試論西南邊疆公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)西南地區(qū)鄰國(guó)眾多，海陸交通便利，民眾交流頻繁，國(guó)際貿(mào)易繁盛，同樣也面臨著防疫形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困難。回顧我國(guó)此次應(yīng)對(duì)全球突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)的整個(gè)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)疫情前期在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域信息化運(yùn)用的不足和短板，此后經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)探索和技術(shù)突破也展現(xiàn)了信息化在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用的廣闊前景。本文著眼我國(guó)西南邊疆地區(qū)，分析該地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出行之有效的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：西南邊疆;公共衛(wèi)生;應(yīng)急管理;

一、存在的問(wèn)題

1.區(qū)域間公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化水平不平衡

西南邊疆地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化水平總體發(fā)展程度較低，且各地發(fā)展水平不平衡。部分地區(qū)相關(guān)建設(shè)初步展開，在實(shí)踐運(yùn)用中缺乏經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)為信息化水平不夠，使用熟練度不夠，管理機(jī)制不健全。不同地區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，存在建設(shè)分散的地區(qū)差異和水平遞減的層級(jí)差異，主要集中于省會(huì)等大城市，地級(jí)市建設(shè)水平參差不齊，偏遠(yuǎn)區(qū)縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化水平低。除基礎(chǔ)建設(shè)不足外，信息化人才缺乏管理水平不足同樣制約著邊疆部分地區(qū)相關(guān)建設(shè)的完善。

2.信息化發(fā)展程度低

發(fā)展程度低主要表現(xiàn)在信息化主觀認(rèn)知不足和缺乏數(shù)據(jù)支撐。首先是主觀認(rèn)知不足，信息化在傳統(tǒng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中應(yīng)用少，一方面由于西南邊疆地區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，另一方面，部分地區(qū)人口流動(dòng)較小，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)生概率低，因此相當(dāng)一部分地區(qū)還保持過(guò)去舊的管理理念，對(duì)于信息化管理方式不重視，或者只重視建設(shè)而輕視使用;其次是缺乏數(shù)據(jù)支撐，即使具備相應(yīng)的信息化硬件設(shè)備，但云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等智能化手段的背后以大量的數(shù)據(jù)為支撐，缺乏數(shù)據(jù)支撐信息化的功效就無(wú)法發(fā)揮。

二、管理機(jī)制不健全，部門協(xié)同性差

西南邊疆地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制不健全，信息共享能力差，部門間缺乏協(xié)同性。主要表現(xiàn)為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能缺失，各部門間分工不明，衛(wèi)生應(yīng)急資源匱乏。信息化建設(shè)上由于部門間職能不明確，導(dǎo)致信息采集重疊，利用率差;其次信息共享平臺(tái)分布不平衡，尚未形成完善的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，部門間聯(lián)動(dòng)性不足，從而造成部門決策能力較差。

三、維護(hù)保障機(jī)制不完善

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化建設(shè)不僅要注重前期建設(shè)投入，還要做好后期使用和維護(hù)。當(dāng)前西南邊疆地區(qū)相關(guān)人力資源保障、資金分配等相關(guān)規(guī)范不健全。信息化的開發(fā)、運(yùn)維專業(yè)人才不足，復(fù)合型人才緊缺;國(guó)家在相應(yīng)建設(shè)上投入資金逐步加大，但很難保證后期維護(hù)中的資金投入，因此從制度入手，培養(yǎng)吸納復(fù)合型人才，完善資金配套制度，從制度上保障信息化建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行。

四、建議及對(duì)策

1.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化制度構(gòu)建

完善西南邊疆地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化建設(shè)首要任務(wù)是建立相關(guān)制度規(guī)范，為應(yīng)急管理部門提供遵循，從應(yīng)急管理信息化建設(shè)，項(xiàng)目資金管理，專業(yè)人才培養(yǎng)，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。信息化建設(shè)包括信息系統(tǒng)建設(shè)，衛(wèi)生安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，流行病實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，智能化研判系統(tǒng)以及指揮系統(tǒng)建設(shè)。從系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)支撐、應(yīng)急管理決策執(zhí)行等多個(gè)目標(biāo)著手，意在發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，共商共建信息化交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)跑和信息共享;規(guī)范信息研判、上報(bào)、決策、部署工作，解決好“渠道不暢、信息滯后、效率不高”等問(wèn)題，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息能夠及時(shí)采集報(bào)送以支持科學(xué)分析研判、高效指揮決策[1]。此外，針對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范硬件設(shè)施建設(shè)，軟件系統(tǒng)匹配更新，設(shè)備后續(xù)運(yùn)行維護(hù)等資金使用標(biāo)準(zhǔn)。就應(yīng)急管理信息化日常利用率低，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)慢、能力不足的問(wèn)題，通過(guò)建立信息化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范日常工作，收集整理日常數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)，定期開展防疫演練，監(jiān)管應(yīng)急衛(wèi)生用品儲(chǔ)備及使用情況，培養(yǎng)應(yīng)急管理理念，做好后勤保障。人才培養(yǎng)方面順應(yīng)信息化建設(shè)要求，制定落實(shí)培養(yǎng)方案，加強(qiáng)編制規(guī)劃，落實(shí)人才政策。

2.區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息一體化建設(shè)

將西南邊疆作為一個(gè)區(qū)域整體，注重應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)一體化構(gòu)建。區(qū)域一體應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)區(qū)域間各地區(qū)聯(lián)動(dòng)，做好信息匯總，提高決策科學(xué)性和時(shí)效性，統(tǒng)籌人員物資等衛(wèi)生用品調(diào)配。組織上應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，組織各部門協(xié)同工作。具體職能要強(qiáng)化疾控管理部門職能，做好疫情預(yù)警和防控，合理分配疾控專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)人力物力支持防控重點(diǎn)地區(qū);負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)工程建設(shè)，完善信息化溝通平臺(tái)，打造地區(qū)生物安全實(shí)驗(yàn)室，公共衛(wèi)生預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)人口流動(dòng)監(jiān)測(cè)，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)疾控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急處置能力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，聯(lián)結(jié)基層工作，調(diào)動(dòng)基層工作者參與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，做好防疫宣傳，調(diào)查管理，數(shù)據(jù)收集，防疫的同時(shí)充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

區(qū)域信息系統(tǒng)一體化建設(shè)以科技為支點(diǎn)，注重信息系統(tǒng)的共建、共治、共享，憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化手段將監(jiān)管、執(zhí)行放置信息終端，用于提高了行政時(shí)效，降低執(zhí)行成本，做到地區(qū)、部門間的橫向協(xié)作、縱向聯(lián)結(jié)。同時(shí)信息系統(tǒng)的構(gòu)建，實(shí)時(shí)匯總?cè)丝诹鲃?dòng)，做到傳染病病例、密切接觸者監(jiān)控，助力病毒溯源，打破了平常與戰(zhàn)時(shí)的壁壘，實(shí)現(xiàn)了公共衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)測(cè)與跟蹤的常態(tài)化運(yùn)作。綜上，西南邊疆地區(qū)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)一體化構(gòu)建能夠有效節(jié)省各地防疫建設(shè)、管理成本，集便利與智能于一體，符合時(shí)下后疫情時(shí)代西南地區(qū)邊海防及對(duì)外交往總體要求，在我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化建設(shè)中意義重大。

3.提升信息化資源調(diào)度能力

充足的資源供給是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的保障，現(xiàn)階段發(fā)揮信息化在應(yīng)急資源管理調(diào)度中的功效，提升資源儲(chǔ)備、應(yīng)急資源調(diào)度的科學(xué)性、有序性。在物資儲(chǔ)備方面運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，分析應(yīng)急資源產(chǎn)能，合理安排包括醫(yī)療器械、醫(yī)護(hù)用品、救急藥品等衛(wèi)生資源存儲(chǔ)數(shù)量，根據(jù)地區(qū)需求科學(xué)規(guī)劃物流倉(cāng)儲(chǔ)，做好物資統(tǒng)一調(diào)配。應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)醫(yī)療服務(wù)能力（床位、醫(yī)生、護(hù)士等）、服務(wù)范圍、潛在的患病數(shù)等，提前作出所需醫(yī)療物資、資源配備的預(yù)警[2];做好信息實(shí)時(shí)反饋，保障疫情封控地區(qū)生產(chǎn)生活物資供給。

[1]姚建義，金雅玲，湯曉勇，吳家兵，侯賽，劉曉青，張?zhí)扈?，宋鐵，肖建鵬，劉劍君.突發(fā)公共衛(wèi)生事件智慧應(yīng)急發(fā)展探討[J].中國(guó)工程科學(xué)，2021，23（05）：34-40.

[2]張新，林暉，王勁峰，徐成東，胡茂桂，孟斌，劉冬林，徐敏，朱長(zhǎng)明，王剛，曹春香，駱劍承，肖桂榮，盧毅敏，楊宇，智國(guó)慶.中國(guó)數(shù)字化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的科技策略建議[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（信息科學(xué)版），2020，45（05）：633-639.

作者簡(jiǎn)介：李遠(yuǎn)華，湖北公安人，漢，男。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院助理研究員，法學(xué)博士，1977年10月生，主要研究方向?yàn)榉晌幕?，法人類學(xué)。