我國軍民融合促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制研究

彭中文

（廣東財經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510320）

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，迫切需要找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。面對國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題，我國必須堅定不移地推進(jìn)軍民融合發(fā)展，提升國家科技創(chuàng)新和武器裝備生產(chǎn)能力，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)、軍事力量，從而為應(yīng)對各種現(xiàn)實(shí)問題做好充分準(zhǔn)備。在保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極尋求經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新效率等高質(zhì)量發(fā)展方面的較大改善(徐雪，蔚金霞，2018)。

在發(fā)展過程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以其較高的發(fā)展?jié)摿?、?qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力及強(qiáng)大的技術(shù)知識(李明峰，陳波，2019)被國家和政府關(guān)注。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的軍事和民用多樣性，它既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也為國防和軍隊建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)(彭春麗，黃朝峰，2014)。但是由于我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，技術(shù)積累缺乏優(yōu)勢，對于關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)能力較弱（彭中文，韓茹，2017），加之在發(fā)展過程中面臨著資金需求大、融資難等問題，其發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。此外，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府支持差異等因素，我國新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出不均衡的地區(qū)發(fā)展，這種不均衡的現(xiàn)象將會制約我國新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?；诖?，我國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，充分利用軍工行業(yè)的技術(shù)、人才優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸，培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

一、軍民融合促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制分析

軍民融合是近幾年來黨中央從我國發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，作出的推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)一體化而采取的重大戰(zhàn)略舉措(陳曉和，周可，2021)。新興產(chǎn)業(yè)作為具有“經(jīng)濟(jì)”“國防”雙重作用的典型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢必受到該舉措的影響。本文從宏觀政策保障、中觀新興產(chǎn)業(yè)集聚、微觀企業(yè)資源整合的角度，深度探究軍民融合對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，這為軍民融合相關(guān)主體有針對性地采取對策，有目的、有意識地參與軍民融合過程提供了重要依據(jù)，為促進(jìn)我國軍民融合發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供政策保障。

（一）宏觀層面

軍民融合為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的形成。

自軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，中共中央、國務(wù)院等機(jī)構(gòu)發(fā)布了包括《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列文件，不斷完善頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)頂層融合。這些政策文件提出了促進(jìn)軍民融合發(fā)展的總體要求、工作重點(diǎn)及具體做法，為新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展提供了政策依據(jù)。為積極響應(yīng)政策號召，貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)文件，各地政府發(fā)揮牽頭帶動作用，匯聚軍工企業(yè)、新興民營企業(yè)、科研院所、高等院校等多方力量，組建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心以及協(xié)同創(chuàng)新研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速軍民兩用成果的培育、研制與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)可以利用國防科技領(lǐng)域長期積累形成的較多先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，努力提高技術(shù)創(chuàng)新效率，進(jìn)一步打破軍地雙方市場分割的局面，實(shí)現(xiàn)軍地資源的自由流動，促進(jìn)軍民融合新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展（參見圖1）。

圖1 宏觀層面軍民融合促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制

從政府引導(dǎo)到軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，再到創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，政府聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，這可以大大激發(fā)軍民融合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新發(fā)展方式的產(chǎn)生，為新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展提供源源不斷的動力。例如核電領(lǐng)域，核技術(shù)具有典型的軍民兩用特性，不僅可以用于武器裝備生產(chǎn)，還可以作為新能源用于民用發(fā)電等。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能夠通過促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金、技術(shù)、人才資源的積累，為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的鞏固與發(fā)展注入新活力。

（二）中觀層面

軍民融合促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群，升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)整體效能的提升。

為進(jìn)一步推動軍民融合深度發(fā)展，助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，各地政府紛紛加強(qiáng)軍地多方面的合作。在地方政府的政策扶持下，軍工企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，以其自身在政策、資源、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，聯(lián)合周邊高校、科研院所以及其他第三方機(jī)構(gòu)，吸引一大批新興產(chǎn)業(yè)入駐軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。在園區(qū)內(nèi)，軍工企業(yè)和民營企業(yè)彼此協(xié)作，從技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，各主體間通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等增強(qiáng)上下游企業(yè)協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成原材料供應(yīng)、技術(shù)開發(fā)、零部件與中間品生產(chǎn)、成品交易、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)一條龍（李海海，苗龍，2017）。同時，新興產(chǎn)業(yè)的入駐，推動園區(qū)軍民融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，產(chǎn)業(yè)鏈的升級和延長又吸引更多的主體及資源進(jìn)入軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使更多的軍民融合型產(chǎn)業(yè)聚集起來，培育軍民融合新興產(chǎn)業(yè)集群，從而形成更大的集聚效應(yīng)(參見圖2)。

圖2 中觀層面軍民融合促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，軍、民企業(yè)之間的距離減小，距離的臨近使得信息的收集與獲取更加迅速，這有助于降低企業(yè)獲取信息的成本。軍民產(chǎn)業(yè)集聚可以減少軍事專用場地的投入，最大限度地降低因軍事專用投資產(chǎn)生的沉淀成本和資源重復(fù)配置帶來的浪費(fèi)問題（張芳，蔡建峰，2021），從而提高產(chǎn)出效率。軍民融合新興產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)軍民之間信息、人才、基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享共用與優(yōu)化配置，形成集聚效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)整體效能的提升。例如，西安閻良航空基地依托強(qiáng)大的航空航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引高端裝備制造領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從單一的航空裝備制造，向航空零部件維修等上下游配套產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈得到了全方位拓展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢會吸引更多創(chuàng)新主體加入，加快地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

（三）微觀層面

軍民融合增強(qiáng)了軍工和民營企業(yè)的資源整合，促進(jìn)新興民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的擴(kuò)大。

一般來說，新興民營企業(yè)直接面向市場，能夠敏銳地感知市場機(jī)會，把握消費(fèi)者的需求變化，掌握較多的市場信息。另一方面，我國軍工系統(tǒng)信息較為保密，在信息平臺和溝通渠道不健全的情況下，系統(tǒng)外企業(yè)很難獲得相關(guān)的軍事采購、研發(fā)和生產(chǎn)信息。為有效保證軍民需求的信息對接，軍民融合對裝備物資采購平臺等各類信息共享平臺的建設(shè)提出了較高要求，需要各方主體的參與、健全和完善，這有利于軍工企業(yè)獲得市場信息，民營企業(yè)獲取軍隊采購信息，實(shí)現(xiàn)軍地信息的優(yōu)化整合。軍民融合要求進(jìn)一步深化國家軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)制度改革，加快制定和有效實(shí)施軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。這有助于促進(jìn)軍、民之間通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、改造、開發(fā)軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源整合。人才方面，軍民融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)軍、民之間，以軍民融合重大項(xiàng)目和交流活動為依托，促進(jìn)軍用與民用的人才交流、學(xué)習(xí)、流動以及共享，實(shí)現(xiàn)人才資源整合（參見圖3）。

圖3 微觀層面軍民融合促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制

軍民資源整合可以為新興民營企業(yè)提供信息、技術(shù)及人才等方面的支持，促進(jìn)民營企業(yè)最大限度地參與到軍品科研訂購、軍品研制與開發(fā)等活動中。這些活動有利于培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的利潤點(diǎn)，提高民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長。例如高德紅外公司以其在新材料方面的突破創(chuàng)新參與軍品零部件生產(chǎn)，獲得較高利潤。但是目前我國只有在一般的配套產(chǎn)品領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)軍民融合，在重大武器裝備科研生產(chǎn)、專用配套件生產(chǎn)等領(lǐng)域，軍民融合程度比較低，由于各種準(zhǔn)入條件的限制，民營企業(yè)無法參與相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。軍民融合要求在不影響國家安全的前提下，應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入限制規(guī)定。這些限制的放寬將有利于民營企業(yè)更大范圍地參與包括重大武器裝備在內(nèi)的軍事開發(fā)項(xiàng)目，獲得長期效益，增大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，為軍民資源整合提供更多民用創(chuàng)新資源支持，促進(jìn)軍民資源進(jìn)一步融合。

二、政策建議

軍民融合通過促進(jìn)我國新興產(chǎn)業(yè)整體效能的提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，對我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生良好的激勵效應(yīng)。要想有效促進(jìn)軍民融合引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要從宏觀、中觀和微觀層面完善各項(xiàng)措施，切實(shí)落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）在宏觀方面

政府要加強(qiáng)對軍民融合事業(yè)的統(tǒng)籌管理，不斷完善頂層設(shè)計和相關(guān)機(jī)制，做好頂層政策的落地實(shí)施工作。為促進(jìn)我國軍民融合發(fā)展，國家已出臺部分政策法規(guī)，形成了相應(yīng)的政策體系。但是由于有些政策法規(guī)的出臺缺乏系統(tǒng)性和全面性，使其有效性被削弱。政府應(yīng)系統(tǒng)部署軍民融合政策制度，不斷完善軍民融合發(fā)展投融資機(jī)制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)機(jī)制及軍民兩用人才培養(yǎng)機(jī)制，并在已有法律的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍及軍民兩用相關(guān)法律空白領(lǐng)域立法進(jìn)程，適度削減軍用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，最大限度地采用民用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加緊制定統(tǒng)一的軍、民標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化“民參軍”資質(zhì)手續(xù)的辦理流程，并形成相應(yīng)的政策制度，進(jìn)一步“去門檻”“破壁壘”。各省市應(yīng)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對軍民融合進(jìn)程的監(jiān)督管理，設(shè)立地方軍民融合機(jī)構(gòu)管理地方軍民融合事務(wù)，及時貫徹落實(shí)上級決策指示，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

（二）在行業(yè)方面

軍民融合行業(yè)要完善各類有效平臺，積極創(chuàng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。軍民融合行業(yè)應(yīng)聯(lián)合政府，加強(qiáng)包括融合公共服務(wù)信息平臺、全軍武器裝備采購平臺等信息共享平臺的建設(shè)，完善軍事需求信息分類、分級發(fā)布機(jī)制，在不觸及需要嚴(yán)格保密的信息的前提之下，及時準(zhǔn)確地向外界發(fā)布軍轉(zhuǎn)民最新科技成果、軍口技術(shù)交流需求、項(xiàng)目合作需求以及軍品采購需求信息等，保證相關(guān)民口單位有效承接軍口技術(shù)轉(zhuǎn)移。另外，信息平臺要及時更新民口單位參與軍口單位產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)方向和技術(shù)名錄，暢通軍、民信息溝通渠道，擴(kuò)大軍品競爭性采購招標(biāo)，完善軍品采購渠道，促進(jìn)“民參軍”。

（三）在微觀方面

新興民營企業(yè)應(yīng)積極參與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新及軍民融合信息共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)與軍工企業(yè)資金、人才往來，促進(jìn)軍、民資源深度整合。軍、民信息不對稱是當(dāng)前制約我國軍民融合發(fā)展的棘手難題，為促進(jìn)軍、民信息的共享共通，一方面，新興民營企業(yè)應(yīng)積極參與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新和軍民信息融合平臺建設(shè)，以軍用技術(shù)研發(fā)需求為牽引，在技術(shù)交流、創(chuàng)新、改造過程中積極承接軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，及時準(zhǔn)確地將最新民用技術(shù)成果發(fā)布于平臺，并在協(xié)同過程中，加強(qiáng)與軍工企業(yè)的信息交流。民營企業(yè)要主動創(chuàng)造與軍工企業(yè)交流對話的機(jī)會，積極參與軍民融合的產(chǎn)學(xué)研交流會，并舉辦博覽會、座談會、項(xiàng)目推介會等多種形式的活動。同時邀請軍工領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的參與，在遵循相關(guān)保密條例的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)軍、民之間更高層次的技術(shù)共享。