美英澳軍事同盟與美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

胡峰笙

2021年9月15日美國、英國、澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）的聯(lián)合聲明有四個重點：第一，提升在“印太”地區(qū)的外交、安全、防務(wù)合作，加強(qiáng)“共享與融合”，“維護(hù)印太地區(qū)和平與穩(wěn)定”；第二，“利用美國和英國的專業(yè)知識，在兩國潛艇項目基礎(chǔ)上”幫助澳大利亞盡早獲得核動力潛艇；第三，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、量子技術(shù)和水下能力等新興技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)一步開展合作；第四，促進(jìn)更深層次的信息和技術(shù)共享，推動安防科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基地、供應(yīng)鏈的“深度融合”。組建AUKUS是拜登政府強(qiáng)化全球聯(lián)盟戰(zhàn)略的重大步驟，更是其推動美“印太戰(zhàn)略”走深走實的舉措，將對地區(qū)和平穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。

特朗普執(zhí)政時期，美國開始推進(jìn)全球戰(zhàn)略重心的調(diào)整，不僅將焦點從反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向大國競爭，更制定和實施“印太戰(zhàn)略”。這些動作均以中國為矛頭，突出特征是發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)。但在實操過程中，美國未能明顯受益，其期待的“制造業(yè)回流”沒有出現(xiàn)，國內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象加重，關(guān)稅收入不增反降，政治外交上也沒有占到便宜。因此，拜登政府對迄已進(jìn)行的美國全球戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)行“再調(diào)整”，一方面痛下決心從阿富汗、伊拉克等地撤光美武裝力量，將戰(zhàn)略資源的投放重點從中亞、中東進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“印太”，從陸地進(jìn)一步轉(zhuǎn)向海上；另一方面從所謂美“實力地位”出發(fā)，更加注重推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實際威懾力，在軍事層面轉(zhuǎn)向更具優(yōu)勢的手段。

拜登政府正在制定的升級版“印太戰(zhàn)略”，聚焦海上特別是水下作戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)核潛艇這一“大國重器”，殫精竭慮制約對手的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，特別是抵消其臆想中的中國“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略。相對于常規(guī)潛艇，核動力攻擊型潛艇具有運行時間長、巡航速度快、對陸攻擊強(qiáng)的優(yōu)勢，可在幾十天內(nèi)保持水下潛航狀態(tài)，無需上浮換氣或補充燃料，不僅可以采用伏擊戰(zhàn)法攻擊目標(biāo)艦艇，而且可以憑借高機(jī)動性緊緊咬住目標(biāo)艦艇，裝備有遠(yuǎn)射程的巡航導(dǎo)彈（例如美軍“洛杉磯”級核動力潛艇，裝備的戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈射程2500公里），能從“第一島鏈”外對遙遠(yuǎn)的內(nèi)陸目標(biāo)發(fā)起攻擊。更重要的是，核潛艇作為構(gòu)建“三位一體”核威懾體系的重要組成部分，是實施“二次核反擊”的必要利器。

核潛艇的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加上澳大利亞所處的重要地緣戰(zhàn)略位置、與美英的“盎格魯-撒克遜”血緣聯(lián)系，符合美強(qiáng)化島鏈包圍圈的意圖，契合美利用海上軍事優(yōu)勢遏制對手的需要，催生了AUKUS。美智庫分析，一旦美國將核潛艇部署到澳西部的軍事基地，將有能力對印度洋重要海上通道實施封鎖，對對手的能源安全構(gòu)成有效威脅。這就是美為什么愿用核技術(shù)武裝澳，將其作為“印太戰(zhàn)略”的重要“棋子”，為什么自2014年推行“第三次抵消戰(zhàn)略”以來，大力發(fā)展水下作戰(zhàn)力量并高度重視核潛艇升級研發(fā)和部署調(diào)整的原因。

拜登政府升級“印太戰(zhàn)略”并組建AUKUS所反映的另一動向是更加注重構(gòu)建緊湊聯(lián)盟。特朗普時期推行以“美國優(yōu)先”為核心的單邊主義政策，對美全球伙伴關(guān)系造成負(fù)面影響，部分盟友的離心傾向加重。盡管當(dāng)時已建立美日印澳“四國機(jī)制”（QUAD），但其只是以政治外交為主要議題的“論壇”，不是基于嚴(yán)密協(xié)約的軍事聯(lián)盟，更沒有規(guī)定成員國在戰(zhàn)爭或危機(jī)中的互助義務(wù)，且從近幾年實踐看，也沒有對“印太”格局做出實質(zhì)性改變。更早就在活動的“五眼聯(lián)盟”雖跨太平洋、印度洋和大西洋，擁有共同的“盎格魯-撒克遜”血統(tǒng)，但相關(guān)合作主要限于情報分享，2021年4月新西蘭外交部明確表示絕不會將本國外交權(quán)力“外包”給“五眼聯(lián)盟”。

拜登政府上任后，立即著手重整美國的聯(lián)盟體系，構(gòu)建更緊湊的“印太”聯(lián)盟。在眾多伙伴中，印度雖占據(jù)一定的“印太”地緣優(yōu)勢，但因其游走于美俄之間，既在美主導(dǎo)的QUAD中發(fā)揮作用，又與俄加強(qiáng)合作，同俄簽署五個團(tuán)的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)供應(yīng)合同，引發(fā)美不滿；日本雖緊抱美國“大腿”，但畢竟是迄今唯一遭受過美國核打擊的國家，美斷然不敢冒險對其進(jìn)行核武裝。美英澳的組合在血緣、價值觀、意識形態(tài)、切身利益上相對一致，傳統(tǒng)關(guān)系更為緊密，更便于分享核心軍事技術(shù)，同時將北約盟友英國實質(zhì)性納入“印太戰(zhàn)略”，分擔(dān)了美在“印太”地區(qū)的軍事壓力。AUKUS具有更強(qiáng)的軍事目的性和更高效的行動協(xié)同性，未來或?qū)⑽榔渌擞鸭尤?，?qiáng)化運用聯(lián)盟戰(zhàn)略圍堵對手的能力。

此外值得注意的是，AUKUS更加注重通過“一體化威懾”推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。2021年4月美國防部長奧斯汀在出席美軍“印太”司令部司令換屆儀式時稱，“一體化威懾”與歷史上的威懾截然不同，既要基于現(xiàn)有能力，又要打造新的能力，還要同盟友伙伴國家緊密聯(lián)合。9月，美助理防長梅麗莎·道爾頓稱，“一體化威懾”還將主導(dǎo)新版《國防戰(zhàn)略報告》的編制，強(qiáng)調(diào)核威懾與網(wǎng)絡(luò)威懾在該概念中的作用?？梢姡耙惑w化威懾”不是單純依靠軍事優(yōu)勢或數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢，而是借助聯(lián)盟力量，發(fā)揮核威懾作用，把尖端技術(shù)、作戰(zhàn)理念及其他能力緊密結(jié)合在一起，對對手形成綜合性威懾。AUKUS正是“一體化威懾”的有力落實，三國特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、量子技術(shù)和水下能力的合作，加強(qiáng)安防領(lǐng)域的深層次“共享與融合”，與“一體化威懾”關(guān)注的重點內(nèi)容高度契合。

以成立AUKUS為突出標(biāo)志的美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，反映了背后的許多深層次問題。

首先是美對華戰(zhàn)略認(rèn)知的變化。自中美建交以來，美精英層力圖通過與中國長期“接觸”，將中國納入美主導(dǎo)的國際體系。但隨著時間推移，美發(fā)現(xiàn)中國并沒有按其預(yù)想的路線行進(jìn)，而是崛起為一個可以挑戰(zhàn)美地位的大國。所以自奧巴馬政府開始，美國戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向亞太。特朗普上任后，否定美數(shù)十年的對華“接觸”戰(zhàn)略，重新掀起大國競爭。拜登上任后，不管是“最嚴(yán)峻競爭對手”定位的確立，還是“一體化威懾”的提出，本質(zhì)上都是進(jìn)一步放棄“接觸”戰(zhàn)略，AUKUS正是直接體現(xiàn)。

其次是美自身實力的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一超級大國，通過海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭等軍事行動，進(jìn)一步展示了軍事實力和霸主地位。但隨著兩場反恐戰(zhàn)爭的展開，美癡迷信息化裝備，過于重視戰(zhàn)爭軍事形態(tài)和技術(shù)形態(tài)，忽視戰(zhàn)爭的社會形態(tài)，以致深陷戰(zhàn)爭泥淖。同時，俄羅斯、中國、歐盟、日本、印度等國實力快速增長，對美霸權(quán)優(yōu)勢形成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。此次拜登政府從阿富汗快速撤軍，如同英國在一戰(zhàn)后、蘇聯(lián)在解體前撤出阿富汗一樣，都是綜合國力相對下降后的戰(zhàn)略收縮。美國不僅是想把有限資源聚焦在“印太”，更要聚焦在海上，因為長期以來，美視海上優(yōu)勢為全球霸權(quán)支柱。卡特政府制定“航行自由”計劃，旨在防止沿海國家“過度海洋主張”對美海洋大國地位形成挑戰(zhàn)。里根政府制定控制包括馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、蘇伊士運河在內(nèi)的全球16個最具戰(zhàn)略價值的海上咽喉通道計劃，旨在抓住戰(zhàn)略樞紐確保海上霸權(quán)。美對他國的陸上擴(kuò)張尚能容忍，對海上相關(guān)動向卻予以堅決回?fù)簟Ｆ湔J(rèn)為對手發(fā)展航母、大型艦艇、遠(yuǎn)程打擊能力等，是對其以確保海上霸權(quán)為核心的“航行自由”的挑戰(zhàn)。這與一戰(zhàn)前英國與德國進(jìn)行白熱化海軍軍備競賽，極力塑造對德海上優(yōu)勢的舉措如出一轍。在AUKUS框架中，美不計得失幫助澳建造核潛艇，就是為了借助盟友力量牢牢掌控海洋，也是在自身國力相對衰落、其他方面遏制對手難以奏效的背景下“以退為進(jìn)”。

再就是美國國內(nèi)環(huán)境的變化。據(jù)美哥倫比亞廣播公司民調(diào)顯示，超過50%的受訪者認(rèn)為美最大敵人是“其他美國人和國內(nèi)敵人”，20%的人認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)力量”是最大威脅，8%的人認(rèn)為“外國威脅”是美最大敵人。這一結(jié)果反映了美國社會的撕裂，也凸顯了美深重的國內(nèi)矛盾。目前美國內(nèi)面臨疫情、經(jīng)濟(jì)、黨爭、種族等問題。疫情損害了美經(jīng)濟(jì)，美為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，大肆渲染“新冷戰(zhàn)”，極力挑動外部對抗。盡管美國兩黨分歧嚴(yán)重，但在遏華問題上高度一致。AUKUS的軍事意圖明確、對抗色彩濃厚，正是這種戰(zhàn)略態(tài)勢下的必然結(jié)果。

AUKUS在“五眼聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小同盟范圍，進(jìn)一步突出軍事意圖，進(jìn)一步擴(kuò)大合作與共享空間，將對國際安全局勢產(chǎn)生重大影響。它會成為下一個“北約”嗎？長期以來，美都企圖復(fù)制“北約”模式，在除歐洲以外的世界其他地區(qū)拼湊聯(lián)盟體系，以維護(hù)其全球霸權(quán)。為了掌控中東、遏制伊朗，奧巴馬政府曾與海灣阿拉伯國家合作委員會討論組建軍事聯(lián)盟的問題，特朗普政府曾計劃建立由沙特、阿聯(lián)酋、埃及、約旦等國組成的“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”。為了主導(dǎo)“印太”，應(yīng)對大國競爭，特朗普政府建立了QUAD，拜登政府進(jìn)一步組建AUKUS，但都無法復(fù)制真正意義上的“北約”，因為時代背景、現(xiàn)實威脅和地緣環(huán)境均已不同。

北約誕生于美蘇兩個超級大國為爭霸世界劃分勢力范圍的嚴(yán)重對立背景之下，在地緣上緊密相連的西歐國家為尋求安全庇護(hù)不得不依靠美國。而在和平與發(fā)展仍是時代主題的今天，全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢與冷戰(zhàn)時期兩大陣營的對立與分化截然不同，地區(qū)國家處在不盡相同的地緣環(huán)境當(dāng)中，也沒有足夠的共同威脅使美國持久獲得其在北約當(dāng)中那樣的號召力和掌控力。

再者，北約內(nèi)部的多邊同盟關(guān)系十分深厚，軍事委員會、北大西洋議會、北大西洋理事會等機(jī)構(gòu)作用明顯，而AUKUS和四國機(jī)制均不具備相應(yīng)條件，加上美國的霸權(quán)相對衰落、在盟友當(dāng)中的信譽大不如前，也需要付出一定核代價和安全風(fēng)險，這些都決定了美難以吸納眾多盟友特別是歐洲盟友加入，難以形成“北約”般的凝聚力和行動力。

值得注意的是，美國發(fā)起AUKUS，企圖通過長期的技術(shù)支持綁定澳，一旦核潛艇建成并批量投入使用，將大幅提升澳的遠(yuǎn)洋機(jī)動作戰(zhàn)能力，為美構(gòu)筑島鏈包圍圈、封鎖關(guān)鍵海上通道、進(jìn)一步保持海上霸權(quán)提供便利條件。但正如三國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明所稱，項目需要“18個月的努力”，同時美媒也分析，核潛艇建造的時間和資金投入較大，僅訓(xùn)練水手和艦上官員就需要至少兩年，在澳發(fā)展核潛艇并形成戰(zhàn)力將是一個長期過程。另外，“五眼聯(lián)盟”中的新西蘭明確表示，澳大利亞核潛艇必須遠(yuǎn)離新西蘭水域；北約中的法國，對澳大利亞撕毀合同異常憤怒。鄰近澳大利亞的印尼、馬來西亞等國，因其潛在受害者身份更是明確表示反對。因此，從美國的傳統(tǒng)盟友到地區(qū)國家，都會持有復(fù)雜的心態(tài)，雖不能左右澳核潛艇項目，但或多或少會對其落地產(chǎn)生影響。

在美英澳加強(qiáng)軍事聯(lián)系、強(qiáng)化集團(tuán)對抗之時，中國作為一支崛起力量在世界舞臺上發(fā)揮更大作用。無論AUKUS及其相關(guān)項目如何進(jìn)展，中國都會繼續(xù)秉持建設(shè)性、負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，主動作為、苦練內(nèi)功、增強(qiáng)實力，團(tuán)結(jié)世界上愛好和平的國家，堅決維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，維護(hù)世界和平、推動全球發(fā)展、守護(hù)國際正義，美國聯(lián)合一些西方伙伴構(gòu)筑遏華戰(zhàn)略包圍圈的企圖終將破產(chǎn)。

（摘自《世界知識》2021年第22期。作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院助理研究員）