農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展對(duì)策思考

黃文系

◆摘? 要：農(nóng)村土地制度是農(nóng)村改革和發(fā)展的基石，土地股份合作制對(duì)盤(pán)活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、保障農(nóng)民的土地增值收益有重要意義，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。文章對(duì)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展提出進(jìn)一步的設(shè)想和建議。

◆關(guān)鍵詞：土地股份合作制;股份制;土地股份制

我國(guó)人均土地資源面積很小，若不推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶家庭產(chǎn)值和農(nóng)民收入低的現(xiàn)狀將難以改善，也解決不了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地股份合作制能對(duì)分散細(xì)碎的土地統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)有效改善了分散經(jīng)營(yíng)效率低的問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，集約利用土地，有效提高土地利用率，有利于明確土地產(chǎn)權(quán)主體，入股農(nóng)民也能享受土地增值收益，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益得到切實(shí)保障。土地股份合作組織代表股東參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大降低交易費(fèi)用，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位。因此，土地股份合作制對(duì)盤(pán)活農(nóng)村閑置土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)民分享土地的增值收益有著重要意義，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、賦予農(nóng)民完整股權(quán)，建立股份交易平臺(tái)

土地入股是賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)地位的重要途徑之一。隨著土地股份合作組織逐步發(fā)展成熟，改革進(jìn)程日益加快，各項(xiàng)配套制度越來(lái)越完善，土地股權(quán)必然要朝擴(kuò)大權(quán)能、更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益方向進(jìn)行改革，賦予個(gè)人股份完整產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)）。

土地股份制將打破股權(quán)封閉，放開(kāi)股份交易，除了允許股份在集體成員間流轉(zhuǎn)外，在征得所有股東同意的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許在市場(chǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、贈(zèng)與或者買(mǎi)賣(mài)，進(jìn)一步提升股權(quán)完全性。股東通過(guò)買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出表明對(duì)組織的選擇，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于股東對(duì)土地股份組織進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)組織提高經(jīng)營(yíng)管理水平。土地股份組織放開(kāi)封閉股權(quán)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸引外部資本入股，可擴(kuò)大組織生產(chǎn)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。股份轉(zhuǎn)讓可通過(guò)有價(jià)證券的買(mǎi)賣(mài)實(shí)現(xiàn)，一般股份制企業(yè)通過(guò)發(fā)放股票作為股東持有股份的憑證，股票是股份最具典型意義的有價(jià)證券形式，屬于股份資本的所有權(quán)證書(shū)。因此，農(nóng)民入股后土地股份組織也應(yīng)頒發(fā)類(lèi)似股票的憑證，如“股權(quán)證”，以保證農(nóng)民的股份并使股份轉(zhuǎn)讓的流程得以簡(jiǎn)化。

具體可通過(guò)三大平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地股份的市場(chǎng)化交易。首先是信息平臺(tái)，建立股份交易市場(chǎng)，及時(shí)向社會(huì)公布股份交易信息，提供政策咨詢、交易結(jié)算、辦證等專項(xiàng)服務(wù)，破解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中交易雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。第二是政策平臺(tái)，出臺(tái)股份交易的法規(guī)條例，包括供應(yīng)機(jī)制、交易和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方式，使交易行為能夠有法可依，規(guī)定股份管理部門(mén)。第三是監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行、違法交易行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為。

二、根據(jù)組織發(fā)展階段靈活調(diào)整收益分配方式

合理的收益分配模式關(guān)系到能否最大程度地保障入股農(nóng)民權(quán)益以及土地股份制能否順利實(shí)施。在組織成立初期，保底收益的分配方式可吸引農(nóng)民入股，消除農(nóng)民擔(dān)心組織虧損而得不到分紅的疑慮。雖然優(yōu)先股的設(shè)置使農(nóng)民有分配優(yōu)先權(quán)，但在組織成熟、經(jīng)濟(jì)效益高時(shí)，屬于農(nóng)民的股利分紅是很少的一部分，農(nóng)民獲得的保底和分紅總和也只是比原來(lái)自身耕作多出了很有限的收益。所以當(dāng)土地股份組織的收益增加時(shí)，可采取按比例增加保底收益或不設(shè)置保底收益，采取直接按股分紅的形式。具體分配方式要根據(jù)各組織的經(jīng)營(yíng)情況及與入股農(nóng)民的協(xié)商結(jié)果來(lái)定。須注意的是，增加保底收益的方式，在組織利潤(rùn)達(dá)到一定程度時(shí)，保底收益數(shù)額也會(huì)較大，這對(duì)組織管理者和生產(chǎn)者會(huì)產(chǎn)生較大壓力，所以股東保底收入必然有一個(gè)上限值。相對(duì)而言，在農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入比重已經(jīng)很小的地區(qū)，可選擇取消保底收益，直接按股分紅的形式，因?yàn)榧词菇M織收益不高時(shí)農(nóng)民損失也是很小的，而收益高時(shí)，分紅卻更多。高風(fēng)險(xiǎn)才有高收益，農(nóng)民股東才會(huì)更好享受到土地增值收益帶來(lái)的紅利。

組織還應(yīng)重視建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災(zāi)害、技術(shù)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響，嚴(yán)重時(shí)產(chǎn)量大幅度減少甚至顆粒無(wú)收，因此需要制定完善的防范預(yù)案。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)更需要建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、專業(yè)化服務(wù)體系、電商銷(xiāo)售渠道服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系等。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，管理者應(yīng)積極關(guān)注市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。

三、建立健全股份退出機(jī)制

任何成熟的組織都進(jìn)出有序，土地股份組織必然要制定完善的股東退出機(jī)制。土地股份組織應(yīng)在章程中明確股份退出的條件及程序，有效避免日后可能與入股農(nóng)民產(chǎn)生的糾紛。退出條件如土地入股達(dá)到最低年限（5年或10年）才可申請(qǐng)退股，程序上要求在財(cái)務(wù)年度決算前提出書(shū)面申請(qǐng)等。

這里須將“土地股”退出和非“土地股”退出的申請(qǐng)分開(kāi)說(shuō)明。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定“承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。”雖然條例規(guī)定入股土地可退回原農(nóng)戶，但前提條件是股份合作解散，若農(nóng)戶因個(gè)人原因提出退股，則無(wú)明確規(guī)定。考慮到可能的情況，如果股東申請(qǐng)“土地股”退出，在與其協(xié)商后，采取的補(bǔ)償形式可以為退回原農(nóng)地、資金一次性補(bǔ)償、異地置換、組織回購(gòu)股份等。如果農(nóng)地退出不對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響或影響很小，則可以退出，但這種情況很少。更多還是采取折價(jià)補(bǔ)償或異地置換為宜。為了不影響組織的穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展，非“土地股”股份不允許退出，可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承、買(mǎi)賣(mài)，從而大大增強(qiáng)組織資本的穩(wěn)定性，土地股份組織的資本運(yùn)作也得到了有力的保障。

隨著時(shí)代發(fā)展，土地股份合作制在當(dāng)前呈現(xiàn)出的新特征和面臨的困境需要我們對(duì)其發(fā)展走向做出正確合理的判斷。文章農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展對(duì)策建議。期待能對(duì)土地股份合作制的進(jìn)一步完善有所裨益。

參考文獻(xiàn)

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