王麗麗, 楊曉萍
(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院, 烏魯木齊 830052)
2020年8月以來,甘肅地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣,引發(fā)洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害,造成重大災(zāi)害損失。黨中央、國務(wù)院高度重視全國防汛救災(zāi)工作。將災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相銜接,結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際,承接災(zāi)后重建易地安置和生態(tài)移民安置,讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富,真正融入新的生活環(huán)境[1]。鑒于此,本文以蘭州新區(qū)安置點(diǎn)為調(diào)查點(diǎn),從就業(yè)情況和就業(yè)質(zhì)量兩方面研究易地搬遷就業(yè)效果,探究何種就業(yè)方式效果更加顯著,搬遷對(duì)不同群體就業(yè)情況的影響,以及阻礙搬遷農(nóng)戶高效就業(yè)的因素。
蘭州新區(qū)位于秦王川盆地,總面積1 744 km2,現(xiàn)托管3鎮(zhèn),常住人口36萬人。是甘肅對(duì)外開放的重要窗口和門戶,是國務(wù)院2012年8月批復(fù)設(shè)立的全國第5個(gè)、西北第1個(gè)國家級(jí)新區(qū),被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命。
截至撰稿前,蘭州新區(qū)共有26個(gè)安置點(diǎn),已建成3個(gè),在建8個(gè),未建成15個(gè),摸排出可用于安置的經(jīng)濟(jì)適用住房8 894套,在建商品房7 785套,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)住房3 700多套,可保障移民的有效安置。同時(shí),新區(qū)還按照分批次、劃片區(qū)、分年度實(shí)施的思路,謀劃城鎮(zhèn)安置住房項(xiàng)目16個(gè)、房屋53 138套。2020年甘肅各地向蘭州新區(qū)移民1.5萬戶,2021年計(jì)劃往蘭州新區(qū)搬遷3~5萬戶,接近20萬人。
蘭州新區(qū)安置點(diǎn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,總用地面積1 255 336 m2,建設(shè)用地面積1 226 459.7 m2,代征道路面積16 042.4 m2,代征綠地面積12 833.9 m2??偨ㄖ娣e406 553.02 m2,住宅建筑面積364 916.73 m2,一期幼兒園建筑面積41 636.29 m2(12班),九年制學(xué)校建筑面積16 284 m2(45班),社區(qū)配套服務(wù)中心8 218.52 m2(文化活動(dòng)站、圖書館、超市、村委會(huì)、黨群活動(dòng)室、廣播室),社區(qū)衛(wèi)生站3 350.87 m2(醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心),一期社區(qū)配套商業(yè)2 876.76 m2(超市、便利店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)),組團(tuán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1 176.03 m2(3處,社區(qū)警務(wù)室、銀行、電信、郵政、快遞營業(yè)點(diǎn)、菜市場、日雜便利店),鍋爐房150(公建部分燃?xì)忮仩t房),二期幼兒園建筑面積4 085.59 m2(12班),二期社區(qū)配套商業(yè)1 016.86 m2,二期組團(tuán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)392.01 m2(1處,社區(qū)警務(wù)室、銀行、電信、郵政、快遞營業(yè)點(diǎn)、菜市場、日雜便利店)。
此次調(diào)研對(duì)象中,有39%的人從來沒有參加過培訓(xùn),這部分人通常是年紀(jì)稍大的老人,或是身體狀況不佳的農(nóng)戶,或是直接沒興趣了解的農(nóng)戶[2]。如圖1所示,參加過1次培訓(xùn)的人占46%,參加過2次培訓(xùn)的人占12%,3人次及以上的僅僅占3%。對(duì)于培訓(xùn)效果,有65%的農(nóng)戶認(rèn)為該培訓(xùn)沒有一點(diǎn)作用,有35%的農(nóng)戶認(rèn)為有助于提高就業(yè)技能,增強(qiáng)了生計(jì)能力[3]。對(duì)于各種培訓(xùn),安置點(diǎn)農(nóng)戶大多數(shù)都持有積極的態(tài)度,但是對(duì)于搬遷農(nóng)戶來說實(shí)用性是最重要的,對(duì)于那些培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)效果不強(qiáng)、沒有實(shí)用性的培訓(xùn),農(nóng)戶們是不愿意參加的。因此可以看出,在政府組織的就業(yè)培訓(xùn)中受到組織宣傳力度、實(shí)用性、有效性、農(nóng)戶的配合程度等多方面的影響。
圖1 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶參與就業(yè)培訓(xùn)情況
蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶文化素養(yǎng)普遍不高,搬遷之前主要收入來源是務(wù)農(nóng),搬遷之后,由于遷至城鎮(zhèn)邊緣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不在占主要位置,也未熟練掌握其他領(lǐng)域的工作能力,只能從事一些體力勞動(dòng),很多農(nóng)戶只能在住宿周邊做一些零工,如裝卸貨物、家具修理、工地工人、環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工、當(dāng)保安、做臨時(shí)工、攤販等職業(yè),并且工作時(shí)間長,條件差,從事這種體力勞動(dòng)的農(nóng)戶占據(jù)較多[4]。能力相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)戶能夠參與物業(yè)工作人員、個(gè)體經(jīng)營者、私營老板、客棧經(jīng)營等職業(yè)。這類工作者相對(duì)于前者工作力度沒有那么強(qiáng),具有很強(qiáng)的靈活性,從事這種工作的相對(duì)偏少。對(duì)于部分年齡偏高的農(nóng)戶,一方面由于較長的一段時(shí)間內(nèi)都在務(wù)農(nóng),對(duì)于工廠制的工作形式、一些規(guī)章制度很難去適應(yīng),甚至抱有排斥心理,另一方面,他們年紀(jì)偏大,身體狀況不是很好,很多體力勞動(dòng)難以勝任,只能從事一些零工維持生計(jì),不具穩(wěn)定性。
根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)(圖2),從家庭總?cè)丝跀?shù)量來看,家庭總?cè)丝跀?shù)量有5人的居多,占總樣本34%,其次是6人以上,占樣本數(shù)的31%,大部分家庭處于“上有老下有小”的狀態(tài),祖孫三代同住。家庭總?cè)丝跀?shù)量有2人的最少,占總樣本的3%,普遍都是子女與老人分開居住。從家庭勞動(dòng)力狀況來看,有5個(gè)勞動(dòng)力的家庭有20戶,占據(jù)調(diào)研總體的10%;4個(gè)勞動(dòng)力的家庭有35戶,占據(jù)調(diào)研總體的19%;有3個(gè)勞動(dòng)力的家庭有54戶,占據(jù)調(diào)研總體的29%;有2個(gè)勞動(dòng)力的家庭有65戶,占據(jù)調(diào)研總體的34%;有1個(gè)勞動(dòng)力的家庭有15戶,占據(jù)調(diào)研總體的8%。從家庭就業(yè)情況來看,家中有1個(gè)人就業(yè)的占比為19%,家中就業(yè)人口有2人的占比為58%,就業(yè)人口為3人的占比16%,就業(yè)人口4人及以上的占比為4%,家中待就業(yè)人口占比為3%[5]。以上數(shù)據(jù)充分證明,就業(yè)情況不理想,許多勞動(dòng)力并未獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì),存在有勞動(dòng)力人口未就業(yè)的情況。
圖2 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶家庭就業(yè)基本情況
搬遷前,農(nóng)戶就業(yè)情況比較單一,大部分生活來源依靠種養(yǎng)殖業(yè),家庭收益偏少。在走訪調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的家庭比例為55%,占比最多,其次有23%的農(nóng)戶通過外出務(wù)工增加收入,畜牧養(yǎng)殖收入的家庭為8%,在縣域內(nèi)打零工補(bǔ)貼家用占比為10%,通過自主創(chuàng)業(yè)、私營企業(yè)等其他方式增加收入占據(jù)的比例較少。
搬遷后,安置點(diǎn)農(nóng)戶不再把希望寄托于土地產(chǎn)出能夠帶來生計(jì)的保障,縣域內(nèi)就近從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比例有所增加[6]。通過調(diào)研數(shù)據(jù)可知,受教育水平、地形、資金、交通等因素影響,有11%選擇自主創(chuàng)業(yè),相比搬遷前開始增加,31%的農(nóng)戶選擇縣域外務(wù)工來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)上的損失,有26%的農(nóng)戶在安置點(diǎn)縣域內(nèi)就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做零工,但是此項(xiàng)工作不具穩(wěn)定性[7]。因此,從蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶的就業(yè)情況來看,搬遷后雖然通過各種方式提高了農(nóng)戶的就業(yè),大部分農(nóng)戶都能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外找到其他謀生的方式,但是就業(yè)的穩(wěn)定性較低。蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶搬遷前后從事職業(yè)情況見表1。
表1 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶搬遷前后從事職業(yè)情況
安置點(diǎn)農(nóng)戶在搬遷之前大部分住在偏僻山區(qū),主要生活來源依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)新興產(chǎn)業(yè)接觸很少[8]。搬遷之后安置地點(diǎn)都在城鎮(zhèn)邊緣,傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)在這里并不具有優(yōu)勢。為了確保安置點(diǎn)農(nóng)戶生存,促進(jìn)安置點(diǎn)農(nóng)戶的就業(yè),當(dāng)?shù)卣€是開展了一系列就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,但在培訓(xùn)過程中政府并沒有針對(duì)安置點(diǎn)農(nóng)戶不同年齡及不同需求進(jìn)行分類,青少年思維敏捷上手能力較強(qiáng),對(duì)他們的培訓(xùn)技能應(yīng)該是一些培訓(xùn)完就可以直接上崗的項(xiàng)目,而對(duì)于年紀(jì)稍大的農(nóng)戶,應(yīng)該著力培養(yǎng)一些更愿意接受新型技能、愿意吃苦的項(xiàng)目。此外,農(nóng)戶受教育程度不高、語言交流受限、接受技能培訓(xùn)知識(shí)受阻,而且培訓(xùn)項(xiàng)目理論性大于實(shí)踐性,實(shí)用性不高,導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)于專業(yè)的技能培訓(xùn)沒有多大的興趣。
在受訪農(nóng)戶中有30%的文盲,小學(xué)學(xué)歷的占比33%,初中學(xué)歷的占比為19%,高中學(xué)歷的占比為11%,大專及以上學(xué)歷的占比為7%??梢?,蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶受教育程度普遍偏低,文化程度普遍于文盲或者小學(xué)文化程度。搬遷后,政府出臺(tái)了很多幫助農(nóng)戶就業(yè)的政策措施,但受自身學(xué)歷和技能的限制,難以符合用人單位的要求。只能去基地做零工,從事一些建筑工地、修路、裝卸貨物來維持生活。家庭開銷較多的農(nóng)戶就只能保證目前的生活及日常開銷,無法滿足其他的需求。從而導(dǎo)致安置點(diǎn)農(nóng)戶工作穩(wěn)定性差,收入水平低,就業(yè)困難。
安置點(diǎn)就業(yè)保障體系不健全,就業(yè)服務(wù)部門所掌握的專業(yè)知識(shí)也非常有限,針對(duì)與安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)者所遇到的問題能提供的幫助也是有限的[9]。安置點(diǎn)農(nóng)戶除了在基地邊緣就業(yè)外,大部分農(nóng)戶在搬遷后都會(huì)選擇在縣域外務(wù)工,因而,一些就業(yè)市場信息的需求量也會(huì)逐日增加[10]。通過調(diào)研資料分析(表2),40%的人通過親戚朋友的介紹找到了自己合適的工作;11%的人通過政府安排找到了工作;通過網(wǎng)絡(luò)渠道尋找到工作的人占14%。上述數(shù)據(jù)充分表明,受教育程度的影響,受搬遷之前一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,安置點(diǎn)農(nóng)戶自己尋求工作的機(jī)會(huì)比較困難,大部分都是通過自己的親戚朋友介紹來獲得工作。再次,他們文化素養(yǎng)不高,通過網(wǎng)絡(luò)與報(bào)紙尋求就業(yè)的機(jī)會(huì)也不高,僅僅依存親戚朋友的介紹來獲取工作是造成就業(yè)率偏低、就業(yè)渠道單一的原因。
表2 蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)渠道獲得情況
在政策執(zhí)行過程中,政府往往注重搬遷過程而忽視后續(xù)發(fā)展。前期宣傳引導(dǎo)工作都使得搬遷工作順利開展,但在后續(xù)發(fā)展就業(yè)方面,并沒有起到很好的幫扶作用,勞務(wù)輸出政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致政策實(shí)踐結(jié)果與既定目標(biāo)偏離。充足的資金是政策落實(shí)的重要保證,資金匱乏就會(huì)造成政策執(zhí)行的阻礙。易地搬遷涉及較多政府部門,整套流程下來就會(huì)形成項(xiàng)目資金周期過長、整合不足的問題[11]。
政府應(yīng)該加大就業(yè)培訓(xùn)力度、優(yōu)化培訓(xùn)方式、積極開發(fā)、精準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容、銜接就業(yè)崗位,增強(qiáng)培訓(xùn)技能實(shí)用性。首先依據(jù)安置點(diǎn)農(nóng)戶自身需求與興趣愛好,采取靈活多樣的方式,讓培訓(xùn)價(jià)值最大化[12]。其次根據(jù)市場需求對(duì)安置點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),為安置點(diǎn)農(nóng)戶提供精準(zhǔn)的、專業(yè)的技能培訓(xùn),提高農(nóng)戶就業(yè)競爭力。最后,大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧、鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè),增加農(nóng)民收入。
一方面,在思想層面上,應(yīng)該通過多種教育理念對(duì)安置點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)現(xiàn)代化城市觀念,樹立城市意識(shí)教育,形成按章辦事觀念,求大發(fā)展的思想觀念,鏟除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念,鏟除農(nóng)村守舊思想,自由散漫陋習(xí),促使從思想上跟進(jìn)城市文明發(fā)展步伐[13];另一方面,在文化素養(yǎng)上,安置點(diǎn)農(nóng)戶應(yīng)該努力融入新環(huán)境,主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求,加強(qiáng)自身方面的學(xué)習(xí),提高文化素養(yǎng),適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè),尋求多種就業(yè)方式添加收入。
首先加大就業(yè)政策宣傳力度,積極引導(dǎo)安置點(diǎn)農(nóng)戶重新樹立就業(yè)觀念,改變僅靠農(nóng)耕技能獲得生計(jì)來源的思想觀念,給安置點(diǎn)農(nóng)戶樹立新型產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勇氣和信心,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。其次,根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,除了參加勞務(wù)輸出拓寬增收渠道外,還應(yīng)鼓勵(lì)安置點(diǎn)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)[14]。根據(jù)工作內(nèi)容的不同,構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)格局,促進(jìn)安置點(diǎn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
為確保蘭州新區(qū)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)工作的有序開展,政府部門就應(yīng)該提供足夠的資金來開展各項(xiàng)工作。只有充足的資金才能確保安置點(diǎn)農(nóng)戶生活的更加美好,才能為安置點(diǎn)農(nóng)戶提供更多適宜的就業(yè)崗位,提高安置點(diǎn)農(nóng)戶生活質(zhì)量。其次整合相關(guān)政策資金,可將易地搬遷各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行資金整合,這種整合資金就可以大大減少安置點(diǎn)農(nóng)戶的籌資壓力。最后,政府可以出臺(tái)更多針對(duì)安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)的優(yōu)惠正常,提供激勵(lì)性就業(yè)資金補(bǔ)貼。
移民進(jìn)行地域性搬遷的同時(shí),后續(xù)發(fā)展問題也十分重要,而后續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)易地搬遷戶就業(yè)。實(shí)現(xiàn)了搬遷戶充分、可持續(xù)的就業(yè),才能解決移民的后續(xù)發(fā)展問題,易地搬遷實(shí)現(xiàn)“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”的發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相銜接,應(yīng)該進(jìn)一步鞏固易地搬遷政策,加大后續(xù)幫扶工作,加強(qiáng)重視在移民就業(yè)方面的問題,從根本上解決移民生計(jì)問題。