政策性金融對服務(wù)糧食安全的影響分析

林暉

摘要：在服務(wù)糧食安全的問題上，金融支持對糧食生產(chǎn)發(fā)展過程起著不可替代的重要作用。在國家相關(guān)政策支持下，金融服務(wù)能對糧食生產(chǎn)進行微觀調(diào)控影響，結(jié)合金融的主體作用，通過在金融市場體系下有效運用金融手段和金融工具，發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用，在確保金融機構(gòu)自身安全的前提下，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和特點，利用金融產(chǎn)品服務(wù)促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟深入發(fā)展，從而為國家糧食安全提供保證。

關(guān)鍵詞：政策性金融;糧食安全;服務(wù)支持;啟示與建議

民為國基，谷為民命。糧食安全始終是維系國家體制平穩(wěn)運行、民生健康發(fā)展的基石。對于中國這樣一個有 14 億人口的發(fā)展中大國，糧食安全更是治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全是任何時候都不能松懈的底線。眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的基礎(chǔ)，是各行業(yè)生存發(fā)展和勞動力再創(chuàng)造的前提條件，而糧食又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國基本糧食的消費也取決于糧食的生產(chǎn)。因此，服務(wù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定是保證國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長以及社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。

2020新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，對糧食加工、物流中轉(zhuǎn)、終端配送等產(chǎn)業(yè)造成了一定影響。同時，受個別國家對糧食出口的限制，引發(fā)了國內(nèi)民眾對糧食安全的關(guān)注和擔(dān)憂，也給我國糧食安全帶來多年未有的壓力和考驗?！笆种杏屑Z、心中不慌”在任何時候都是真理。保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，在此次的疫情防控戰(zhàn)役中，充足的糧食儲備為維護我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也更加凸顯了確保糧食安全對于國家的重要性。

一、當(dāng)前糧食安全問題現(xiàn)狀

（一）國際糧食供應(yīng)情況

自2020年起，受新冠肺炎疫情影響，各國的糧食供應(yīng)在一定程度上受到糧食產(chǎn)量、糧食儲備量、糧食進出口貿(mào)易等因素的影響，甚至這些因素對糧食安全的影響會隨著疫情的發(fā)展變得愈加嚴重。加之天災(zāi)人禍等因素影響，糧食生產(chǎn)雪上加霜，不可避免地沖擊國際糧食供應(yīng)鏈，影響全球糧食供需平衡。緊缺的口糧供應(yīng)使得一些國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口禁令，其中全球第三大大米出口國越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同，柬埔寨將禁止白米和稻谷出口，哈薩克斯坦將對小麥和面粉出口實行配額制。國際糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張趨勢，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國際大米價格上漲至近 7 年來高位，國際糧價波動幅度加大。

（二）我國糧食供應(yīng)情況

近年來，我國糧食連年豐收，據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“16連豐”，糧食存量相對充足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2020 年國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行的新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)前我國糧食“產(chǎn)量豐、庫存足”。全國糧食總產(chǎn)量已連續(xù)五年穩(wěn)定在 65000 萬頓以上，2019年糧食產(chǎn)量是 66384 萬t，創(chuàng)歷史新高。我國近年糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，這是確保我國糧食數(shù)量安全的基礎(chǔ)。

在糧食進出口依存度方面，我國主要口糧即稻谷和小麥的產(chǎn)量均大于消費量，進口量僅占國內(nèi)消費量的2%左右，主要用于品種余缺調(diào)劑，口糧供應(yīng)并不依賴國際市場，飯碗仍然緊緊端在自己手中。以大米為例，2019年我國進口255萬噸，同比下降53萬噸，進口僅占我國大米消費量的1.8%，且出口量大于進口量，國內(nèi)大米市場供給充足。從價格波動情況看，與近年國際市場糧價數(shù)次大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩(wěn)。

（三）湛江市糧食供應(yīng)情況

2020年底，湛江市糧油市場貨源較為緊張，普通大米、玉米價格高位運行，稻谷市場價格不斷高升，小麥價格跟隨高走。造成上述原因主要是受到雨水的影響，糧食產(chǎn)量較往年減少，當(dāng)?shù)丶Z庫缺口較大。加上新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作嚴峻，給當(dāng)?shù)丶Z油市場帶來一定影響。期間市內(nèi)糧油市場價格情況如下：

稻谷：晚秈稻市場價格新上市時價格為3080元/噸，最高時為3260元/噸。

大米：新粳米市場批發(fā)價4800元/噸，普通舊秈米出庫價格3900元/噸。

小麥：小麥最低價格為2600元/噸，最高到港價為2750元/噸。

玉米：玉米價格創(chuàng)出近五年來的新高2840元/噸。

食用油：花生油價格22000元/噸，大豆油價格8600元/噸。

（四）目前我國糧食生產(chǎn)面臨的問題

糧食生產(chǎn)是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，它是一種經(jīng)濟行為，想要提高的糧食產(chǎn)出，就需要增加相應(yīng)的要素投入。而勞動力、土地和資金這三要素的投入是糧食生產(chǎn)中必不可少的，因此從這三方面做重要分析，目前就我國人口眾多，土地面相對較少的國情來看，勞動力資源比較豐富，但糧食播種面積極為緊張的局面很難改變。在這種情況下，資金的投入就顯得尤為重要。而實際證明，目前我國對于糧食生產(chǎn)上仍存在著資金投入不足的現(xiàn)狀。

二、糧食安全問題存在原因分析

新中國成立以來，為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，我國采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策，除了滿足國民生活需求外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還作為工業(yè)發(fā)展的資金積累來源，從而導(dǎo)致二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展不平衡。同時，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金、資源的外流，大量的資金、資源統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了工業(yè)生產(chǎn)上，這種超負荷的轉(zhuǎn)移使得農(nóng)業(yè)靠自身生產(chǎn)積累大量資本的愿望更加難以實現(xiàn)。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較大，這一自身特性也決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金不能完全依靠政府財政支持和補貼。在上述情況下，想要持續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力就必須充分發(fā)揮金融機構(gòu)的金融支持作用了。

涉及到農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)是一種特殊的業(yè)務(wù)，這種業(yè)務(wù)為國家的農(nóng)業(yè)政策服務(wù)，是金融和政策的體現(xiàn)。但從目前情況來看，涉農(nóng)金融服務(wù)存在一些問題和難點，既有宏觀層面，也有微觀方面。

（一）宏觀金融體制方面

目前我國的農(nóng)村金融體制改革還不完善，因此對一些地區(qū)的金融服務(wù)體系產(chǎn)生了不確定性的影響。我國農(nóng)村金融體制改革的目標(biāo)是建立一個完整的、全方位的、各個機構(gòu)分工協(xié)調(diào)的金融服務(wù)體系，讓這個服務(wù)體系對農(nóng)村和農(nóng)民負責(zé);同時還要進一步完善一些合作的金融機構(gòu)，對第三產(chǎn)業(yè)提供金融產(chǎn)品服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和進步，穩(wěn)定國家的糧食產(chǎn)量。這是一個重大的政策，不管是要達成的目標(biāo)還是出發(fā)點都有很大的不確定性后果，三農(nóng)問題的復(fù)雜性使得一些政策在實施過程中并不順利，有些金融機構(gòu)因受到不利的影響而退出了相關(guān)市場。

（二）金融行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

我國金融機構(gòu)的改革不斷加深，銀行也在不斷地轉(zhuǎn)軌，不僅能使銀行符合市場發(fā)展的要求，還使銀行面臨一系列挑戰(zhàn)。例如四大銀行過去在城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)都有著許多分支機構(gòu)，隨著相關(guān)制度的改變，很多銀行將在農(nóng)村地區(qū)的機構(gòu)合并起來，并且將經(jīng)營的重心轉(zhuǎn)變向城市地區(qū)。歸根結(jié)底，是因為城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)的收入不高。銀行轉(zhuǎn)型以后，盈利性更強，對于盈利不多的農(nóng)村地區(qū)銀行更不愿意發(fā)展和拓展業(yè)務(wù)。有些銀行更是提出了減少農(nóng)村業(yè)務(wù)、增加城市業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略，很大程度上減少了一些對農(nóng)業(yè)的貸款發(fā)放，而更加愿意向城市和技術(shù)項目發(fā)展。在我國設(shè)立的各種類型銀行之中，除了極少數(shù)的執(zhí)行國家政策的銀行以外，其他銀行基本上都取消了在農(nóng)村的業(yè)務(wù)。在這種形勢下，農(nóng)業(yè)的一些政策性業(yè)務(wù)缺少金融的幫扶，不僅沒辦法增加對農(nóng)業(yè)的支持，還會對銀行自身產(chǎn)生一些負面的影響，由此便產(chǎn)生了經(jīng)濟效益和社會效益之間的矛盾。

三、政策性金融服務(wù)糧食安全的啟示與建議

由宏觀與微觀兩個層面進行定性問題分析，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)面臨的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)比較薄弱，受金融體制因素和金融行業(yè)自身因素的影響，大多數(shù)商業(yè)性金融機構(gòu)不愿參與和介入，因而支持糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的重大使命自然就落到了作為中國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行農(nóng)發(fā)行的肩上，農(nóng)發(fā)行不僅僅是財政支農(nóng)職能的延展，更在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面起著重要作用。在國家宏觀調(diào)整政策的支持下農(nóng)發(fā)行通過一系列相關(guān)政策，采取加大對糧食生產(chǎn)的資金投入、梳理流通環(huán)節(jié)、完善設(shè)施設(shè)備等措施，有效緩解了糧食價格低、農(nóng)民收入少等問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，有力的保護和服務(wù)我國的糧食生產(chǎn)安全。

以湛江地區(qū)為例。湛江市是廣東省的產(chǎn)糧大區(qū)，又是經(jīng)濟飛速發(fā)展地區(qū)，糧食市場化起步早、進展快。當(dāng)前，本地區(qū)的糧食供給問題主要為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫存高企、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題比較明顯，同時，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不長、創(chuàng)新動力不足、市場競爭能力不強等短板明顯。從湛江市農(nóng)發(fā)行的支持角度看，湛江市農(nóng)發(fā)行在較長時期專注于政策性糧食購銷，對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的支持還很不充分，現(xiàn)有的市場化客戶大部分是地方國有糧食購銷企業(yè)，難以擔(dān)起推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重擔(dān)，只有抓住糧食購銷體制改革的歷史機遇，用改革創(chuàng)新意識積極探索和實踐，才能有效服務(wù)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，才能更有效地保證糧食安全。

近幾年，雖然糧食收儲制度市場化改革不斷深化，但湛江市農(nóng)發(fā)行支持糧食收儲的職責(zé)沒有變，任務(wù)沒有減，相反在糧食市場化過程中，更需要湛江市農(nóng)發(fā)行發(fā)揮協(xié)助當(dāng)?shù)卣訌姾暧^調(diào)控、維護市場穩(wěn)定中托底作用，在市場機制失靈時進行逆向調(diào)節(jié)，發(fā)揮起“壓艙石”作用。維護國家糧食安全，做好糧棉油信貸管理工作，是湛江市農(nóng)發(fā)行不變的歷史使命，也是湛江市農(nóng)發(fā)行最基本的業(yè)務(wù)，特別在疫情防控常態(tài)化背景下，做好糧食收購信貸工作，對于保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場平穩(wěn)運行、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，具有更為重大的政治意義和現(xiàn)實意義。

（一）繼續(xù)支持糧食政策性收購

一是支持最低收購價收購。加強對糧食收購市場形勢的判斷，做好最低收購價收購的資金供應(yīng)和管理，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行托住底、保安全作用，保證國家惠農(nóng)政策落到實處。二是支持省級儲備糧輪換。根據(jù)預(yù)定的輪換計劃安排，支持和管理好省儲糧輪換銷售工作。三是支持地方儲備糧收購。按照地方儲備糧管理有關(guān)要求，對符合農(nóng)發(fā)行信貸政策要求的各類型儲備糧企業(yè)，及時納入農(nóng)發(fā)行貸款支持范圍，做到庫貸掛鉤、購貸銷還。

（二）積極引導(dǎo)糧食市場化收購

一是鞏固傳統(tǒng)糧企主地位。進一步助力地方深化國有糧食企業(yè)改革改制，提高企業(yè)市場經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力，發(fā)揮他們在市場化收購中的主要作用，保障糧食收購市場穩(wěn)定有序。二是開拓市場化優(yōu)質(zhì)客戶。把服務(wù)涉農(nóng)小微企業(yè)和新型經(jīng)營主體同服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合起來，大力營銷國有骨干企業(yè)、混合所有制企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，探索將農(nóng)村合作社、家庭承包商等多種糧食經(jīng)營主體納入支持范圍，形成引導(dǎo)有力、主體多元、市場靈活、層次豐富的客戶群體新格局。三是引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營策略。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品牌制造、拓展市場資源、尋找優(yōu)質(zhì)客戶、穩(wěn)定銷售渠道，改善持續(xù)經(jīng)營的質(zhì)量與狀態(tài)，尤其在市場形勢不明確的情況下，鼓勵企業(yè)邊購邊銷、快購快銷，提前鎖定營業(yè)利潤。

（三）推進糧食信貸由單一性向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

發(fā)展糧食屬地管理與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合戰(zhàn)略，在鞏固糧食收購主體地位的基礎(chǔ)上，將信貸支持領(lǐng)域向前延伸至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高糧食生產(chǎn)能力，并向后延伸至加工、物流、消費等領(lǐng)域，由支持糧油收儲為主向服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和支持糧油全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，打造支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈特色的銀行品牌。

（四）堅持服務(wù)質(zhì)效與防控信貸風(fēng)險的統(tǒng)一

深入推進以客戶為中心的服務(wù)管理體系改革，按照“對標(biāo)同業(yè)、總體優(yōu)惠”的原則進行市場化定價。針對一些市場化程度高、資信狀況良好的購銷企業(yè)，通過信貸前中后臺開通綠色通道、優(yōu)先配置信貸規(guī)模并提前籌集資金、提高資金結(jié)算效率等舉措，切實提供高效優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)。同時，強化基礎(chǔ)管理，合理測算授信額度，合理把握貸款發(fā)放節(jié)奏，嚴格貸后管理，加強收購貸款和購銷流動資金“兩類資金”管理，深入實地調(diào)研，既要確保糧食收儲工作順利開展，又要保障信貸資金安全。

糧食安天下安、糧價穩(wěn)百價穩(wěn)，糧食問題無小事。新冠肺炎疫情對糧食安全的現(xiàn)實考驗，再次彰顯了保障糧食安全的重要性，也給我們上了一堂深刻的“警示課”。在糧食安全問題上，要從戰(zhàn)略上看，看得深一些、遠一點。作為14億人口的發(fā)展中大國，依靠進口保吃飯是不現(xiàn)實的，中國人的飯碗里必須主要裝中國人自己生產(chǎn)的糧食。政策性金融應(yīng)肩負起服務(wù)糧食安全的重責(zé)，著力防范與化解糧食領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力保障國家糧食安全。

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