改革開放以來我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策的演進(jìn)

■宋佳寧 高 闖

企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，分析企業(yè)家培育和發(fā)展政策并探尋其機(jī)制創(chuàng)新有利于解決當(dāng)前我國企業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的難題，有助于應(yīng)對當(dāng)前疫情和國際經(jīng)濟(jì)形勢的考驗。通過構(gòu)建政策文本二維分析框架，對企業(yè)家培育和發(fā)展政策進(jìn)行回溯與梳理，結(jié)果顯示：從總體來看,我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策經(jīng)歷了摸索、起步、調(diào)整與發(fā)展階段，發(fā)文主體呈現(xiàn)多元與聯(lián)合趨勢，政策內(nèi)容以創(chuàng)新培育為中心逐漸完善。在制定我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策時要注意優(yōu)化政策工具的使用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政策可行性；需要重視示范帶頭作用和教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，保障創(chuàng)新型企業(yè)家培育的各環(huán)節(jié)銜接；注重政策工具與培育維度的匹配，激發(fā)企業(yè)家隊伍創(chuàng)新活力，保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

一、引言

企業(yè)家是推動社會創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極其重要的稀缺資源。［1］從改革開放至今，優(yōu)秀的企業(yè)家們在探索中成長，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。［2］當(dāng)今社會快速發(fā)展，綜合國力不斷提高，社會主要矛盾亦發(fā)生了變化，這些都對企業(yè)家的成長和發(fā)展提出更高要求。2020年新冠肺炎全球大流行，國際經(jīng)濟(jì)形勢正面臨前所未有的危機(jī)。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部2020年6月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望：6月簡報》顯示，經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重、復(fù)蘇動力不足等問題已成為新興經(jīng)濟(jì)體面臨的重要難題。那么，我國企業(yè)想要在嚴(yán)峻的國際形勢下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更需要優(yōu)秀的企業(yè)家發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)新意識，挖掘其創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對企業(yè)家培育和發(fā)展的規(guī)劃與要求。近年來，我國企業(yè)發(fā)展迅速，新增企業(yè)數(shù)量逐年增加。2017年全國日均新登記企業(yè)超1.6萬戶，2018年日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶，2019年日均新設(shè)企業(yè)2萬戶，2020年日均新設(shè)企業(yè)超2.2萬戶。可見，無論是對當(dāng)前現(xiàn)有企業(yè)家還是市場中潛在企業(yè)家，如何營造更適合其健康發(fā)展的環(huán)境已成為迫切需要研究的內(nèi)容。而政府政策在保障企業(yè)家發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)家培育、促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)新等多維度都起了重要的引導(dǎo)和推動作用［3］。

在國外，企業(yè)家培育和發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點內(nèi)容。20世紀(jì)50年代至今，各國陸續(xù)制定各類法律和扶持政策支持企業(yè)家培育發(fā)展，例如：美國制定《創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法案》、設(shè)立中小企業(yè)管理局等，為企業(yè)家的融資貸款提供支持；英國制定的《企業(yè)擴(kuò)展計劃》聚焦高增長企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)新意愿；法國的《振興中小企業(yè)計劃》為中小企業(yè)發(fā)展提供了多種稅收優(yōu)惠措施；意大利《手工業(yè)法》的相關(guān)減免稅政策，促進(jìn)了手工業(yè)企業(yè)家的發(fā)展。在人才培育方面，國外亦重視企業(yè)家培養(yǎng)，例如歐美不少國家將創(chuàng)業(yè)教育引入基礎(chǔ)教育、高等教育等教育體系。在人才引進(jìn)方面，為外籍優(yōu)秀企業(yè)家的引進(jìn)制定相應(yīng)政策，例如：英國改進(jìn)企業(yè)家簽證，推行無須擔(dān)保的積分制科技人才簽證；美國重啟創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入證計劃，為符合資格的外國企業(yè)家提供便利；德國的三年臨時居留權(quán)是為了獎勵在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)并解決就業(yè)的外籍企業(yè)家?？梢?，發(fā)達(dá)國家以法規(guī)制度為基礎(chǔ)，在企業(yè)家的扶持、教育、引進(jìn)等各環(huán)節(jié)都已形成較為完善的體系。

在我國，企業(yè)家培育起步較晚，改革開放后國家開始強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的重要性。1993年十四屆三中全會明確提出“要造就企業(yè)家隊伍”的歷史任務(wù)；2001年開始，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍被寫入五年計劃，從“十五計劃”到“十三五規(guī)劃”，每次都對企業(yè)家的培育提出了要求；2017年聚焦企業(yè)家精神和企業(yè)家培育的文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》頒布；2018年新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》實施；2019年國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)要在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議；2020年“十四五規(guī)劃”再次對企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展中的作用提出要求，同時也強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的權(quán)益保護(hù)。當(dāng)前，我國企業(yè)家培育發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系初步建立，但具體的指導(dǎo)性政策與政策實施細(xì)則仍需進(jìn)一步完善。

社會的創(chuàng)新與發(fā)展離不開企業(yè)家的培育［4］，這引發(fā)了學(xué)者們對企業(yè)家培育和發(fā)展的思考。企業(yè)家的培育和發(fā)展既要從企業(yè)家自身出發(fā)，也要從外界環(huán)境出發(fā)。［2］政府是企業(yè)家培育和發(fā)展體系的重要組成部分［5］，企業(yè)家培育和發(fā)展需要政府制定既尊重市場規(guī)律又兼顧現(xiàn)實國情的相關(guān)政策措施［6］；良好的政策制度有助于激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神［7］、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意愿［8］，而政策執(zhí)行不到位會影響企業(yè)的發(fā)展［9］。目前，專門研究企業(yè)家培育和發(fā)展政策的文獻(xiàn)較少，現(xiàn)有研究主要集中在以下幾個方面：一是關(guān)于制度政策環(huán)境對企業(yè)的影響研究。良好的營商制度對企業(yè)家精神的形成與發(fā)展至關(guān)重要［10］［11］，制度支持環(huán)境能激勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)［12］；二是關(guān)于企業(yè)政策與金融政策的演變研究。研究建黨百年或改革開放以來企業(yè)發(fā)展政策演進(jìn)［13］［14］、科技與創(chuàng)新政策演進(jìn)［15-17］、科技人才培養(yǎng)政策演進(jìn)［18］。

綜上而言，與企業(yè)相關(guān)的政策制度研究已取得了一定進(jìn)展，但從量化角度分析我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策演進(jìn)的研究尚不多見。為了更好地推進(jìn)企業(yè)家的培育和發(fā)展，我們需要從政策方面入手，完善與企業(yè)家培育和發(fā)展相關(guān)的配套政策，消除企業(yè)家發(fā)展的制度性障礙，積極為企業(yè)家發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，制定能夠有效促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和成果利用的政策。為此，本研究在對改革開放以來企業(yè)家培育和發(fā)展政策文本進(jìn)行回溯和比較的基礎(chǔ)上，探尋我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策的演進(jìn)特征。通過對已有政策的分析研究可以從整體上把握和認(rèn)識企業(yè)家培育和發(fā)展政策的價值取向和戰(zhàn)略走向，對相關(guān)政府部門厘清現(xiàn)有關(guān)于企業(yè)家培育和發(fā)展的政策情況、發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題具有借鑒意義，并對后續(xù)企業(yè)家培育和發(fā)展政策重點的制定與調(diào)整具有重要意義。

二、分析框架與樣本選擇

（一）政策文獻(xiàn)計量研究

政策文獻(xiàn)計量分析是近年來非常熱門的政策分析方法［19］，利用文獻(xiàn)計量方法對已有政策文本進(jìn)行解構(gòu)和分析，從政策目標(biāo)解讀、政策工具選擇組合等方面進(jìn)行具體分析。政策工具是對已經(jīng)頒布的政策進(jìn)行分析和分類，用來選擇并確定實施政策方案，可以更好地為政策目標(biāo)服務(wù)。［20］［21］20世紀(jì)50年代中期，Dahl和Lindblom首先提出了政策工具研究，并在20世紀(jì)80年代逐步興起，在20世紀(jì)90年代迅速發(fā)展。目前有關(guān)政策工具分類的研究已較為成熟，常用的工具分類包括：McDonnell和Elmore的命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具；Schneider和Ingram的權(quán)威工具、能力工具、激勵工具、符號和規(guī)勸工具及學(xué)習(xí)工具［22］；Hanson等的供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具［23］。其中前兩者多用于教育教學(xué)領(lǐng)域的政策研究，后一種是將技術(shù)創(chuàng)新和政策工具相結(jié)合，在技術(shù)創(chuàng)新方面運(yùn)用較為廣泛［24］，是當(dāng)前最常用的工具分類［25］，因此本研究將參考Hanson等的分類方法。

（二）企業(yè)家培育和發(fā)展的政策分析框架

本研究基于政策文獻(xiàn)量化方法，搭建了一個“供給推動—需求拉動—環(huán)境影響”的政策工具結(jié)構(gòu)；進(jìn)而依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（后文簡稱《意見》）的要求，構(gòu)建了“建設(shè)規(guī)劃—示范帶頭—教育培訓(xùn)”的企業(yè)家培育和發(fā)展鏈條；最后形成政策工具對企業(yè)家培育和發(fā)展環(huán)節(jié)的作用框架，如圖1所示。

圖1 政策工具對企業(yè)家培育和發(fā)展環(huán)節(jié)的作用框架

1.企業(yè)家培育和發(fā)展政策X維度：基本政策工具維度。本研究將企業(yè)家培育涉及的政策分為供給型、環(huán)境型和需求型，也就是政策量化分析的X維度。［26］［27］其中，供給型政策對企業(yè)家培育起推動作用，需求型政策主要起拉動作用，而環(huán)境型政策則主要起間接的影響作用。供給型政策工具是政府借助基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、信息支持等對企業(yè)家培育提供物質(zhì)和服務(wù)的支持，它是企業(yè)家培育和發(fā)展的保證，其作用是為政策對企業(yè)家培育和發(fā)展提供推助力。環(huán)境型政策工具是政府為企業(yè)家培育搭建的外部環(huán)境，具體可分為法規(guī)管理、財稅優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)、策略性措施等。需求型政策工具是政府通過對優(yōu)秀企業(yè)家的鼓勵宣傳，對優(yōu)秀產(chǎn)品的支持采購，刺激繁榮，拉動企業(yè)家健康與快速發(fā)展，其作用主要表現(xiàn)為政策對企業(yè)家培育和發(fā)展的拉動力，具體可分為政府鼓勵措施、支持采購、海外交流等方面。

2.企業(yè)家培育和發(fā)展政策Y維度：企業(yè)家培育和發(fā)展維度。當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜多變，既受政治和經(jīng)濟(jì)的影響，也會受文化的影響，因此僅通過X維度的單一劃分不能很好地體現(xiàn)、表達(dá)企業(yè)家培育和發(fā)展政策的所有特征?！兑庖姟分赋銎髽I(yè)家的培育和發(fā)展要強(qiáng)調(diào)三個方面：加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，加強(qiáng)企業(yè)家教育培訓(xùn)。這為中國企業(yè)家發(fā)展指明了方向。對此，本研究將參考《意見》的要求，將影響企業(yè)家培育和發(fā)展維度歸納為：隊伍建設(shè)規(guī)劃、示范帶動作用、教育培訓(xùn)，以此來挖掘政策的效力。

（三）樣本選擇

1978年改革開放至今，我國經(jīng)歷了四十多年的發(fā)展，筆者將對這些年中央政策文件中與企業(yè)家培育和發(fā)展相關(guān)的政策進(jìn)行量化研究分析。資料主要來源于科技部和其他部委的官網(wǎng)、北大法寶數(shù)據(jù)庫等。首先，以“企業(yè)家”“企業(yè)家精神”“人才培養(yǎng)”等與企業(yè)家培育直接相關(guān)的詞作為檢索詞進(jìn)行全文檢索，由于企業(yè)家培育涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，因此又以“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”為檢索詞進(jìn)行檢索，并通過搜索“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“中小企業(yè)發(fā)展”進(jìn)行補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，訪問國務(wù)院、科技部等政府網(wǎng)站和相關(guān)部委網(wǎng)站進(jìn)行補(bǔ)充檢索。

本研究在檢索和選擇與企業(yè)家發(fā)展相關(guān)的政策文本時遵循以下原則：僅采用中央層級發(fā)布的政策文本；所選取的政策與企業(yè)家培育和發(fā)展密切相關(guān)，文本中包含企業(yè)家培育和發(fā)展的相關(guān)要素，僅僅提及企業(yè)家的政策文本不予采用；選擇文本包括法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、綱要、通知、公告、辦法、條例等，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定不予采用；選取的政策文本發(fā)文時間截至2020年12月31日。筆者最終梳理出我國中央政府層面涉及企業(yè)家培育和發(fā)展的政策文本樣本211份，并對遴選出的211份樣本進(jìn)行政策文本編碼，共編碼265條。編碼是按照“政策編號—條款序列號”的標(biāo)準(zhǔn)，若政策有分章則按照“政策編號—章節(jié)號—條款號”進(jìn)行編碼。

三、我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策演進(jìn)特征

（一）企業(yè)家培育和發(fā)展政策的總體分析

1.政策文本數(shù)量分析。在收集的211份有關(guān)中國企業(yè)家培育和發(fā)展的政策文本中，各年度政策文本數(shù)量分布如圖2所示。

圖2 改革開放以來我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策文本數(shù)量年度分布

圖2顯示了改革開放以來相關(guān)政策文本數(shù)量的年度分布情況（1978—1986年有關(guān)企業(yè)家培育和發(fā)展政策文本數(shù)量均為0，未在圖中展示）。以南行講話、加入世貿(mào)組織、“十三五規(guī)劃”的提出作為標(biāo)志，以三個關(guān)鍵事件中的關(guān)鍵性政策表述作為依據(jù)，將我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策的演變過程分為四個階段。

一是摸索階段（1978—1991年）。改革開放后的14年，政府共發(fā)布企業(yè)家培育和發(fā)展的相關(guān)政策文本7份。1987年首次在中央政策文獻(xiàn)中提到“企業(yè)家”，表明我國開始重視企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。此階段重點是提出企業(yè)家的概念，早期的“企業(yè)家”與“廠長”等概念混用，其原因在于此階段我國還處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時期，此時我國集體企業(yè)快速發(fā)展。

二是起步階段（1992—1999年）。這8年政府共發(fā)布企業(yè)家培育和發(fā)展的相關(guān)政策文本30份，平均每年3.75份。企業(yè)家培育和發(fā)展政策從1993年起進(jìn)入這個階段的發(fā)展高峰，這主要是因為1992年的南行講話強(qiáng)調(diào)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，推進(jìn)了企業(yè)家培育和發(fā)展政策的出臺與完善。這一階段企業(yè)家逐步受到重視，政府提出重視企業(yè)家創(chuàng)新能力、加強(qiáng)各類企業(yè)制度建設(shè)。其主要原因在于，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)繼續(xù)保持高增長態(tài)勢；同時，我國在鞏固沿海地區(qū)對外開放成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展中西部地區(qū)對外開放。

三是調(diào)整階段（2000—2014年）。這15年政府共發(fā)布企業(yè)家培育和發(fā)展的相關(guān)政策文本49份，平均每年3.27份。其中2000年與2001年發(fā)布的企業(yè)家培育和發(fā)展相關(guān)政策相對較多，對企業(yè)家培育和發(fā)展亦是在為我國加入世界貿(mào)易組織奠定基礎(chǔ)；2011年發(fā)布的企業(yè)家培育和發(fā)展相關(guān)政策文本數(shù)量達(dá)到10份，這主要是由于“十二五規(guī)劃”提出“發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用”，并且2011年發(fā)布的各項規(guī)劃類文件更為集中。此階段的重點是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，這主要是由于加入世貿(mào)組織后，以私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺資及外資經(jīng)濟(jì)為主體的其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，急需各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其需要懂管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。

四是發(fā)展階段（2015—2020年）。這6年政府共發(fā)布企業(yè)家培育和發(fā)展的相關(guān)政策文本125份，平均每年20.83份。2015年各界對企業(yè)家培育和發(fā)展的重視程度進(jìn)入了一個新階段，企業(yè)家培育相關(guān)政策文本的數(shù)量逐年增加，2020年達(dá)30份之多。此階段有關(guān)企業(yè)家培育和發(fā)展的相關(guān)政策文本數(shù)量整體呈爆發(fā)式增長。此階段的重點是對企業(yè)家精神的培育和發(fā)揚(yáng)，尤其是對愛黨愛國、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神培育。主要在于這個階段我國進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們要推動高質(zhì)量發(fā)展，把實體經(jīng)濟(jì)做實做強(qiáng)做優(yōu)；同時，混合所有制經(jīng)濟(jì)的地位穩(wěn)步上升，日益成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

2.政策發(fā)文主體分析。在收集的211份有關(guān)中國企業(yè)家培育和發(fā)展的政策文本中，各政策發(fā)文主體統(tǒng)計如表1所示。

表1 我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策發(fā)文主體情況表

從政策發(fā)文主體的變化可以看出企業(yè)家培育和發(fā)展政策制定主體的變化情況。相關(guān)政策發(fā)文主體主要呈現(xiàn)以下特征:一是政策發(fā)文主體構(gòu)成多元化,并呈現(xiàn)聯(lián)合化趨勢。我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策的發(fā)文主體包括：全國人民代表大會、國務(wù)院、最高檢最高法、科技部、財政部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部等多個部門。1978—1991年沒有聯(lián)合發(fā)文，1992—1999年聯(lián)合發(fā)文7份，2000—2014年聯(lián)合發(fā)文9份，2015—2020年聯(lián)合發(fā)文16份，近年來聯(lián)合發(fā)文呈上升趨勢。二是政策發(fā)文機(jī)構(gòu)層次分明、職能明確。按法定效力則可將發(fā)文主體分為四類：由全國人民代表大會發(fā)布的具有最高效力的法律文件占4.27%,由國務(wù)院發(fā)布的法規(guī)性文件占17.06%，由最高檢最高法發(fā)布的司法解釋文件占10.43%，由國務(wù)院辦公廳及各部委發(fā)布的規(guī)章和規(guī)章性文件數(shù)量最多，占比超過半數(shù)。

3.政策內(nèi)容主題分析。表2顯示了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）、中國共產(chǎn)黨全國代表大會工作報告和中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議決定與企業(yè)家培育和發(fā)展政策相關(guān)內(nèi)容的主題情況。

表2 我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策的內(nèi)容主題情況表

從表2可知，創(chuàng)新能力是企業(yè)家培育和發(fā)展的重中之重。從早期對企業(yè)家勇于開拓的要求，到現(xiàn)在對企業(yè)家創(chuàng)新和創(chuàng)造活力的要求，我國對企業(yè)家培育和發(fā)展的要求不斷豐富變化，企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性也日益突顯。尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織后，企業(yè)家的培育和發(fā)展成為我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，每個五年規(guī)劃（計劃）都對企業(yè)家提出了更加細(xì)致的創(chuàng)新要求。同時，也對保護(hù)企業(yè)家的各項權(quán)益提出了更高要求。

（二）企業(yè)家培育和發(fā)展政策的X維度分析

根據(jù)“供給推動—需求拉動—環(huán)境影響”的政策工具結(jié)構(gòu)，對我國已有的企業(yè)家培育和發(fā)展政策按工具維度進(jìn)行統(tǒng)計，具體分布情況如圖3所示。

圖3 供給型、環(huán)境型、需求型政策工具比例結(jié)構(gòu)圖

總體而言，我國企業(yè)家培育和發(fā)展已經(jīng)形成了供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具相結(jié)合的政策工具體系，但三類政策工具的使用也存在非均衡化和差異性較大的特征。

1.環(huán)境型政策工具仍然占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。在265條政策文本編碼中，環(huán)境型政策工具所占比例為49.06%，占全部文本的近一半。其中，策略性措施占比最大，這也是所有政策工具中使用最多的一類。策略性措施是為促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)而采取的一系列具體辦法，起著協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。事實上，目前的策略性措施落地性不強(qiáng)、實施性較差。由此可見政府急于從政策上引導(dǎo)對企業(yè)家培育和發(fā)展大環(huán)境的構(gòu)建，暗含了企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，反映了加強(qiáng)企業(yè)家培育和發(fā)展的迫切性與重要性。環(huán)境型政策工具被使用的比例最高，其原因在于早期中國經(jīng)濟(jì)市場不健全，需要大量環(huán)境型政策從法律、稅收、產(chǎn)權(quán)等多方面完善和維護(hù)市場，策略性措施也體現(xiàn)了政府對企業(yè)家培育和發(fā)展的支持與鼓勵。

2.供給型政策工具的使用較為合理，影響力增加。供給型政策工具所占比例為38.86%。其中，公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)占比較大，這說明政府關(guān)注創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的建立，建立多層次人才培養(yǎng)體系，為創(chuàng)新人才發(fā)展提供促進(jìn)政策；同時，政府也重視企業(yè)家培育平臺的建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)和集聚平臺、創(chuàng)建大學(xué)科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地等。供給型政策工具運(yùn)用較為合理，政府在各個領(lǐng)域均為企業(yè)家培育搭建平臺，并提供各類服務(wù)，但需要注意環(huán)境型政策工具與供給型政策工具目前被使用的頻次差距較大，這可能使得政策的落地性較差。

3.需求型政策工具的使用很少，處于弱勢地位。需求型政策工具占政策工具使用總頻次最少，僅有12.08%。在需求型政策工具中，使用了鼓勵措施、海外交流和支持采購三種政策工具，但總體數(shù)量均很少，可見如何通過政策支持拉動企業(yè)家培育還有待認(rèn)真研究。在需求型政策工具中鼓勵措施占比最大，其主要是為優(yōu)秀企業(yè)家頒發(fā)榮譽(yù)、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家參與學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)和實訓(xùn)、獎勵優(yōu)秀創(chuàng)新人才等。需求型政策工具明顯處于弱勢地位，運(yùn)用較為不足，需求型政策對企業(yè)家培育具有拉動作用，目前來看不利于其發(fā)揮培育政策的牽引作用。

（三）對企業(yè)家培育和發(fā)展政策的Y維度分析

通過對政策的歸類，筆者按照《意見》中企業(yè)家培育和發(fā)展的三個方面進(jìn)行劃分。在對政策工具分析的基礎(chǔ)上，加入企業(yè)家培育的相關(guān)因素，得到企業(yè)家培育和發(fā)展的政策文本二維分析結(jié)果，如表3所示。

表3 政策工具二維數(shù)量分布表

總體來看，企業(yè)家培育和發(fā)展政策主要從隊伍建設(shè)規(guī)劃、示范帶動作用、教育培訓(xùn)三個方面發(fā)揮作用。

1.隊伍建設(shè)規(guī)劃政策占據(jù)絕對核心地位。隊伍建設(shè)規(guī)劃政策主要從宏觀角度提出對企業(yè)家培育和發(fā)展的相關(guān)要求，主要涉及部門規(guī)章之間的協(xié)作、對企業(yè)家隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃以及一些國家重大戰(zhàn)略中對企業(yè)家培育和發(fā)展的要求?？傮w上，隊伍建設(shè)規(guī)劃在所有政策中數(shù)量最多，占整體的62.26%。具體的，隊伍建設(shè)規(guī)劃內(nèi)部呈現(xiàn)出使用政策工具不均衡的特點，環(huán)境型政策工具數(shù)量占隊伍建設(shè)規(guī)劃政策數(shù)量的60%，其中策略性措施數(shù)量較多，占37.58%；供給型政策工具數(shù)量占隊伍建設(shè)規(guī)劃政策數(shù)量的33.94%，其中公共服務(wù)占17.58%；需求型政策工具數(shù)量較少，占隊伍建設(shè)規(guī)劃政策數(shù)量的6.06%。策略性措施能在隊伍建設(shè)規(guī)劃政策中占據(jù)優(yōu)勢地位，原因在于其擁有易操作、易管理的優(yōu)勢，其聚焦人才培養(yǎng)重點，鼓勵支持優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀企業(yè)家。

2.示范帶頭作用與教育培訓(xùn)政策使用較少。示范帶頭作用與教育培訓(xùn)政策占比較小，示范帶頭作用政策占整體13.58%，教育培訓(xùn)政策占24.15%。示范帶頭作用政策中需求型政策工具使用較多，占41.67%，其主要集中在鼓勵措施，對創(chuàng)新發(fā)展、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，采取適當(dāng)方式予以宣傳和鼓勵，發(fā)揮示范帶動作用。教育培訓(xùn)方面的政策主要以推動的供給型政策工具為主，占教育培訓(xùn)政策的59.38%，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)兩個方面，政策提出從意識、思維、創(chuàng)新精神、優(yōu)秀品行等多方面對企業(yè)家進(jìn)行培養(yǎng)，并提出通過與高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等合作為企業(yè)家提供支持與服務(wù)。

3.三個環(huán)節(jié)之間聯(lián)系不夠緊密。企業(yè)家培育和發(fā)展的政策中隊伍建設(shè)規(guī)劃政策數(shù)量較多，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)性。企業(yè)家培育和發(fā)展的隊伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是多領(lǐng)域的、綜合全面的，目前隊伍建設(shè)規(guī)劃涉及農(nóng)林業(yè)、制造業(yè)、交通業(yè)等多個行業(yè)，包括大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)人群、科技人員、留學(xué)人員、中小企業(yè)的企業(yè)家在內(nèi)的多類人群，隊伍建設(shè)規(guī)劃較完整。但是，目前隊伍建設(shè)規(guī)劃與后兩個環(huán)節(jié)聯(lián)系不強(qiáng)。例如，在隊伍建設(shè)規(guī)劃階段對科技人員、留學(xué)人員進(jìn)行了規(guī)劃，但在示范帶頭作用上沒有繼續(xù)跟進(jìn)，缺乏對優(yōu)秀案例的繼續(xù)支持與宣傳，也缺少對人員進(jìn)行繼續(xù)培養(yǎng)的管理和渠道?？傮w而言，我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策工具的使用以隊伍建設(shè)規(guī)劃為主，教育培訓(xùn)為輔，示范帶頭作用最少。

四、結(jié)論與政策建議

企業(yè)家的培育和發(fā)展是一項重要的創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，亦是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻國際經(jīng)濟(jì)形勢的重要手段。本研究建立基于工具性維度和培育性維度的二維分析框架，將中國改革開放至今與企業(yè)家培育和發(fā)展有關(guān)的政策進(jìn)行量化研究得出結(jié)論:我國企業(yè)家培育和發(fā)展建設(shè)有序推進(jìn)，并取得了明顯成效，在維護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，在企業(yè)家培育和發(fā)展建設(shè)過程中仍然存在政策工具使用不平衡、培育發(fā)展三個環(huán)節(jié)銜接不緊密等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

（一）均衡供給型、需求型和環(huán)境型政策工具的使用，優(yōu)化政策工具使用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政策可行性

與國外相比，我國企業(yè)家培育和發(fā)展政策起步較晚，大多集中于環(huán)境性政策，且現(xiàn)有政策多從宏觀角度提出對企業(yè)家培育和發(fā)展的相關(guān)要求。因此，我國需要重視供給型與需求型政策的制定，強(qiáng)化政策的可操作性和落地性。一是要健全企業(yè)家相關(guān)法律法規(guī)，提供合理且利于操作的貸款優(yōu)惠、稅收減免、公共服務(wù)等方面的支持，充分提高潛在創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。二是健全監(jiān)管制度，整合工商、稅務(wù)、司法、環(huán)保等部門掌握的企業(yè)和企業(yè)家信息，通過建立企業(yè)家個人檔案，對企業(yè)家進(jìn)行行為規(guī)范，形成長效的激勵與懲罰機(jī)制。三是加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通企業(yè)家獲取信息的渠道，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r舉辦適宜的企業(yè)家活動日、創(chuàng)新論壇等活動，促進(jìn)企業(yè)家與金融家、投資者以及優(yōu)秀科技工作者的有效溝通。四是為優(yōu)秀的外籍企業(yè)家提供出入境便利條件，依托開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才和具有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的人才。

（二）在完善隊伍建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重視示范帶頭作用和教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，保障企業(yè)家培育和發(fā)展的各環(huán)節(jié)銜接

發(fā)達(dá)國家的企業(yè)家培育政策制度相對成熟，例如：英國政府發(fā)布《全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育黃皮書》提出的構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)模式，美國磁石模式中整合全校不同專業(yè)背景學(xué)生的開放性創(chuàng)業(yè)教育制度，等等。我國亦需要建立適應(yīng)我國發(fā)展情況的企業(yè)家創(chuàng)新人才培育鏈。首先，建立企業(yè)家教育培訓(xùn)體系，當(dāng)前我國的創(chuàng)業(yè)教育集中于高等教育階段，主要目標(biāo)是為大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)，缺乏基礎(chǔ)教育階段和社會階段的創(chuàng)新教育。因此，在基礎(chǔ)教育階段要加強(qiáng)對中小學(xué)生基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)的創(chuàng)新思維培養(yǎng)，在社會階段要鼓勵高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)家協(xié)會等各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其次，制定優(yōu)秀企業(yè)家的激勵政策，各地可以定期開展對突出貢獻(xiàn)企業(yè)家與優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者的評選表彰，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道，使企業(yè)家有榮譽(yù)感和自豪感，尊重企業(yè)家價值；加強(qiáng)失敗教育，對符合容錯條件的企業(yè)家，后續(xù)考核評價時不作負(fù)面評價，營造敢做能做的社會氛圍。

（三）注重政策工具與培育維度的匹配，激發(fā)企業(yè)家隊伍創(chuàng)新活力，保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神

政策工具和培育維度是企業(yè)家培育和發(fā)展的兩個方面，在政策制定時需要注意匹配與平衡。一是完善企業(yè)家參與政策制定的機(jī)制，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，增強(qiáng)政策的可操作性。例如可以通過座談會、聽證會向企業(yè)家征集意見，邀請企業(yè)家代表列席，聘請優(yōu)秀企業(yè)家為經(jīng)濟(jì)顧問。二是加大對企業(yè)家的支持力度，持續(xù)改善營商環(huán)境，創(chuàng)新簡化企業(yè)業(yè)務(wù)流程，多渠道聽取企業(yè)家意見，建立企業(yè)家?guī)头鲋贫鹊?。三是鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)家案例和企業(yè)家精神的研究，為企業(yè)家培育提供借鑒，強(qiáng)化優(yōu)秀企業(yè)家精神研究，從實踐中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)家精神。高校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員對新時代企業(yè)家精神的研究，對近期創(chuàng)業(yè)成功和失敗案例進(jìn)行的研究，對企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培育發(fā)展均具有重要的借鑒意義。新時代的中國企業(yè)需要以新時代的企業(yè)家精神為引領(lǐng)，才能在當(dāng)今風(fēng)云變幻的國際經(jīng)濟(jì)形勢中屹立不倒。