知識產(chǎn)權(quán)安全是國家安全的主戰(zhàn)場

馬一德

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，對國家經(jīng)濟安全、科技安全等各領(lǐng)域的安全和重大利益都產(chǎn)生了日益重要的影響。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，全力維護知識產(chǎn)權(quán)安全，已成為堅定不移走中國特色國家安全道路的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，知識產(chǎn)權(quán)保護是國家安全的戰(zhàn)略屏障。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，也是戰(zhàn)略安全力量。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、科技安全和其他安全。推動創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)高水平的自立自強，都離不開知識產(chǎn)權(quán)保護。只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能有效保護我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)、有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、防范化解重大風險。知識產(chǎn)權(quán)保護推動著以科技創(chuàng)新為主導的市場經(jīng)濟持續(xù)累進增長，最終有利于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展與安全、科技發(fā)展與安全和其他發(fā)展與安全。

在我國現(xiàn)代化建設全局中，知識產(chǎn)權(quán)保護為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高水平的自立自強提供了強有力的制度支撐和法律保障。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，并把知識產(chǎn)權(quán)保護作為不斷增強國家經(jīng)濟和科技實力的戰(zhàn)略手段，是我國的根本利益所在，也是保障我國國家利益和國家安全的根本之道。

其次，知識產(chǎn)權(quán)安全是國家安全的前沿陣地。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎，知識產(chǎn)權(quán)安全是經(jīng)濟安全的最大保障。知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。維護知識產(chǎn)權(quán)安全，就是要全力保障重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域的安全可控，為經(jīng)濟安全提供強大的底層支持。

科技安全是國家安全的主體，知識產(chǎn)權(quán)安全是科技安全的關(guān)鍵力量。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟深度融合，推動關(guān)鍵核心技術(shù)融入實體經(jīng)濟，是高水平自立自強的內(nèi)在要求和科技安全的充分體現(xiàn)，也是知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)安全的最終目標。

無論是經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，還是高水平的自立自強，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加強和改進知識產(chǎn)權(quán)反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，形成正當有力的制約手段，有利于進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。這既是維護知識產(chǎn)權(quán)安全的應有之義，也是維護基本經(jīng)濟制度安全、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全等經(jīng)濟安全的必然要求，還是維護國家創(chuàng)新體系安全、重大科技和重要領(lǐng)域安全等科技安全的重要手段。

最后，維護知識產(chǎn)權(quán)安全需要推進全球安全。當今世界百年未有之大變局加速演進，知識產(chǎn)權(quán)全球競爭的新格局新態(tài)勢新焦點逐漸形成。一方面，以知識產(chǎn)權(quán)為核心要素的全球經(jīng)濟、貿(mào)易、科技和衛(wèi)生競爭日趨激烈化，以知識產(chǎn)權(quán)為誘因和平衡工具的貿(mào)易摩擦難解難分。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)國際保護和知識產(chǎn)權(quán)全球治理面臨著新一輪調(diào)整。歐美國家的“長臂管轄”及禁訴令制度，越來越成為國家間和企業(yè)間爭奪司法管轄權(quán)的競爭工具。一些國家還通過法律域外管轄推行單邊保護主義，試圖在全球構(gòu)筑一個對自身更為有利的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，從而掌握知識產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則的制定主導權(quán)。

維護知識產(chǎn)權(quán)全球安全，要在知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓時堅持總體國家安全觀。在全球化時代，包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓已成為國際合作與競爭的主要內(nèi)容和博弈戰(zhàn)場，也日漸成為知識產(chǎn)權(quán)與國家安全的風險交匯點和安全連接點。在知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)的對外轉(zhuǎn)讓過程中，如果未對涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進行嚴格的審查，就有可能影響我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性和創(chuàng)新發(fā)展主動性，造成國家利益和國家經(jīng)濟的重大損失。因此，維護知識產(chǎn)權(quán)安全，就要依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。

維護知識產(chǎn)權(quán)全球安全，要在知識產(chǎn)權(quán)國際保護中推進全球治理體制變革。隨著全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，知識產(chǎn)權(quán)國際保護爭端以及跨境訴訟中對司法管轄權(quán)的爭奪，正日益成為企業(yè)間乃至國家之間展開創(chuàng)新競爭和創(chuàng)新規(guī)則競爭的主要戰(zhàn)場。因此，亟須推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風險預警和應急機制，建設知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。我國應立足國情，積極開展全方位、多層次、高水平的國際合作，堅持和捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織多邊體制框架，攜手各國建立共商、共建、共享的知識產(chǎn)權(quán)全球治理格局，推動構(gòu)建開放包容、公正合理的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

？（摘自2021年9月6日《光明日報》。作者為中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)學院二級教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）