對沖視角下的南亞地區(qū)風(fēng)險與斯里蘭卡外交戰(zhàn)略*

袁 淼

【內(nèi)容提要】 當(dāng)前，南亞地區(qū)區(qū)域權(quán)力格局正在發(fā)生變化，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)威脅地區(qū)安全，區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)展緩慢。地區(qū)風(fēng)險的提升帶來區(qū)域秩序的不確定性并形成多層級結(jié)構(gòu)，激發(fā)了斯里蘭卡外交戰(zhàn)略中的對沖形態(tài)。有效控制地區(qū)風(fēng)險影響下的脆弱性增加，是斯里蘭卡外交戰(zhàn)略的主要關(guān)切，也決定了其對沖行為邏輯與具體政策選擇。斯里蘭卡正在同時使用包括間接制衡和拒絕支配在內(nèi)的“風(fēng)險抵消”策略，與包括經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義和約束性接觸在內(nèi)的“收益最大化”策略進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對。地區(qū)風(fēng)險為斯里蘭卡的戰(zhàn)略對沖提供了機(jī)會，其未來將呈現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)與靈活的外交姿態(tài)。

新冠疫情的暴發(fā)對國際格局造成直接沖擊，中美全方位戰(zhàn)略競爭加劇、中印加勒萬河谷流血沖突導(dǎo)致雙邊關(guān)系惡化，南亞地區(qū)潛在風(fēng)險顯著提升，地區(qū)秩序正在發(fā)生變化。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)，地處該區(qū)域關(guān)鍵戰(zhàn)略位置的斯里蘭卡，不僅被印度視為“勢力范圍”，屢次對其進(jìn)行政治及軍事干預(yù)，(1)程曉勇：“論印度對外干預(yù)——以印度介入斯里蘭卡民族沖突為例”，《南亞研究》，2018年第2期，第123頁。美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)也使得美在斯的影響力日益增長。在各大國力量的關(guān)注與博弈下，區(qū)域秩序的不確定性提升并形成多層級結(jié)構(gòu)，斯里蘭卡的脆弱性顯著增加，為進(jìn)行有效應(yīng)對，其外交戰(zhàn)略正呈現(xiàn)出對沖邏輯。

對沖戰(zhàn)略是中小行為體在面對潛在高風(fēng)險和高不確定性因素時，為追求利益最大化，(2)S. Tan，“Consigned to Hedge: South-East Asia and America's ‘Free and Open Indo-Pacific’ Strategy”，International Affairs，vol.96，no.1，2020，pp.138-139.基于現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與自身發(fā)展戰(zhàn)略，采取的涵蓋多方面“風(fēng)險應(yīng)急”與“收益最大化”(3)Chengchwee Kuik，“The Essence of Hedging: Malaysia and Singapore's Response to a Rising China”，Contemporary Southeast Asia：A Journal of International and Strategic Affairs，vol.30，no.2，2008，p.166.政策的綜合戰(zhàn)略行為。風(fēng)險是行為體選擇對沖戰(zhàn)略的根本動機(jī)?，F(xiàn)有研究認(rèn)為，風(fēng)險既來自體系層面，也來自國家層面。從體系層面看，權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程、多極化的不穩(wěn)定性及區(qū)域權(quán)力對比變化是主要作用因素。(4)Van Jackson，“Power，Trust，and Network Complexity: Three Logics of Hedging in Asian Security”，International Relations of the Asia-Pacific，vol.14，no.3，2014，pp.331-356; Vibhanshu Shekhar，“ASEAN's Response to the Rise of China: Deploying a Hedging Strategy”，China Report，vol.48，no.3，2012，pp.253-268; Brock F. Tessman，“System Structure and State Strategy: Adding Hedging to the Menu”，Security Studies，vol.21，no.2，2012，pp.192-231.從國家層面看，對沖戰(zhàn)略的選擇受到小國的脆弱性、國內(nèi)統(tǒng)治合法性及精英集團(tuán)政治力量對比等因素的影響。(5)Chengchwee Kuik，“How Do Weaker States Hedge? Unpacking ASEAN States' Alignment Behavior towards China”，Journal of Contemporary China，vol.25，no.100，2016，pp.500-514; Darre J. Lim and Zack Cooper，“Reassessing Hedging: The Logic of Alignment in East Asia”，Security Studies，vol.24，no.4，2015，pp.696-727; 溫堯：“東南亞國家的對華對沖：一項(xiàng)理論探討”，《當(dāng)代亞太》，2016年第6期，第4-33頁。目前，學(xué)術(shù)界對于戰(zhàn)略對沖的案例研究集中在兩類。一是以東南亞國家為例，研究此區(qū)域內(nèi)中美權(quán)力的對比變化及相關(guān)國家的政策選擇。另一部分研究拓展了對沖戰(zhàn)略的適用范圍，涵蓋了對二等強(qiáng)國的戰(zhàn)略考量。(6)參見王棟：“國際關(guān)系中的對沖行為研究——以亞太國家為例”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第10期，第21-49頁；Brock F. Tessman，“System Structure and State Strategy: Adding Hedging to the Menu”，Security Studies，vol.21，no.2，2012，pp.192-231.但既有成果缺乏對南亞小國所表現(xiàn)出的對沖行為研究?；诖?，本文通過“對沖”視角對斯里蘭卡的地區(qū)風(fēng)險應(yīng)對及外交戰(zhàn)略選擇進(jìn)行分析與解讀，在為相關(guān)研究領(lǐng)域提供補(bǔ)充的同時，為我國對外交往及政策考量提供參考。

一、南亞地區(qū)風(fēng)險與區(qū)域秩序不確定性的生成

在傳統(tǒng)地區(qū)秩序的基礎(chǔ)上，新的南亞區(qū)域風(fēng)險正在新冠疫情的影響下生成。受到大國戰(zhàn)略調(diào)整、區(qū)域權(quán)力格局變化等新影響因素制約，區(qū)域秩序的不確定性顯著增加，成為斯里蘭卡外交戰(zhàn)略選擇的邏輯起點(diǎn)。

(一)地區(qū)傳統(tǒng)秩序

南亞地區(qū)長期以來一直是世界上最為動蕩的地區(qū)之一，國家實(shí)力的差距構(gòu)成了印度與該區(qū)域其他國家的不對稱依賴。(7)Pradeep Kumar，“Empowerment of Smaller Powers in South Asian Security Cooperation”，Daniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studies，Alumni Perspectives，2016，p.3.不論是從軍事實(shí)力還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，印度均在本地區(qū)擁有優(yōu)勢，2019年，印度的國防開支是巴基斯坦的6.9倍，是孟加拉國的16.3倍。(8)World Bank Database，“Military Expenditure (Current USD)—Pakistan，India，Bangladesh”，https:∥data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.CD?locations=PK-IN-BD，25 August 2021.2018年，印度在南亞的總貿(mào)易額達(dá)到360億美元，與孟加拉國的貿(mào)易逆差達(dá)到76億美元，與尼泊爾的貿(mào)易逆差達(dá)到68億美元。(9)Riya Sinha and Niara Sareen，“India's Limited Trade Connectivity with South Asia”，26 May 2020，https:∥www.brookings.edu/research/indias-limited-trade-connectivity-with-south-asia/，25 August 2021.一方面，印度強(qiáng)調(diào)其在該地區(qū)的安全保障者角色。(10)李紅梅：“印度海洋戰(zhàn)略的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特征與未來展望”，《南亞研究季刊》，2018年第4期，第12頁。2015年10月印度海軍發(fā)布《確保海洋安全: 印度的海洋安全戰(zhàn)略》，突出其海軍外交職能和警察職能。(11)胡杰：“‘全球英國’和‘印太’語境下的英印海洋安全合作展望”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2019年第3期，第23頁。官方文件中多次強(qiáng)調(diào)其“凈安全提供者”的責(zé)任。同時，印度在南亞地區(qū)建立起以自身為中心的多個雙邊安全網(wǎng)絡(luò)，形成該地區(qū)的主要安全框架。在所有雙邊安全關(guān)系中，印度均處于強(qiáng)勢和主導(dǎo)地位。(12)劉鵬：“南亞安全格局重塑與‘一帶一路’的推進(jìn)”，《南亞研究季刊》，2018年第3期，第100頁。另一方面，印度的對外政策和地區(qū)政策對區(qū)域合作的建立起到基礎(chǔ)作用?！肮沤芾瓲栔髁x”的出臺使得印度與其鄰國的關(guān)系得到了鞏固，實(shí)現(xiàn)了南亞地區(qū)的穩(wěn)定和共同的身份認(rèn)同；“鄰國第一”政策則使得南亞形成了較為和諧與友好的環(huán)境。雖然傳統(tǒng)安全爭端仍然存在，但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增加為區(qū)域合作的提升奠定了基礎(chǔ)。(13)Mahin Karim，“The Future of South Asian Security Prospects for a Nontraditional Regional Security Architecture”，The National Bureau of Asian Research Report，April 2013，p.9.

非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)是南亞地區(qū)面臨的主要安全風(fēng)險，由于具有跨國性、非政府性等特點(diǎn)，區(qū)域合作是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效方式。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(簡稱“南盟”)是域內(nèi)最具影響力的機(jī)制，高層互動和爭端解決是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)地區(qū)和平的關(guān)鍵。(14)郎平：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化如何突破安全困境——以南亞區(qū)域合作聯(lián)盟為例”，《國際安全研究》，2014年第6期，第77-78頁。然而，南盟雖然有著較為完善的組織機(jī)構(gòu)，但因缺少政治互信，在沖突調(diào)停方面的相關(guān)合作推進(jìn)艱難。“9·11”事件后，南盟通過了《關(guān)于制止恐怖主義的地區(qū)公約》的附加協(xié)議，2008年各國簽署《南盟司法互助協(xié)定》，還提出了有關(guān)建立南盟警察組織的設(shè)想，但《南盟憲章》將雙邊政治沖突排除在框架之外直接影響了機(jī)制的調(diào)停，反恐、反跨國犯罪合作仍主要停留在雙邊層面。(15)曹峰毓、王濤：“南亞區(qū)域安全合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2016 年第3期，第87頁。另外，由于該地區(qū)處于戰(zhàn)略性海上交通要道，被各大國視為重要地緣戰(zhàn)略區(qū)域，各國權(quán)力博弈也加劇了地區(qū)安全的復(fù)雜性。

(二)塑造地區(qū)秩序的新影響因素

當(dāng)前，塑造南亞地區(qū)秩序的新影響因素開始出現(xiàn)，印度海洋戰(zhàn)略的開放性和復(fù)合性、區(qū)域合作的新發(fā)展趨勢和地區(qū)權(quán)力格局調(diào)整開始發(fā)揮作用，導(dǎo)致了區(qū)域秩序的不確定性。

在海洋戰(zhàn)略上，印度的印度洋戰(zhàn)略逐漸凸顯出開放性和復(fù)合性，(16)鄒應(yīng)猛、龔賢周：“‘印太’語境下印度的印度洋戰(zhàn)略及其地緣政治影響”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2019年第4期，第160頁。南亞地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。印日關(guān)系被認(rèn)為是印太地區(qū)“最重要的雙邊關(guān)系”，“小多邊”安全防務(wù)對話是兩國合作的重要組成部分。(17)劉思偉：“印日安全合作及對亞太地區(qū)安全態(tài)勢的影響”，《南亞研究季刊》，2015年第1期，第2頁。印度也與韓國、澳大利亞、越南等國開展了安全合作。與此同時，“印太”海洋戰(zhàn)略的積極打造，擴(kuò)大了印度與美國的防務(wù)合作，兩國搭建了完整的防務(wù)合作框架。2015年和2016年，兩國分別締結(jié)《美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》和《物流交易協(xié)議備忘錄》，形成互為信賴的防務(wù)關(guān)系。2017年，印度在防務(wù)合作上已經(jīng)與美國達(dá)到了盟友水平。2018年9月，兩國簽署《通信兼容性和安全協(xié)議》，印度可以與美方武裝部隊(duì)在平臺交換加密信息，(18)張東冬：“特朗普執(zhí)政以來美印海上安全合作探析”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2020年第1期，第18頁。印度的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。兩國防長和外長的“2+2”對話機(jī)制成為雙邊防務(wù)合作的常態(tài)化制度。另外，英法兩國也與印度開展了在印度洋的安全合作。(19)梁賈瑞：“印太戰(zhàn)略視域下的印法印度洋地區(qū)海洋安全合作探析”，《南亞研究季刊》，2020年第1期，第96頁。復(fù)雜多變的安全互動、歷史遺留問題的存在和區(qū)域內(nèi)國家間戰(zhàn)略互信的不足，使得地區(qū)不確定性因素增加，地區(qū)安全環(huán)境誤判風(fēng)險提升。

在區(qū)域合作上，多層次、多領(lǐng)域的合作正在進(jìn)行，機(jī)制運(yùn)行的有效性有待提升。在區(qū)域內(nèi)，南盟雖然在安全架構(gòu)上難以滿足地區(qū)發(fā)展需要，但在經(jīng)濟(jì)合作上起到了一定促進(jìn)作用，所有締約國組成的委員會對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作及特惠貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行共同審核和監(jiān)督，并制定了對最不發(fā)達(dá)國家的特別待遇和反傾銷條款。與此同時，南亞也開始出現(xiàn)了分區(qū)合作趨勢，包括部分南亞和東南亞國家在內(nèi)的“孟加拉灣多部門技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作倡議”(以下簡稱BIMSTEC)，為合作提供了更加靈活的方式和選擇。(20)Mahin Karim，“The Future of South Asian Security Prospects for a Nontraditional Regional Security Architecture”，The National Bureau of Asian Research Report，April 2013，p.6.隨著印度洋戰(zhàn)略地位的提升，包括“印度洋海軍論壇”(IONS)、“環(huán)印度洋聯(lián)盟”(IORA)等在內(nèi)的合作機(jī)制，在增強(qiáng)環(huán)印度洋地區(qū)的商品、服務(wù)、投資和技術(shù)流動的同時，也進(jìn)一步擴(kuò)大了南亞國家與域外國家的合作，維護(hù)地區(qū)安全。但需要注意的是，雖然各類合作機(jī)制建設(shè)正在進(jìn)行，但其執(zhí)行力度相較其他區(qū)域合作組織仍有較大差距。

在地區(qū)權(quán)力格局上，南亞地區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)相對單一，域外大國在該地區(qū)的競爭與博弈帶來了區(qū)域權(quán)力格局對比的變化。隨著經(jīng)濟(jì)合作的增加，中國在本地區(qū)的影響力顯著提升。中國與斯里蘭卡、巴基斯坦的雙邊合作是中國“一帶一路”倡議的重要組成部分，中國參與的“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”在電力及能源合作上具有較大潛力。中國已成為南亞的主要商品來源國。2014年，中國與南盟成員國的貿(mào)易額達(dá)到了604.1億美元的歷史高位，同期，印度與鄰國的貿(mào)易額為247億美元。(21)Riya Sinha and Niara Sareen，“India's Limited Trade Connectivity with South Asia”，26 May 2020，https:∥www.brookings.edu/research/indias-limited-trade-connectivity-with-south-asia/，20 August 2021.中國經(jīng)濟(jì)影響力的提升對印度造成一定沖擊，南亞地區(qū)可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心與安全中心相分離的趨勢，引發(fā)相關(guān)國家對該地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的顧慮和擔(dān)憂。另一方面，受到美國在東亞地區(qū)單級霸權(quán)的輻射和印美合作擴(kuò)大的影響，美國仍然是該地區(qū)地緣政治走向的最關(guān)鍵推手。由于保持與印度洋和太平洋伙伴聯(lián)系的海上交通線安全是美國核心利益之所在，美國正進(jìn)一步維持和加強(qiáng)在本區(qū)域的存在。(22)楊思靈：“印度與美日海洋安全互動:進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義視角”，《國際安全研究》，2017年第5期，第71頁。隨著新冠疫情的暴發(fā)，中美戰(zhàn)略競爭強(qiáng)度加劇，兩國間接沖突風(fēng)險提升，加之印度對中國在該地區(qū)存在的質(zhì)疑與偏見，權(quán)力格局的穩(wěn)定性遭受較大沖擊。

二、地區(qū)風(fēng)險與斯里蘭卡外交戰(zhàn)略關(guān)切

傳統(tǒng)秩序疊加新影響因素造成了南亞地區(qū)的戰(zhàn)略不確定性，并帶來一系列戰(zhàn)略風(fēng)險。受到發(fā)展水平與地緣條件限制，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)增長與國家安全在很大程度上依托于區(qū)域秩序的穩(wěn)定性。地區(qū)風(fēng)險的日益提升導(dǎo)致斯里蘭卡在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的脆弱性增加，而對這一狀況的有效應(yīng)對則成為其外交戰(zhàn)略的主要關(guān)切。在地區(qū)風(fēng)險增高的影響下，斯里蘭卡的脆弱性主要來自于大國競爭、區(qū)域合作不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

(一)大國競爭

中美競爭與中印競爭是斯里蘭卡面對的主要大國競爭。2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨中斯經(jīng)濟(jì)合作的增加，中印競爭日益激烈。作為南亞“安全中心”的印度始終對中國在斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)角色的提升抱有猜疑和忌憚。加之印度海洋戰(zhàn)略的開放性增強(qiáng)了其與美國和東南亞國家的合作，在戰(zhàn)略上與中國存在更多分歧，2020年發(fā)生的中印加勒萬河谷邊境沖突，使雙邊關(guān)系愈發(fā)緊張與敏感。在中美全方位戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國“印太戰(zhàn)略”的推行與中國“一帶一路”倡議在斯里蘭卡產(chǎn)生交匯，中斯合作進(jìn)行科倫坡港口城與漢班托塔港項(xiàng)目建設(shè)后，美國即增強(qiáng)了在亭可馬里港的軍事存在。中國成為斯里蘭卡最大外資來源國后，美國依托于其“印太戰(zhàn)略”也加大了在這一地區(qū)的投資。在2021年3月的《過渡時期國家安全戰(zhàn)略方針》中，與印太地區(qū)的關(guān)系被拜登政府視為關(guān)乎美國“至關(guān)重要”的“國家利益”，(23)The White House，“Interim National Security Strategic Guidance”，March 2021，https:∥www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf，25 July 2021，p.10.同月舉行的美日印澳“四國機(jī)制”(Quad)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，也表明了美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略持續(xù)性。而在2021年6月的七國集團(tuán)峰會上，美國更是拋出“為世界重建更美好未來”計劃(Build Back Better for the World，B3W)，意在抗衡“一帶一路”倡議?？梢姡p方在該地區(qū)的競爭將愈演愈烈。同時，由于印美伙伴關(guān)系的存在，中美印三邊關(guān)系也正在經(jīng)歷權(quán)力博弈與動態(tài)調(diào)整，博弈的加劇影響了斯里蘭卡對外關(guān)系的處理與選擇。

大國競爭對斯里蘭卡外交戰(zhàn)略的影響體現(xiàn)在兩個方面。其一，大國力量博弈的加強(qiáng)和權(quán)力格局的變化，使斯里蘭卡更加追求外交戰(zhàn)略上的獨(dú)立性，避免“選邊站”風(fēng)險。2015年西里塞納擔(dān)任總統(tǒng)后，通過與其他國家加強(qiáng)合作以“擺脫”中國是其主要外交方向，強(qiáng)調(diào)動態(tài)調(diào)整和與美印的刻意親近。(24)袁淼：《“一帶一路”國別研究：斯里蘭卡社會與項(xiàng)目投資報告》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020年，第64頁。戈塔巴雅政府上臺后，雖對其外交策略進(jìn)行了調(diào)整，但仍保持中立與獨(dú)立姿態(tài)，采取了更加務(wù)實(shí)的外交方向。(25)何演：“斯里蘭卡 2019 年總統(tǒng)大選及新政府政策走向”，《南亞研究季刊》，2020年第1期，第80頁。其二，中美印競爭形成了三邊政治局面，在為斯里蘭卡提供更廣闊外交空間的同時，也為其政策效果帶來不確定性。雖然在地區(qū)安全上，印度“一家獨(dú)大”的安全結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)，但經(jīng)過多年恢復(fù)與建設(shè)，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)與安全合作伙伴數(shù)量及合作深度明顯增加，對印度的“跟隨”動機(jī)減少。自推行“平衡外交”政策以來，斯里蘭卡已經(jīng)放棄了“非此即彼”的選擇，但這也使其更有可能淪為大國競爭的工具，對外交政策的效果及其議程走向失去控制。在漢班托塔港的“債務(wù)陷阱”問題中，盡管斯里蘭卡政府屢次聲明否認(rèn)債務(wù)陷阱的存在，但相關(guān)議題仍然成為部分輿論攻擊中斯合作的工具。因此，斯里蘭卡外交戰(zhàn)略的脆弱性正在增加。

(二)區(qū)域合作不足

區(qū)域組織為小國參與和引導(dǎo)區(qū)域安全架構(gòu)與經(jīng)濟(jì)合作提供機(jī)會，(26)史田一：“地區(qū)風(fēng)險與東盟國家對沖戰(zhàn)略”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第5期，第90頁。而南亞區(qū)域合作組織的角色缺失，則限制了斯里蘭卡影響力的發(fā)揮。一方面，南盟的發(fā)展因印度與巴基斯坦間的緊張局勢而受限。2016年原定于巴基斯坦舉辦的第19屆南盟峰會被無限期暫停。盡管在2021年3月，南盟就新冠疫情的聯(lián)合應(yīng)對舉行了視頻會議，但該會議并未對南亞區(qū)域合作的進(jìn)程帶來實(shí)質(zhì)性推動。可見，斯里蘭卡難以有效整合區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行合理利用。另一方面，印度已將區(qū)域合作重心轉(zhuǎn)向BIMSTEC，在孤立巴基斯坦的同時，加強(qiáng)與東盟國家的聯(lián)系。然而，該組織仍在機(jī)制建立的初期階段，雖然與南盟存在地理重疊，但并不能取代南盟的角色。同時，BIMSTEC以能源合作和域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先級的發(fā)展方向和以孟加拉灣為重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域，也未能完全發(fā)揮斯里蘭卡的資源優(yōu)勢，不利于斯里蘭卡成為機(jī)制內(nèi)的“關(guān)鍵小國”，使其難以在該區(qū)域發(fā)揮有效作用。

與此同時，斯里蘭卡的族群與宗教矛盾具有區(qū)域性特征，南亞區(qū)域合作的缺失也為其妥善處理相關(guān)問題留下隱患，國內(nèi)社會安全存在潛在風(fēng)險。僧伽羅人和泰米爾人兩大族群的矛盾是斯里蘭卡最基本的政治矛盾，而僧泰矛盾的解決在很大程度上受到南亞地區(qū)其他國家，特別是印度的影響。印度南部的泰米爾納杜邦與斯里蘭卡泰米爾人淵源頗深，不論是在斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)還是政治改革的進(jìn)程中，都可以看到印度的參與。而在宗教問題上，發(fā)生在2019年“復(fù)活節(jié)”的恐怖襲擊給斯里蘭卡帶來混亂和不安。(27)唐鵬琪：“析斯里蘭卡復(fù)活節(jié)恐怖襲擊”，《南亞研究季刊》，2019年第4期，第28頁。此次襲擊具有明顯的跨國特點(diǎn)，從組織安排到武器配備均有境外極端組織的配合。南亞地區(qū)本就是恐襲頻發(fā)的地區(qū)，包括阿富汗、巴基斯坦等地均面臨恐襲威脅并影響了斯里蘭卡的社會安全。因此，區(qū)域內(nèi)的有效合作是斯里蘭卡解決其國內(nèi)矛盾的重要手段。斯里蘭卡雖然與巴基斯坦等國開展了雙邊反恐演習(xí)，(28)The Tribune，“Sri Lanka，Pak Militaries Conduct Joint Exercise”，1 April 2021，https:∥www.tribuneindia.com/news/world/sri-lanka-pak-militaries-conduct-joint-exercise-233543，20 July 2021.但區(qū)域內(nèi)仍缺乏有效和常態(tài)化的多邊合作與交流機(jī)制，對妥善解決宗教問題與跨境民族矛盾帶來負(fù)面影響。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡奉行鼓勵外國投資的政策，這對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。由于在人權(quán)問題上的嚴(yán)重分歧，內(nèi)戰(zhàn)后的斯里蘭卡與印度及西方國家關(guān)系一度惡化。為了打破外交孤立并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后重建，斯里蘭卡加大與中國的合作。2017年，來自中國的投資占斯里蘭卡外來直接投資總量的35%，中國成為當(dāng)年斯里蘭卡最大外資來源國。(29)Central Bank of Sri Lanka，“Sri Lanka: Annual Report 2017”，26 April 2018，https:∥www.cbsl.gov.lk/en/publications/economic-and-financial-reports/annual-reports/annual-report-2017，20 July 2021，p.33.中國參與了斯里蘭卡一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，其中，科倫坡港口城是斯迄今為止最大的外商投資項(xiàng)目。然而，斯里蘭卡及其他國家對中國影響力的提升保持著警惕，在一定程度上也影響了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

首先斯里蘭卡當(dāng)局最擔(dān)憂的是國內(nèi)對中國投資的質(zhì)疑會對其統(tǒng)治合法性產(chǎn)生不利影響。中斯的緊密合作關(guān)系雖然有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也引起了部分民眾的不滿，時任拉賈帕克薩政府就受到了“過于依賴”中國的質(zhì)疑。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及資金量較大，建設(shè)周期長，處理不當(dāng)也會遭到反對派攻擊，對支持率造成直接損害。2015年身為反對派的西里塞納政府上臺后，為提升統(tǒng)治合法性推進(jìn)了“平衡外交”政策，一度叫停了科倫坡港口城項(xiàng)目。在2019年的總統(tǒng)大選中，相關(guān)項(xiàng)目依然是熱點(diǎn)議題。為獲得選票支持，各方均對中國投資表現(xiàn)出了不同程度上的消極態(tài)度，而這也影響了斯里蘭卡對其他外來投資的引入。因政治環(huán)境變化所導(dǎo)致的企業(yè)征收是對外投資中“政治風(fēng)險”的主要表現(xiàn)形式，(30)Bharat Bhalla，“How Corporations Should Weigh up Country Risk”，Euromoney，no.6，1983，pp.66-72.斯里蘭卡因其外交戰(zhàn)略的調(diào)整而叫停投資項(xiàng)目，對其營商環(huán)境評價與國際聲譽(yù)造成損害，為斯里蘭卡的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來負(fù)面影響。

其次，地區(qū)權(quán)力博弈的激烈化為斯里蘭卡的外來投資賦予了過多政治含義，也影響了經(jīng)濟(jì)合作的有效開展。中國在斯經(jīng)濟(jì)影響力的增強(qiáng)被其他國家視為“威脅”。為制衡中國，美印先后擴(kuò)大了對斯里蘭卡的投資。西里塞納政府曾推進(jìn)簽署與美國的“千年挑戰(zhàn)公司”(Millennium Challenge Corporation，以下簡稱MCC)援助合作協(xié)議，并與印度和日本簽訂三方合作協(xié)議，對科倫坡港東集裝箱碼頭進(jìn)行開發(fā)。然而，MCC協(xié)議簽署進(jìn)程在2019年斯里蘭卡總統(tǒng)選舉前因備受爭議而中斷，(31)何演：“斯里蘭卡 2019 年總統(tǒng)大選及新政府政策走向”，《南亞研究季刊》，2020年第1期，第84頁。東集裝箱碼頭的開發(fā)合作也因斯里蘭卡港口工人和神職人員的反對于2021年取消，(32)Meera Srinivasan，“India，Japan Back in Another Sri Lanka Port Project”，2 March 2021，https:∥www.thehindu.com/news/international/sri-lanka-now-clears-indian-investment-at-another-colombo-port-terminal/article33969407.ece，21 July 2021.對斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及引進(jìn)外來投資造成阻礙。

三、斯里蘭卡外交戰(zhàn)略的對沖邏輯與行為表現(xiàn)

權(quán)力轉(zhuǎn)移與多極體系中的普遍不信任往往是分析相關(guān)國家對沖動機(jī)的起點(diǎn)。但是，權(quán)力轉(zhuǎn)移理論主要適用于大國和挑戰(zhàn)者并存的情況，而多極化則描述的是由三個或三個以上重要大國所界定的環(huán)境。在南亞地區(qū)，以印度為主導(dǎo)的不對稱依賴格局仍將是該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)，因此，上述理論均存在解釋力的不足。當(dāng)前南亞地區(qū)迎來了風(fēng)險時代，這成為斯里蘭卡選擇對沖戰(zhàn)略的根本性因素。在地區(qū)風(fēng)險催生出的多層級結(jié)構(gòu)(hierarchy)下，外交政策問題日益多元化。斯里蘭卡需要遵守多種有時是矛盾或競爭的層級結(jié)構(gòu)，(33)Van Jackson，“Power，Trust and Network Complexity: Three Logics of Hedging in Asian Security”，International Relations of the Asia-Pacific，vol.14，no.3，2014，p.346.這使其外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)出對沖邏輯。另一方面，對脆弱性的有效應(yīng)對是斯里蘭卡的外交戰(zhàn)略關(guān)切，也決定了其具體的對沖行為。因此，如下圖所示，本文認(rèn)為，斯里蘭卡的對沖戰(zhàn)略是由地區(qū)風(fēng)險與脆弱性共同塑造的，其中地區(qū)風(fēng)險是自變量，脆弱性是中間變量，“風(fēng)險抵消”和“收益最大化”則是其行為邏輯。

圖1 斯里蘭卡對沖戰(zhàn)略的形成邏輯

(一)戰(zhàn)略對沖：動機(jī)與邏輯

地區(qū)風(fēng)險與脆弱性共同塑造了斯里蘭卡的對沖戰(zhàn)略，地區(qū)風(fēng)險為斯里蘭卡提供了對沖動機(jī)，而脆弱性則決定了其行為邏輯。

首先，在地區(qū)風(fēng)險的催生下，南亞區(qū)域的多層級結(jié)構(gòu)正在顯現(xiàn)。層級結(jié)構(gòu)是一種關(guān)系結(jié)構(gòu)，指在特定議題領(lǐng)域內(nèi)形成的共識支配和從屬關(guān)系，(34)Jack Donnelly，“Rethinking Political Structures: From ‘Ordering Principles’ to ‘Vertical Differentiation’—and Beyond”，International Theory，vol.1，no.1，2009，pp.49-86.而多層級結(jié)構(gòu)則是指每個議題由不同的中心及領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)控制，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生多種相互依賴關(guān)系，域內(nèi)國家的敏感性和脆弱性顯著提升，難以有效衡量“長期平衡”或“追隨”的收益與風(fēng)險，以此激發(fā)戰(zhàn)略對沖。與此同時，層級結(jié)構(gòu)也為地區(qū)小國提供了對沖所需的充分條件。大國在不同議題中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及影響力的相互制約，為域內(nèi)小國提供了對沖的政策選擇空間，使對沖成為可能。具體來說，印度在軍事和政治層級上保有優(yōu)勢，而通過“一帶一路”合作的推進(jìn)，中國在南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及政治影響力均出現(xiàn)增長，在經(jīng)濟(jì)層級和政治層級對印度的領(lǐng)導(dǎo)地位造成了沖擊。美國在該地區(qū)的影響力尚在成長階段，但其對軍事及經(jīng)濟(jì)問題的重視和參與，也在一定程度上改變了現(xiàn)有各個議題層級結(jié)構(gòu)。日本在南亞的經(jīng)濟(jì)合作與援助也具備著良好歷史基礎(chǔ)，其軍事影響力也在與該地區(qū)國家的聯(lián)合訓(xùn)練與防務(wù)對話中得到深化。此外，地區(qū)小國對區(qū)域治理的積極參與，也為治理層級的調(diào)整帶來可能。因此，由于區(qū)域內(nèi)大多數(shù)議題均經(jīng)歷著內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)的調(diào)整，斯里蘭卡難以有效衡量自身收益與風(fēng)險，就此形成對沖動機(jī)。而對競爭性多層級結(jié)構(gòu)的參與，不僅為斯里蘭卡的外交戰(zhàn)略提供了更大選擇空間，也提升了其在域內(nèi)的地緣政治地位，使得其可以在風(fēng)險應(yīng)對的同時，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

其次，來自大國競爭、區(qū)域合作不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的脆弱性，決定了斯里蘭卡的對沖行為邏輯和具體政策選擇。一方面，對沖戰(zhàn)略是多種政策的集合，“風(fēng)險應(yīng)急”和“收益最大化”政策選項(xiàng)符合斯里蘭卡以應(yīng)對脆弱性為目的的行為邏輯?！帮L(fēng)險應(yīng)急”是有效應(yīng)對大國競爭和彌補(bǔ)區(qū)域合作不足的手段。在大國競爭環(huán)境下，斯里蘭卡不僅需要防范因權(quán)力博弈帶來的區(qū)域格局變化風(fēng)險，還要避免淪為大國競爭的工具。而在區(qū)域合作不足的條件下，緩解族群與宗教矛盾帶來的社會安全風(fēng)險也是斯里蘭卡的主要訴求。與此同時，區(qū)域合作機(jī)制的不完善與對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的要求則決定了斯里蘭卡的“收益最大化”行為邏輯。在鼓勵外來投資以拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，提升國家間交往的規(guī)范性，增加話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家利益的保障和提升。另一方面，脆弱性因素也是斯里蘭卡在具體政策選擇上的首要考量?！帮L(fēng)險抵消”包括間接制衡和拒絕支配兩種政策選項(xiàng)；“收益最大化”包括經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義、約束性接觸和有限跟隨三種政策選項(xiàng)。(35)Chengchwee Kuik，“The Essence of Hedging: Malaysia and Singapore's Response to a Rising China”，Contemporary Southeast Asia：A Journal of International and Strategic Affairs，vol.30，no.2，2008，pp.165-171.實(shí)施對沖戰(zhàn)略的國家不一定會執(zhí)行所有5種政策選項(xiàng)，但至少會同時包含一種“風(fēng)險抵消”選項(xiàng)和一種“收益最大化”選項(xiàng)。(36)陳世鳳：“應(yīng)對大國崛起：新加坡對華對沖戰(zhàn)略評析”，《外交評論》，2018年第3期，第68頁。斯里蘭卡結(jié)合實(shí)際需要與戰(zhàn)略關(guān)切，采取了除“有限跟隨”外的其他4個政策選項(xiàng)。“有限跟隨”是指一個國家在渴望贏得當(dāng)前或未來回報的情況下，與一個正在崛起大國的有限結(jié)盟的政策，(37)Chengchwee Kuik，“The Essence of Hedging: Malaysia and Singapore's Response to a Rising China”，Contemporary Southeast Asia：A Journal of International and Strategic Affairs，vol.30，no.2，2008，p.168.“挑戰(zhàn)者”和“結(jié)盟”意愿是實(shí)現(xiàn)這一政策的條件。但斯里蘭卡所面對的大國競爭中并不存在守成者與挑戰(zhàn)者之間的矛盾，雖然中美與中印在該地區(qū)的競爭日趨激烈，但中國和美國在南亞地區(qū)并無意成為印度主導(dǎo)地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)者。國內(nèi)矛盾的區(qū)域性特征決定了斯里蘭卡與域內(nèi)國家合作的必要性，也限制了其與域外國家合作程度的加深。同時，外來投資的多元化是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的重要工具，這意味著對外政策的靈活性與多樣性要求，進(jìn)一步阻礙了斯里蘭卡“結(jié)盟”意愿的產(chǎn)生。因而，斯里蘭卡在其對沖戰(zhàn)略中，并未選擇“有限跟隨”政策。

(二)風(fēng)險抵消

斯里蘭卡運(yùn)用“間接制衡”與“拒絕支配”政策選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)潛在風(fēng)險應(yīng)對和對不確定性的抵消，防止出現(xiàn)重大損失。

1.間接制衡

間接制衡，指一國通過建立防務(wù)合作提升自身軍事實(shí)力以應(yīng)對風(fēng)險和不確定性。2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，其國防預(yù)算依然保持著較高水平，2020年斯里蘭卡的國防支出占其GDP總值的1.94%，位居全球排名的第63位，在南亞地區(qū)排名第4位。(38)Stockholm International Peace Research Institute，“Military Expenditure Database”，https:∥www.sipri.org/databases/milex，23 July 2021.通過與印度、美國和日本保持軍事與防務(wù)合作關(guān)系，斯里蘭卡提升自身軍事實(shí)力，應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。

第一，與域內(nèi)大國合作，提升防務(wù)與地區(qū)安全保障能力。斯里蘭卡與印度的安全合作由來已久。獨(dú)立后，斯里蘭卡軍官在印度軍事學(xué)院接受訓(xùn)練成為慣例。在2007年印度發(fā)布的《海洋軍事戰(zhàn)略》中，斯里蘭卡被印度劃定為首要利益區(qū)。內(nèi)戰(zhàn)期間，印度對斯里蘭卡提供的海軍和情報支持對于斯消滅猛虎組織起到了幫助作用。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，兩國的安全合作一直維持著常態(tài)化水平，“印度-斯里蘭卡國防對話”是兩國間的固定對話機(jī)制，高層頻繁互訪與交流也為軍事合作的增強(qiáng)提供了基礎(chǔ)。戈塔巴雅·拉賈帕克薩當(dāng)選總統(tǒng)后，已經(jīng)多次與印度相關(guān)高層會面，對兩國強(qiáng)化軍事和海岸警衛(wèi)隊(duì)合作，建立海上研究協(xié)調(diào)中心等進(jìn)行了探討。

第二，引入域外大國力量，簽署防務(wù)合作協(xié)議。斯里蘭卡與美國簽訂的一系列協(xié)議促進(jìn)了雙邊合作的加深。2017年美斯兩國續(xù)簽《收購與交叉服務(wù)協(xié)議》(ACSA)，斯里蘭卡獲得軍事物資及服務(wù)支持。而自2018年以來，美國還一直在推動續(xù)簽《駐軍地位協(xié)定》(SOFA)，(39)1995年美國與斯里蘭卡簽署了第一份《駐軍地位協(xié)定》。更新后的協(xié)議為美國軍事人員在斯行動提供框架，并允許美國部隊(duì)前往斯里蘭卡進(jìn)行聯(lián)合安全行動。同時，斯里蘭卡也與日本開展了防務(wù)合作。2019年7月，日斯兩國簽署《國防合作與交換諒解備忘錄》，雙方在海上安全、海軍合作、信息共享、能力建設(shè)、訓(xùn)練及多邊交流等方面的合作更加深入。

第三，開展多樣化軍事演習(xí)及培訓(xùn)，應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。斯里蘭卡與印度擁有常態(tài)化軍事演習(xí)機(jī)制，包括旨在平叛和反恐的“Mitra Shakti”雙邊演習(xí)、注重提升協(xié)調(diào)和作戰(zhàn)效能的“SLINEX”海軍軍事演習(xí)以及提升海岸警衛(wèi)隊(duì)互操性的“Dosti”印斯馬三邊軍事演習(xí)。兩國還共同參與了多次區(qū)域與多國聯(lián)合軍事演習(xí)。同時，斯里蘭卡也注重與域外大國在軍事培訓(xùn)上的合作。2015年，日斯達(dá)成提供巡邏艦和人才培訓(xùn)協(xié)議。2017年，兩國就日本海上保安廳與斯里蘭卡沿岸警備隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練達(dá)成共識。2018年，日本邀請斯里蘭卡參加日本與印度第16次海警訓(xùn)練。在與美國的合作上，2019年3月，美軍在亭可馬里港為斯海軍提供特種培訓(xùn)；4月，美斯在漢班托塔港附近舉行聯(lián)合軍演；2020年5月，美軍對斯里蘭卡特種艦隊(duì)進(jìn)行了以戰(zhàn)斗為導(dǎo)向的高級別培訓(xùn)。

第四，采購武器裝備，提升軍事實(shí)力。近年來，斯里蘭卡更加注重海軍軍事力量的提升。2019年，斯里蘭卡的武器進(jìn)口金額為5900萬美元，較2010年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后上漲了近15倍。(40)World Bank Database，“Arms Imports-Sri Lanka”，https:∥data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.MPRT.KD?locations=LK，23 July 2021.武器采購的主要來源國包括印度、中國、美國、法國、以色列、澳大利亞和俄羅斯。2009—2019年，斯里蘭卡共采購巡邏艦8艘、護(hù)衛(wèi)艦1艘、海上巡邏船3艘、直升機(jī)4架、發(fā)電機(jī)4臺等，(41)Stockholm International Peace Research Institute，“SIPRI Arms Transfers Database”，https:∥armstrade.sipri.org/armstrade/page/trade_register.php，23 July 2021.其中，從印度訂購的海上巡邏艦，成為斯海軍購置的同類最大艦艇。(42)Shantanu Roy-Chaudhury，“India-China-Sri Lanka Triangle: The Defense Dimension”，12 July 2019，https:∥thediplomat.com/2019/07/india-china-sri-lanka-triangle-the-defense-dimension/，24 July 2021.自1950年以來，斯里蘭卡也與中國開展了武器貿(mào)易，包括小型武器、彈藥、地雷、軍艦和飛機(jī)等。

2.拒絕支配

“拒絕支配”的目的是防止和否認(rèn)一個可能對較小國家施加不當(dāng)干預(yù)的支配大國出現(xiàn)。(43)Chengchwee Kuik，“The Essence of Hedging: Malaysia and Singapore's Response to a Rising China”，Contemporary Southeast Asia：A Journal of International and Strategic Affairs，vol.30，no.2，2008，pp.169-170.具體體現(xiàn)為，引入其他大國參與地區(qū)事務(wù)，提升自身外交的韌性。與平衡不同的是，“拒絕支配”只涉及政治力量平衡，且并不針對某一特定力量。在斯里蘭卡的對外戰(zhàn)略中，“拒絕支配”思想始終存在，并可以劃分為四個階段。

獨(dú)立初期，引進(jìn)域外國家力量，制衡印度的影響力。印度在南亞地區(qū)擁有絕對的支配力量，獨(dú)立后的斯里蘭卡先是采取了親西方以制衡印度的外交政策，但并沒有獲得充分的經(jīng)濟(jì)收益。在第一任總理D. S.森納那亞克去世后，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，西方國家沒有對其給予救助，并拒絕在橡膠和大米貿(mào)易上照顧斯里蘭卡。(44)李捷、王露：“聯(lián)盟或平衡：斯里蘭卡對大國外交政策評析”，《南亞研究》，2016年第3期，第84頁。由此，斯里蘭卡開始逐漸融入亞洲，并堅持外交上的不結(jié)盟政策。

2009—2015年，提升中國影響力，擺脫對西方的依賴。2009年，由于受到“人權(quán)”問題質(zhì)疑，歐盟中止了斯里蘭卡的“普惠制+”待遇，美國也阻止了國際貨幣基金組織的貸款。斯里蘭卡轉(zhuǎn)而擴(kuò)大與中國的合作，“一帶一路”倡議提出后，斯方給予積極回應(yīng)。2014年9月，習(xí)近平主席出訪斯里蘭卡。訪問期間，中斯發(fā)表《中華人民共和國和斯里蘭卡民主社會主義共和國關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動計劃》，(45)中國政府網(wǎng)：“中斯關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動計劃(全文)”，2014年9月17日，http:∥www.gov.cn/xinwen/2014-09/17/content_2751595.htm，2021年7月25日。同時啟動雙邊自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。通過與中國的合作，斯里蘭卡獲得了戰(zhàn)后重建所必需的投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平恢復(fù)迅速。

2015—2019年，平衡中國在斯影響力，擴(kuò)大與其他國家的合作。2015年西里塞納擔(dān)任總統(tǒng)后，明確提出“平衡外交”政策，通過叫停中國參與投資的“科倫坡港口城”項(xiàng)目表達(dá)其政策立場，削弱中國影響力。由于斯里蘭卡在經(jīng)濟(jì)和安全上對中日印三國各有需求，因此巧妙利用自身資源以維護(hù)國家利益，是其戰(zhàn)略邏輯。在此期間，斯里蘭卡與印度和日本都在一定程度上拓展了合作。隨著“印太戰(zhàn)略”的落地，美國在斯里蘭卡的影響力也在逐漸提升。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了斯里蘭卡在短期內(nèi)不能缺少中國的資金支持。因此，其更傾向于將與中國的合作限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而增加與其他國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的全方位合作。

2019年至今，從平等角度保持友好關(guān)系，推進(jìn)更加務(wù)實(shí)的外交政策。(46)Srimal Fernando，“President Gotabaya Rajapaksa Taking a new direction in Sri Lanka's Foreign Policy”，24 December 2019，https:∥moderndiplomacy.eu/2019/12/24/president-gotabaya-rajapaksa-taking-a-new-direction-in-sri-lankas-foreign-policy/，25 July 2021.一方面，斯里蘭卡對印度和美國釋放了積極信號，新總統(tǒng)在上任10天后即接受印度總理莫迪的邀請訪印，印度也為斯里蘭卡提供了抗疫物資支持。2021年8月，斯里蘭卡駐印度高級委員會制定了一份27頁的《綜合國家戰(zhàn)略》(integrated country strategy)，明確表明了與印度加強(qiáng)聯(lián)系并彌補(bǔ)信任赤字的態(tài)度。(47)Suhasini Haidar and Meera Srinivasan，“With a New High Commissioner and Strategy Roadmap，Sri Lanka Seeks to Reset Ties with India”，1 August 2021，https:∥www.thehindu.com/news/national/with-a-new-high-commissioner-and-strategy-roadmap-sri-lanka-seeks-to-reset-ties-with-india/article35657225.ece，10 August 2021.在對美關(guān)系上，疫情期間的共同軍事訓(xùn)練與合作，宣告著美在斯政治影響力的保持。另一方面，中斯雙邊合作繼續(xù)深化。特別是在抗疫期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次進(jìn)行電話交流，斯里蘭卡先后接受中國三批援助，并公開表示了對“一帶一路”重大合作項(xiàng)目的支持。2021年5月，斯里蘭卡議會通過政府提交的《科倫坡港口城經(jīng)濟(jì)委員會法案》，港口城發(fā)展進(jìn)入全新階段。拉賈帕克薩家族雖然被很多輿論視為“親中派”，但其務(wù)實(shí)的外交政策是建立在對國家利益進(jìn)行綜合考量的基礎(chǔ)之上，堅持不結(jié)盟政策的同時，放大斯里蘭卡的地緣政治作用，有效進(jìn)行風(fēng)險控制與抵消。

(三)收益最大化

在“收益最大化”邏輯下，斯里蘭卡采用了經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義與約束性接觸政策選項(xiàng)，以最大限度實(shí)現(xiàn)自身利益關(guān)切。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義

經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義，是一國尋求與各大國的直接貿(mào)易和投資，而不考慮國家間存在的任何政治問題。(48)Chengchwee Kuik，“The Essence of Hedging: Malaysia and Singapore's Response to a Rising China”，Contemporary Southeast Asia：A Journal of International and Strategic Affairs，vol.30，no.2，2008，p.167.這意味著為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，謀求與多國開展合作。

從現(xiàn)實(shí)需求上，外來投資在斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的高速發(fā)展，斯里蘭卡的宏觀經(jīng)濟(jì)于2013年后陷入 “中等收入陷阱”，人均GDP增長始終維持在3%～4%左右。(49)Central Bank of Sri Lanka，“Annual Report (2014-2019)”，28 April 2020，https:∥www.cbsl.gov.lk/en/publications/economic-and-financial-reports/annual-reports，25 July 2021.數(shù)據(jù)顯示，2016年，斯里蘭卡投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率為31.5%，平均資本折舊率為12%，經(jīng)過計算，投資對GDP增長的實(shí)際貢獻(xiàn)率為19.5%，有保證的增長率為4%。因此，想要實(shí)現(xiàn)到2030年達(dá)到高收入國家水平的目標(biāo)，即保持每年8%的GDP增長率，年均投資比率要達(dá)到40%以上，而由于國民儲蓄率為25%，(50)O.G. Dayaratna-Banda and P.D.C.S. Dharmadasa，“China's Belt and Road Initiative: Opportunities and Challenges for Economic Growth in Sri Lanka”，SSRN Electronic Journal，4 April 2019，pp.9-10.斯里蘭卡需要接受外來投資以滿足發(fā)展需求。為此，2017年，斯里蘭卡政府公布新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策框架“2025愿景”，逐步引導(dǎo)其發(fā)展模式向投資及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2018年，斯里蘭卡FDI總額即從2017年的13.73億美元上升到了16.14億美元。(51)World Bank Database，“Foreign Direct Investment，Net Inflows (BoP，Current US$)—Sri Lanka”，https:∥data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD?locations=LK，5 August 2021.

由于外來投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，斯里蘭卡需要通過對外經(jīng)濟(jì)合作的多樣化維護(hù)其發(fā)展的穩(wěn)定性。一方面是合作對象的多元化。2009年至2018年，中國對斯里蘭卡直接投資存量上漲了30倍有余。(52)中華人民共和國商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局編：《2018年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，北京：中國商務(wù)出版社，2019年，第51頁。印度通過自由貿(mào)易協(xié)定為斯里蘭卡提供了較為優(yōu)惠的政策和貿(mào)易空間，(53)李捷、曹偉：“斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來印度對斯政策分析”，《南亞研究》，2013年第4期，第117頁。在斯投資呈現(xiàn)相對穩(wěn)定且規(guī)模擴(kuò)張的趨勢。同時，日本擁有技術(shù)合作優(yōu)勢，為斯里蘭卡先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)升級提供條件。美國“印太”戰(zhàn)略的推進(jìn)也為斯里蘭卡的外資引入提供了選擇，不論是在該區(qū)域投資的增加，還是正在處于擱置中的MCC合作協(xié)議，都體現(xiàn)出了對斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)合作的重視。此外，斯里蘭卡也更加鼓勵投資中的私人參與模式。在科倫坡港西集裝箱碼頭的開發(fā)中，斯里蘭卡就提出了與印度和日本的政府和社會資本合作(PPP)模式，以避免來自國內(nèi)的質(zhì)疑。另一方面是合作范圍和合作產(chǎn)業(yè)分布的拓展。斯里蘭卡積極拓展在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資引進(jìn)。中國在技能培訓(xùn)、腎病、眼角膜資源等援助項(xiàng)目上持續(xù)發(fā)力；日本于2018年為斯里蘭卡提供了改善健康和醫(yī)療服務(wù)的低息貸款；(54)Kyodo，“Japan and Sri Lanka Agree to Promote Maritime Security Cooperation”，15 March 2018，https:∥www.japantimes.co.jp/news/2018/03/15/national/politics-diplomacy/japan-sri-lanka-agree-promote-maritime-security-cooperation/#.XeoIAOgzbIU，5 August 2021.美國也增加了在斯互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的投資。

2.約束性接觸

約束性接觸，是一國尋求與大國建立并保持聯(lián)系的一種政策，目的是建立溝通渠道，增加“話語權(quán)”，從而影響大國的政策選擇。其中，“約束性”體現(xiàn)在通過機(jī)制化外交活動提升兩國交往的規(guī)范性。(55)Chengchwee Kuik，“The Essence of Hedging: Malaysia and Singapore's Response to a Rising China”，Contemporary Southeast Asia：A Journal of International and Strategic Affairs，vol.30，no.2，2008，p.167.具體來說，斯里蘭卡通過建立雙邊及多邊外交網(wǎng)絡(luò)，尋求與周邊及域外大國的約束性接觸，維持外交關(guān)系的穩(wěn)定性。

在經(jīng)濟(jì)接觸上，約束性主要來自于機(jī)制安排。在區(qū)域內(nèi)，斯里蘭卡與印度和巴基斯坦分別簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并進(jìn)一步與印度開展《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》談判。(56)Central Bank of Sri Lanka，“Annual Report 2019”，28 April 2020，p.168，https:∥www.cbsl.gov.lk/sites/default/files/cbslweb_documents/publications/annual_report/2019/en/9_Chapter_05.pdf，6 August 2021.在區(qū)域外，對斯里蘭卡的“普惠制+”計劃于2017年被歐盟恢復(fù)，斯里蘭卡與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定于2018年正式生效，與中國和泰國的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判正在推進(jìn)，與美國的雙邊貿(mào)易和投資框架協(xié)議(TIFA)舉行聯(lián)席理事會會議，并與匈牙利、澳大利亞、德國和新西蘭等國就經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行討論。在多邊合作上，《南亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》為斯里蘭卡與南亞地區(qū)國家的合作，特別是與印度的出口提供了制度保障，《南亞自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅自由化方案》已進(jìn)入第三階段落實(shí)，而BIMSTEC自由貿(mào)易協(xié)定談判也在2019年開啟?？傮w來說，斯里蘭卡正積極通過貿(mào)易協(xié)定的談判與多邊組織的參與提升對外經(jīng)濟(jì)合作的約束性與規(guī)范性。

在雙邊政治接觸上，其約束性來自于“功能性需求”。獨(dú)立后的斯里蘭卡由于經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)和其他國家的政治與軍事干預(yù)，與大國雙邊政治互信建立較晚，程度較低，但在主要職能領(lǐng)域維持了較為積極的關(guān)系。斯里蘭卡與印度在非政治領(lǐng)域取得的進(jìn)展超過其政治合作水平，(57)S. Chaminda Padmakumara and S. M. D. P. Harsha Senanayake，“Contemporary India-Sri Lanka Relations from Sri Lankan Perspectives”，in Amit Ranjan(eds.)，India in South Asia Challenges and Management，Singapore: Springer，2019，pp.203-213.與中國和日本的合作使其獲得了發(fā)展援助與外來投資支持。由于不同政治黨派在外交政策取向上存在較大不同，建立在功能性需求上的政治聯(lián)系，也在一定程度上保障了外交關(guān)系不會在短期內(nèi)出現(xiàn)根本變化。中斯關(guān)系雖然在西里塞納政府期間受到?jīng)_擊，但雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍保持較高水平，為兩國政治互信的恢復(fù)提供基礎(chǔ)。

在地區(qū)合作上，斯里蘭卡是區(qū)域合作組織與機(jī)制安排的積極推動者，以期通過機(jī)制安排對大國行為形成限制。印度和巴基斯坦的雙邊矛盾雖然阻礙了南盟的發(fā)展進(jìn)程，但在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)勢使得斯里蘭卡仍然非常重視其地區(qū)作用，在新冠疫情應(yīng)對的過程中，斯里蘭卡主動向南盟認(rèn)捐了應(yīng)急基金以推動南盟協(xié)同合作。相較于南盟，BIMSTEC因成員國間較為緊密的關(guān)系，獲得了快速發(fā)展。在該機(jī)制框架下，斯里蘭卡負(fù)責(zé)牽頭技術(shù)領(lǐng)域的區(qū)域合作與發(fā)展，其在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易所占份額約為18.42%。(58)Joyeeta Bhattacharjee，“SAARC vs BIMSTEC: The Search for the Ideal Platform for Regional Cooperation”，23 January 2018，https:∥www.orfonline.org/research/saarc-vs-bimstec-the-search-for-the-ideal-platform-for-regional-cooperation/，6 August 2021.另外，斯里蘭卡也嘗試在環(huán)印度洋聯(lián)盟中發(fā)揮更大作用。2017年，斯里蘭卡被選為環(huán)印度洋聯(lián)盟海上安全和保安工作組首席協(xié)調(diào)國，憑借其在海上安全和安保問題上的豐富經(jīng)驗(yàn)，探索提升在區(qū)域大國競爭中的影響力。

結(jié) 語

斯里蘭卡現(xiàn)任總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩雖然強(qiáng)調(diào)其外交戰(zhàn)略中的“中立”態(tài)度，但其與被動的、不采取任何努力的中立行為存在根本不同，其外交行為更多體現(xiàn)為在利用大國間的博弈應(yīng)對國家風(fēng)險的同時，追求利益的最大化。斯里蘭卡在經(jīng)濟(jì)體量和軍事實(shí)力上無法與印度形成抗衡，加之區(qū)域多邊組織發(fā)展的滯后，使其形成了對印度的不對稱依賴。南亞地區(qū)風(fēng)險的提升帶來區(qū)域秩序的不確定性并形成多層級結(jié)構(gòu)，激發(fā)了斯里蘭卡外交戰(zhàn)略中的對沖形態(tài)，其正在以脆弱性應(yīng)對為依據(jù)，形成了“風(fēng)險抵消”和“收益最大化”策略同時使用的對沖行為邏輯。新冠疫情的暴發(fā)成為全球性的“黑天鵝”事件，而抗疫的持久性以及疫情對國際政治格局的影響將使“后疫情”背景下的南亞地區(qū)風(fēng)險顯著提升，該地區(qū)的權(quán)力對比關(guān)系仍處在變化之中，區(qū)域多邊合作組織角色缺失，多層級結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)。這在對大國行為缺乏約束的同時，也進(jìn)一步鼓勵了斯里蘭卡的對沖行為。無論是處理區(qū)域內(nèi)部與印度的關(guān)系，還是處理與域外大國的關(guān)系，斯里蘭卡的外交戰(zhàn)略都將體現(xiàn)出更加靈活與多變的對沖姿態(tài)。