和“和美社區(qū)計(jì)劃”以及各基金會(huì)、慈善會(huì)資源平臺(tái)的資助，涌現(xiàn)出不少具有示范性、可復(fù)制性和專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理項(xiàng)目。為了肯定優(yōu)秀項(xiàng)目工作成效，激勵(lì)優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人追求卓越的專(zhuān)業(yè)精神，擴(kuò)大社會(huì)影響力，自2019年起連續(xù)3年舉辦黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新案例推介活動(dòng)或“耕善計(jì)劃”項(xiàng)目征集評(píng)選活動(dòng)。

此外，佛山市順德區(qū)公安局真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化依法治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新“最多訪(fǎng)一次”新機(jī)制，不斷探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立四級(jí)信訪(fǎng)工作架構(gòu)，構(gòu)建“治安調(diào)解+人民調(diào)解+刑事和解+司法確認(rèn)”相結(jié)合的警訪(fǎng)調(diào)一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)模式，由派出所民警和警輔人員，協(xié)同鎮(zhèn)（街）司法部門(mén)派駐專(zhuān)職調(diào)解員，聯(lián)合辦公、各司其職，并通過(guò)司法確認(rèn)系統(tǒng)直接與法院對(duì)接，大大縮短辦理時(shí)間，將矛盾糾紛解決在初始、化解在基層，切實(shí)做到“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”順德樣本。

水韻鳳城?今天的順德以“在人與自然和諧共生上先行示范”為目標(biāo)，重塑水韻鳳城魅力，打造美麗中國(guó)標(biāo)桿。

為實(shí)現(xiàn)“減存量控增量”目標(biāo)，順德區(qū)公安局按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、全面落實(shí)”原則，探索打造集信訪(fǎng)接待、人民調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，努力為“最多訪(fǎng)一次”提供有力支撐，并建立了順德區(qū)公安局信訪(fǎng)室、派出所訪(fǎng)調(diào)中心、社區(qū)民警中隊(duì)警調(diào)中心、社區(qū)警務(wù)調(diào)解室四級(jí)信訪(fǎng)工作架構(gòu)。順德區(qū)公安局信訪(fǎng)室主要對(duì)各派出所提交的疑難信訪(fǎng)案件進(jìn)行化解，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)各方，壓實(shí)基層主體責(zé)任;派出所信訪(fǎng)工作室化解轄區(qū)較為復(fù)雜的矛盾糾紛和涉警信訪(fǎng)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）綜治、婦聯(lián)、勞動(dòng)等部門(mén)，提前介入關(guān)聯(lián)性信訪(fǎng)事項(xiàng);社區(qū)民警中隊(duì)警調(diào)中心主要化解接處警、案件辦理過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛，介入調(diào)處村居無(wú)法解決的矛盾糾紛;社區(qū)警務(wù)調(diào)解室聯(lián)合村居服務(wù)中心，化解鄰里糾紛、家庭暴力等簡(jiǎn)單的涉警矛盾糾紛。四級(jí)信訪(fǎng)架構(gòu)凝心聚力、各司其職，匯集成信訪(fǎng)工作的強(qiáng)大合力，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。推行新機(jī)制以來(lái)，區(qū)公安局信訪(fǎng)總量環(huán)比下降25.5%，同比下降13.8%;信訪(fǎng)積案化解113宗，同比提升400%。