西寧市生態(tài)文明程度評價

李佳娣

（青海大學 財經學院，青海 西寧810016）

人類文明從原始文明到農業(yè)文明，再到機器時代下的工業(yè)文明，演變和發(fā)展帶來的明顯變化是人類對大自然的利用能力愈漸增強。經濟發(fā)展的同時也使得自然壓力急劇增加。自然資源的不斷減少以及自然環(huán)境的急劇破壞迫使人類開始思考人與自然的關系，生態(tài)文明的概念應運而生。

一、研究現狀

對于生態(tài)文明程度評價的相關研究，國內學者主要從國家、省、市三級進行研究。楊新梅和黃和平基于2003—2016年中國285個地級以上城市面板數據，從物質生活水平、生態(tài)服務資源、環(huán)境污染控制和生態(tài)認知水平4個方面構建生態(tài)文明建設水平評價指標體系①。成金華、彭昕杰等以中國35個省會城市和副省級城市和湖北省7個中小城市為對象，從國土空間優(yōu)化、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護與治理、生態(tài)制度建設四個維度構建我國城市生態(tài)文明基本評價體系②。謝森煒和郭鳳芝從生態(tài)建設壓力、生態(tài)健康狀況及生態(tài)系統(tǒng)的治理三個角度對我國30個省份（除西藏和港澳臺）的綠色生態(tài)發(fā)展程度進行評估③。康喜平和胡衛(wèi)華將生態(tài)文明建設分為生態(tài)環(huán)境、經濟質量、社會發(fā)展三個子系統(tǒng)，運用主成分分析法利用陜西省2005—2015年的數據對生態(tài)文明建設水平進行研究④。王珂等以長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中的26個城市為對象，選取生態(tài)經濟、生態(tài)社會、生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境指標數據來進行城市生態(tài)文明績效評價⑤。王二威等將城市生態(tài)文明建設分為經濟、社會、自然環(huán)境三個生態(tài)文明子系統(tǒng)，采用集結主觀和客觀信息的熵權TOPSIS方法對珠三角地區(qū)九個城市的生態(tài)文明建設水平進行了評價⑥。孫順強等將生態(tài)文明分為國土資源優(yōu)化、產業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)制度建設、生態(tài)文化宣傳四個領域，并利用相關數據對重慶市生態(tài)文明進行評價⑦。李艷芳等將生態(tài)文明分為生態(tài)經濟發(fā)展、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化建設和生態(tài)制度建設幾方面，對大連、沈陽、長春、哈爾濱四個城市的生態(tài)文明狀況進行了實證分析⑧。

根據以往的研究成果，大部分研究都集中在經濟較為發(fā)達的地區(qū)，對于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的研究較少。“青海省地處長江、黃河、瀾滄江源頭，是‘中華水塔’，承擔著維護國家乃至北半球生態(tài)安全的崇高使命⑨”。西寧市作為青海省的省會城市，生態(tài)文明程度的發(fā)展對于青海省乃至整個西部地區(qū)具有十分重要的意義。本文針對西寧市構建生態(tài)文明程度評價指標體系，對目前的生態(tài)文明程度進行評價和分析，為進一步提升西寧市生態(tài)文明建設水平進行有益探索，以期為西寧市在生態(tài)文明建設過程中存在的短板提供有價值的對策及建議，并能夠為全國其他地區(qū)的生態(tài)文明建設起到借鑒參考的作用。

二、評價指標體系構建

（一）構建原則

選擇適當的指標構建城市生態(tài)文明評價指標體系對于最終的評價結果有著十分重大的影響，因此本文秉持科學性、合理性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、可操作性的原則選取指標構建西寧市生態(tài)文明程度評價指標體系。

（二）指標體系構建框架

本文借鑒已有的相關研究成果并根據上述原則，構建包含經濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步3項二級指標，23項三級指標的生態(tài)文明程度評價指標體系，見表1。

表1 西寧市生態(tài)文明程度評價指標體系

三、指標體系分析

（一）數據選取及預處理

本文選取2014—2019年西寧市的相關數據，數據來源于青海省統(tǒng)計年鑒、西寧市統(tǒng)計局、青海省環(huán)境狀況公報等。由于指標對應的數據具有不同的性質和單位，要使得它們能夠在同一維度進行比較，故對數據進行標準化處理。步驟如下：

xij表示第i個年份第j項指標的數值，max{xj}為所有年份中第j項評價指標的最大值，min{xj}為所有年份中第j項評價指標的最小值，則標準化計算公式如下：

（二）指標權重確定

指標體系的權重確定是衡量指標在不同層次和相同層次上的重要性的方法，其結果對生態(tài)文明程度的最終評估具有非常重要的影響。目前主要有涉及人為判斷的主觀賦權法，也有通過統(tǒng)計分析確定的客觀賦權法，還有將兩者進行結合的主客觀賦權法。本文選擇客觀賦權法中的熵值法來確定指標權重。

假設有m（i=1,2,…,m）個年份，n（j=1,2,…,n）個指標，則可構成一個原始矩陣X=(xij)m×n。由于熵的信息量與不確定性反向變動，故用熵值來判斷指標xj的離散程度。每一個指標值的差距與每一類指標的離散程度正向相關，與信息熵值負向相關。信息熵值越小表明信息量越大，意味著所占權重也越大。根據此原理，按照指標之間的離散程度確定信息熵，最終得到各個指標的權重。

（三）評價結果分析

據以上步驟并代入相關數據，運用SPSS軟件得出各指標權重，權重值如表2所示。

根據表2所示的權重值可知，在三個二級指標中，比重最大的是社會進步、其次是經濟發(fā)展，最后是環(huán)境保護，它們的占比分別是0.4426、0.3028、0.2546。生態(tài)文明是一個涉及經濟、環(huán)境、社會等多方面的綜合系統(tǒng)，其中社會的發(fā)展與人們的生活息息相關，且文明程度也受到社會大眾的影響，因此社會進步在生態(tài)文明的綜合評價中占有最大的比重。經濟發(fā)展與生態(tài)息息相關，發(fā)展經濟的資源來自生態(tài)環(huán)境，在謀求經濟利益的同時也要保護生態(tài)，兩者相輔相成。保護環(huán)境有助于形成良好的生態(tài)環(huán)境，進而影響生態(tài)文明程度。

表2 西寧市生態(tài)文明程度評價指標權重

在經濟發(fā)展這一子系統(tǒng)中，權重占比最大的是環(huán)境保護支出，權重為0.0573，說明對于環(huán)境保護的投入對于生態(tài)文明是十分重要的。投入的越多意味著對生態(tài)文明的重視程度越高，也意味著對生態(tài)文明的發(fā)展越有利。排在第二位的第三產業(yè)增加值占GDP的比重這一指標的比重是0.0511，說明在經濟發(fā)展的過程中，第三產業(yè)越來越占據重要位置，第三產業(yè)的興旺與生態(tài)文明的發(fā)展也是分不開的。比重排在第三位的是旅游總收入，占比為0.0509，由于青海省的良好生態(tài)環(huán)境以及獨特的旅游資源為青海省帶來了大批的游客，西寧市作為青海省的省會城市成為來往游客的第一站目的地，為西寧市的經濟發(fā)展做出了貢獻。接下來是城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入，這兩個指標的比重分別是0.0412、0.0401。居民的可支配收入直觀顯示了人們的生活水平，可支配收入越多表明人們的生活水平越好。這也意味著城市的經濟發(fā)展水平在不斷提高。

在環(huán)境保護這一子系統(tǒng)中，權重占比最大的是城市污水處理率，比重為0.0614。其次占比最大的是區(qū)域聲環(huán)境平均等效聲級，比重為0.0574。比重排在第三位的是城市生活垃圾無害化處理率，比重為0.0383。由此可以看出，人們日常生活排放的污水以及產生的垃圾都會對生態(tài)文明產生影響，噪聲的影響也是不可忽視的。隨著技術的發(fā)展，對于污水處理與垃圾無害化處理都有了更高的要求。

在社會進步這一子系統(tǒng)中，占比最大的是基本醫(yī)療保險參保人數，比重為0.1056。其次是基本養(yǎng)老保險參保人數，比重為0.0875。這兩項所占比重都是很高的，這說明涉及人身生命安全保障的要素是十分重要的。醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保人數的逐年增長說明我國人民生活保障水平不斷提高，這對于社會進步以及生態(tài)文明的發(fā)展都十分有利。人口密度的比重是0.0463，人口密度對于一個城市的生活宜居度有著重要的影響，人口密度過大會帶來城市的擁擠與資源的激烈競爭，人口密度過小會喪失城市的活力并且可能會導致資源的浪費?；诖?，人口密度也會對生態(tài)文明程度帶來影響。每萬人擁有公共交通車輛數的比重是0.0423，排在第4位。公共交通的發(fā)展能夠減少私家車的使用，減少尾氣排放，并且能夠使得資源共享，避免造成資源浪費。公交車、自行車、步行等綠色的出行方式對于城市的環(huán)境以及個人的身心健康有著良性影響。一個城市公共交通的發(fā)達程度也可以反映出城市的發(fā)展狀況，而且低碳環(huán)保出行為生態(tài)文明發(fā)展帶來了積極影響。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的比重是0.04，排在第5位。失業(yè)率反映了一定時期全部勞動人口的就業(yè)情況，從這一指標的變動可以看出城市經濟運行是否平穩(wěn)，進而可以得出人們生活狀況是否穩(wěn)定。當失業(yè)率較高時，人們無法獲得收入從而產生負面情緒影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會影響社會進步，進而影響到城市生態(tài)文明的建設和發(fā)展。根據各指標權重，計算出西寧市2013—2019年生態(tài)文明程度綜合評價得分，如圖1所示。

圖1 西寧市生態(tài)文明程度綜合評分

根據圖1的結果可以看出，從2013年到2019年西寧市生態(tài)文明程度不斷提升，2013年西寧市生態(tài)文明程度的綜合評分為0.1902，到2019年綜合評分達到0.8394，增長了314%。由此可以看出，西寧市的生態(tài)文明水平的發(fā)展具有量的突破和質的飛躍。從整體的評分數據將西寧市生態(tài)文明程度建設劃分為兩個階段。第一階段是2013年至2016年，提出青山和金山可以“雙贏”。在此之后，西寧市生態(tài)文明程度評分從0.1902上升達0.3965，增長了108%。第二階段是2017年至2019年，在此期間內，西寧市生態(tài)文明程度綜合評分從0.6623上升至0.8394，增長了26.7%。在黨的十九大召開前后，西寧市生態(tài)文明程度綜合評分從2016年的0.3965上升到2017年的0.6623，上升了67%，在一年前后有一個較大幅度的增長。

生態(tài)文明建設是涉及經濟、社會、環(huán)境等多個領域的綜合性項目，因此，在進行生態(tài)文明程度的評價時不僅要看總體評分，還要看各個子系統(tǒng)的情況，以便在今后的建設過程中有的放矢，有針對性地解決問題，避免受到短板因素的制約。根據評價結果，得出2013年至2019年間三個子系統(tǒng)的評分情況，如表3所示。

表3 西寧市生態(tài)文明程度各子系統(tǒng)評分

從整體來看，除了個別年份有小幅度的降低之外，三個子系統(tǒng)的評分總體呈上升趨勢。在經濟發(fā)展這一二級指標中，評分從2013年的0.0573增長到2019年的0.2566，增長率高達348%，說明在這一發(fā)展過程中，生態(tài)經濟方面保持著持續(xù)向好的態(tài)勢。具體來看，從2013年至2019年，人均GDP除在2018年有極小幅度的下降外，整體呈逐年上升的狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民與農村居民可支配收入都不斷增加，這意味著人們的經濟條件變好，生活水平得到提高。第三產業(yè)增加值占GDP的比重不斷增加，單位GDP能耗呈現波動減小的趨勢，政府的環(huán)境保護支出相對較為穩(wěn)定，在小范圍內有所波動，根據以上指標可以看出西寧市的經濟發(fā)展方面在向生態(tài)經濟靠攏，大力發(fā)展第三產業(yè)，持續(xù)保護環(huán)境，創(chuàng)建良好生態(tài)。

從環(huán)境保護這部分來看，評分從2013年的0.0574上升到2019年的0.1866，上升了225%。具體而言，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率以及人均公共綠地面積都呈上升的趨勢，空氣質量達標天數比例也在不斷升高，區(qū)域聲環(huán)境平均等效聲級呈現波動下降的趨勢，人們的居住環(huán)境越來越好。城市污水處理率與生活垃圾無害化處理率都在不斷增加，既提高了資源的回收效率，又改善了人們的生活環(huán)境。根據指標數據可以得知西寧市在環(huán)境保護方面取得了積極的成果，城市生活環(huán)境不斷向好發(fā)展。

從社會進步這一子系統(tǒng)來看，評分從2013年的0.0755上升到2019年的0.3963，增長率高達425%。特別是從2016年的0.1454上升到2017年的0.3361，呈現翻一番的增長幅度。從具體指標來看，人口密度呈現下降的趨勢，使得城市的宜居度增加?；踞t(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保人數不斷增加，說明人們的生活有了更多的保障。人均住宅面積也不斷上升，意味著人民生活逐漸擺脫了過去幾代人擠在一間屋子中的窘迫環(huán)境。車輛以及醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數波動上升，表現出城市為人們提供的交通資源以及醫(yī)療資源都在不斷增加。

根據以上研究結果可以看出，西寧市生態(tài)文明程度所涉及的三個子系統(tǒng)總體都呈上升態(tài)勢，說明西寧市近年來對生態(tài)文明的建設保持了重視。首先，在三個子系統(tǒng)中，社會進步的評分最高。其次，經濟發(fā)展和社會進步，在青海省提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的前提下，西寧市也要積極建設發(fā)展生態(tài)文明，因地制宜，積極推進城市建設，優(yōu)化資源配置，推動西寧市經濟綠色發(fā)展，保護城市環(huán)境，為人們創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

四、研究結論與對策建議

（一）研究結論

本文構建了西寧市生態(tài)文明程度評價體系，運用熵值法確定指標權重，并最終計算出西寧市生態(tài)文明程度綜合評分，得出以下結論：

1.西寧市生態(tài)文明程度評分總體呈上升趨勢，各子系統(tǒng)評分也呈上升趨勢。在三個子系統(tǒng)中，社會進步占比重最大；其次是經濟發(fā)展；最后是環(huán)境保護。由此可以看出，生態(tài)文明不是僅僅與自然環(huán)境相關，與社會人文也有十分密切的聯(lián)系。而且，對生態(tài)文明總體來說，其中的經濟發(fā)展是與綠色經濟相聯(lián)系的，以更加環(huán)保的方式獲取經濟利益。

2.從西寧市整體情況來看，雖然總體呈上升態(tài)勢，但對于生態(tài)文明建設這一任務仍然有較大的成長空間。生態(tài)文明建設是多個系統(tǒng)的綜合體，要想實現高水平、高質量的發(fā)展，必須各個子系統(tǒng)協(xié)調進行，共同發(fā)力，從單個系統(tǒng)的發(fā)展達到多個系統(tǒng)共同發(fā)揮作用，相輔相成，避免出現“木桶效應”。

（二）對策建議

根據上文的研究結果，本文針對西寧市生態(tài)文明程度發(fā)展提出以下對策建議：

1.優(yōu)化產業(yè)結構。西寧市是中國西北地區(qū)重要的中心城市，位于青海省東部。作為青海省的省會，它是青海省政治、經濟、科教、交通、通信等的中心，先后獲得中國園林綠化先進城市、國家森林城市、全國文明城市等稱號。在這樣的大背景下，西寧市在發(fā)展經濟時，必須考慮到其環(huán)境承載力。在產業(yè)結構調整上，要使其更加靠近生態(tài)、低碳、綠色、環(huán)保和高效。在產業(yè)選擇上，推進新能源、新材料、新技術項目，叫停高污染、高能耗、高排放企業(yè)，提高新產業(yè)準入的能耗、物耗、環(huán)保標準。在農業(yè)生產中，大力鼓勵農民多使用有機肥料，對農民進行適當補貼，減少化學肥料的使用，從而達到保護土壤環(huán)境的目的。在牧業(yè)發(fā)展中，考慮草原牧場的核定承載力，有節(jié)制地進行放牧，避免出現草原荒漠化等不良現象，保持持續(xù)可靠的發(fā)展。在旅游業(yè)發(fā)展中，依靠本地的旅游資源，規(guī)劃有西部特點的旅游路線，突出西部地區(qū)的特色，吸引各地游客。

2.節(jié)約資源消耗。在青海省“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略引領下，西寧市也要秉持生態(tài)優(yōu)先的思想，節(jié)約資源消耗。在工業(yè)企業(yè)發(fā)展中，對需要消耗的能源總量進行規(guī)定。對新進項目的能源消耗進行計算，對于超出一定標準的項目進行削減，對于已經進入的企業(yè)監(jiān)控其能源消耗及排放，對超出范圍的進行有效懲處。大力支持低消耗、低排放的項目，例如可在信貸、補貼等各方面進行優(yōu)惠。在農業(yè)發(fā)展過程當中，節(jié)制農業(yè)用水，按照本地的土壤環(huán)境種植適應的作物。在牧業(yè)中，對放牧量進行控制，保持草原的自然恢復能力，不過度放牧。在公眾生活方面，大力宣傳綠色出行，減少私家車，鼓勵使用公共交通工具，降低汽車尾氣排放以及汽油資源消耗。在家庭日常生活中，倡導人們使用節(jié)能電器，節(jié)約用水、隨手關燈，不使用一次性物品，對廢物進行二次利用，減少各種資源消耗。

3.保護生態(tài)環(huán)境。西寧市堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，在這樣的理念引導下，要加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在自然環(huán)境方面，要增加森林覆蓋率，減少水土污染，防止水土流失，避免草原荒漠化，保護生物多樣性。在居住環(huán)境方面，增加綠化面積，提高城市建成區(qū)綠地率，提高人均公共綠地面積，還要推廣污水處理和垃圾處理的技術應用，給人們一個清潔的環(huán)境。在人文環(huán)境方面，通過多種渠道普及生態(tài)文明知識，增加人們的生態(tài)文明知識儲備，然后逐漸讓人們形成生態(tài)文明意識，從理念和行動中共同自發(fā)保護生態(tài)環(huán)境。通過保護環(huán)境，發(fā)展生態(tài)，為城市人民打造美麗的宜居環(huán)境，創(chuàng)建幸福西寧。

注釋：

①楊新梅,黃和平.中國城市生態(tài)文明建設水平評價及時空動態(tài)演變[J].生態(tài)經濟,2020,36(08):213-220+225.

②成金華,彭昕杰,馮銀.中國城市生態(tài)文明水平評價[J].中國地質大學學報(社會科學版),2018,18(02):102-113.

③謝森煒,郭鳳芝.省域綠色生態(tài)發(fā)展水平的測度與評價[J].統(tǒng)計與決策,2019,35(20):50-53.

④康喜平,胡衛(wèi)華.生態(tài)文明綜合評價指標體系的構建與實證研究——以陜西省為例[J].新視野,2018(02):83-88.

⑤王珂,郭曉曦,李梅香.長三角大灣區(qū)城市群生態(tài)文明績效評價——基于因子分析與熵值法的結合分析[J].生態(tài)經濟,2020(4):13-218

⑥王二威,朱寶文,崔春生.基于熵權TOPSIS方法的珠三角地區(qū)城市生態(tài)文明建設評價[J].數學的實踐與認識,2020,50(12):28-37.

⑦孫順強,戴碧濤,劉新元,王愷.重慶市生態(tài)文明建設發(fā)展評價[J].生態(tài)經濟,2018,34(05):212-217.

⑧李艷芳,曲建武.城市生態(tài)文明建設評價指標體系設計與實證[J].決策參考,2018(05):57-59

⑨蘇海紅,毛江暉,等.習近平生態(tài)文明思想與青海生態(tài)建設實踐[J].青海社會科學,2016,(5):64.