廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)化研究

●李潔雯

一、引言

2021年4月，第一次全國職業(yè)教育大會在北京勝利召開。在“十四五”開局之年召開職業(yè)教育大會，凸顯了黨中央對職業(yè)教育的高度重視以及職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的基礎(chǔ)性作用，對于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑[1]。

全國職業(yè)教育大會是職業(yè)教育改革和發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，大會強(qiáng)調(diào)堅定不移地加強(qiáng)職業(yè)教育投入保障機(jī)制，隨著“十四五”期間職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的進(jìn)一步加大，如何進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金績效管理，提升資金使用效率和效益，已成為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。本文以深入貫徹全國職教大會精神為研究背景，深入分析廣東省職業(yè)教育投入績效現(xiàn)狀，厘清現(xiàn)階段廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題，進(jìn)而提出優(yōu)化廣東省職業(yè)教育投入的對策建議，以期能為推動廣東省教育經(jīng)費(fèi)投入改革提供意見和建議，同時，也為全國其他兄弟省份加強(qiáng)職業(yè)教育投入提供參考和借鑒。

二、新時代加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障的要求

全國職業(yè)教育大會傳遞出以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對于職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展寄予了厚望，為“十四五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。職業(yè)教育要發(fā)展離不開資金投入保障，但受疫情影響，可以預(yù)見未來的幾年內(nèi)全國財政收支壓力將逐步增大，粗放式的資金投入模式難以支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，如何理解教育經(jīng)費(fèi)投入、資金績效與職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)在邏輯對推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

全國職業(yè)教育大會提出要加強(qiáng)職業(yè)教育保障發(fā)展機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)投入角度理解，一是要完善多元投入機(jī)制，即打破過度依賴財政撥款收入的格局，降低各高職學(xué)校財務(wù)風(fēng)險，為學(xué)校發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)動能；二是落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，同時也提出要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，說明財政資金的投入將以績效為引導(dǎo)，不再一味追求投入規(guī)模以及撥款均衡性。

因此，新形勢下要推動職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展，既要求優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，又要關(guān)注資金使用績效，三者之間存在著緊密的邏輯關(guān)系，即職業(yè)院校要高質(zhì)量發(fā)展離不開資金的投入，資金投入后在系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)形成高效的資金管理模式，該模式將職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分解，形成各項(xiàng)工作的績效目標(biāo)，以目標(biāo)為引導(dǎo)進(jìn)行績效監(jiān)控，最終形成行為規(guī)范約束，共同形成合力，推動學(xué)?？冃Мa(chǎn)出，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展，而職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展勢必引導(dǎo)各類型的資金持續(xù)投入職業(yè)教育，形成良性循環(huán)。

在厘清內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步以廣東省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過調(diào)研，深入探討廣東省職業(yè)教育資金投入績效現(xiàn)狀及成因，并提出推動廣東省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見和建議。

三、廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入績效現(xiàn)狀分析

廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源供給不斷增加，職業(yè)教育辦學(xué)條件也得到不斷改善，職業(yè)教育辦學(xué)水平持續(xù)提升，但與教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣東省職業(yè)教育仍有進(jìn)一步提升的空間。

高職教育經(jīng)費(fèi)投入績效方面，對照教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）文件，從高職基本辦學(xué)條件核心指標(biāo)水平分析（表1），廣東省高職辦學(xué)條件與浙江省、江蘇省仍有較大差距，一是表現(xiàn)在師資水平上，廣東省生師比高于其他兩省，高學(xué)歷、高職稱教師比例差距明顯，特別是具有雙師素質(zhì)比例仍有提升空間，廣東省高職院校教師隊伍整體水平仍有待進(jìn)一步提高；二是表現(xiàn)在硬件設(shè)備設(shè)施投入上，廣東省生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值，僅為浙江省的59.89%，差距明顯，生均配備計算機(jī)數(shù)也明顯落后其他兩省，表明廣東省仍需繼續(xù)加大設(shè)備設(shè)施等硬件投入；三是表現(xiàn)在辦學(xué)環(huán)境空間上，廣東省高職院校在生均教學(xué)行政用房面積上，遠(yuǎn)落后其他兩省，僅為江蘇省的67.87%，浙江省的57.28%，占地面積存在明顯不足，盡管廣東省近年來積極推進(jìn)高等教育毛入學(xué)率工程，對學(xué)校辦學(xué)環(huán)境提升起到了積極推進(jìn)作用，但與教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有進(jìn)步的空間，基建投入也存在較大壓力。

中職教育經(jīng)費(fèi)投入績效方面，對照《教育部關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（教職成〔2010〕12號），從中職基本辦學(xué)條件核心指標(biāo)水平分析（表2）,廣東省中等職業(yè)教育辦學(xué)條件仍有較大成長空間，其中生均圖書指標(biāo)和生均建筑面積指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)仍有微小差距；而生均占地面積、生均儀器設(shè)備值和生均計算機(jī)雖已超過國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍略低于浙江省和江蘇省，表明廣東省中等職業(yè)教育在辦學(xué)環(huán)境、設(shè)備硬件等方面仍需繼續(xù)加大投入。

表1 高職基本辦學(xué)條件核心指標(biāo)水平分析表

表2 中職基本辦學(xué)條件核心指標(biāo)水平分析表

從中、高職各項(xiàng)辦學(xué)水平指標(biāo)分析，廣東省高等職業(yè)教育辦學(xué)條件優(yōu)于全國平均水平，但與浙江和江蘇等教育強(qiáng)省相比，仍存在短板；中等職業(yè)教育辦學(xué)條件部分指標(biāo)仍低于國家標(biāo)準(zhǔn)，與教育強(qiáng)省浙江相比，也存在明顯不足?？傮w來說，現(xiàn)階段職業(yè)教育辦學(xué)條件對于支撐廣東省職業(yè)院校發(fā)展水平走在全國前列仍有一定差距，廣東省仍需繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育投入，持續(xù)改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高職業(yè)教育競爭力。

四、廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題及原因分析

（一）整體投入水平有待進(jìn)一步提高

近年來，國家越來越重視對職業(yè)教育的投入，從高職投入要求分析，教育部要求各地高職院校年生均撥款水平不低于12000元/年·生，廣東省及浙江、江蘇等教育強(qiáng)省都已達(dá)到要求，但生均定額基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)上，廣東省和浙江省均為10000元/年·生，江蘇省則根據(jù)高職院校類型劃分為三個檔次，最低檔次為11040元/年·生，最高檔次為13800元/年·生；從中職投入要求分析，教育部對中職學(xué)校僅要求建立生均撥款制度，未有具體生均撥款標(biāo)準(zhǔn)要求，廣東省省屬中職學(xué)校最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了8000元/年·生，但隨著中高職集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)，廣東省中職學(xué)校主要為地市辦學(xué)，發(fā)達(dá)地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)不低于5000元/年·生，粵東西北地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元/年·生，與江蘇省整體投入仍有一定的差距。同時，可以看出浙江省在職業(yè)投入與廣東省對比無明顯優(yōu)勢的情況下，投入績效明顯，各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)均好于廣東省。

（二）省內(nèi)區(qū)域間投入不均衡，粵東西北偏低

從教育經(jīng)費(fèi)投入總量上看，2020年廣東省職業(yè)教育總投入594.16億元，占全國職業(yè)教育總投入的10.55%，但具體到廣東省省內(nèi)，區(qū)域間投入不均衡已成為制約職業(yè)教育全面高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。

從職業(yè)院校所處的區(qū)域分析，珠三角地區(qū)（含省屬學(xué)校、廣州、佛山、深圳、珠海、中山和東莞）和粵東西北地區(qū)所獲財政性教育經(jīng)費(fèi)投入差異明顯。2016年至2020年珠三角地區(qū)職業(yè)院校財政性教育經(jīng)費(fèi)總投入1346.22億元，是粵東西北地區(qū)財政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的2.95倍。究其原因，一方面是大部分職業(yè)院校集中在珠三角地區(qū)，數(shù)量上存在明顯差異；另一方面，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，粵東西北地區(qū)財政性教育經(jīng)費(fèi)投入往往是按中、高職生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，珠三角地區(qū)根據(jù)財力情況會選擇提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同區(qū)域職業(yè)院校所獲得教育經(jīng)費(fèi)投入不同。

（三）投入結(jié)構(gòu)，資金來源渠道較單一

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第五十四條規(guī)定，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。從全省職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)分析，職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費(fèi)收入占總投入的比例逐年上升，從“十二五”末期的占比71.95增長到“十三五”末期的占比76.19%，顯然政府財政性教育經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障。但進(jìn)一步分析，“十三五”末期廣東省職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入合計達(dá)到98.46%，而民辦教育舉辦者投入及捐贈收入等其他投入僅占比1.54%，表明目前廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入過度依賴財政性教育經(jīng)費(fèi)投入和事業(yè)收入，長期而言，與國家職業(yè)教育改革拓寬辦學(xué)籌資渠道，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制政策不相符，不利于廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性以及職業(yè)教育事業(yè)的內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）預(yù)算績效管理水平有待進(jìn)一步提升

建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，是提高職業(yè)教育發(fā)展水平，確保財政資源高效配置，增強(qiáng)財政投入可持續(xù)性的重要保障。但從目前各職業(yè)院校調(diào)研情況看，職業(yè)教育領(lǐng)域預(yù)算績效管理水平不高，特別是中職學(xué)校自身財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，對預(yù)算績效管理的投入明顯不足。

一是預(yù)算績效管理觀念有待提升，全員績效觀仍未建立。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及業(yè)務(wù)具體經(jīng)辦部門績效意識薄弱，“重投入、輕績效”的觀念仍長期存在，單位財務(wù)人員的績效管理意識和風(fēng)險防控意識也有待進(jìn)一步提升；二是績效管理方式單一，缺乏過程管理。大部分職業(yè)院校仍處于被動管理的局面，往往根據(jù)上級主管部門預(yù)算編制、績效自評和信息公開等通知要求完成相應(yīng)的績效目標(biāo)編制、項(xiàng)目入庫、績效自評等規(guī)定動作，未結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)實(shí)際情況開展項(xiàng)目事前績效評估、建立自身項(xiàng)目庫以及制定項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)等，而項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，更是缺乏對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度必要的績效監(jiān)控；三是未形成績效約束機(jī)制，績效導(dǎo)向無法充分發(fā)揮。大部分職業(yè)院校未形成績效評價機(jī)制，績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制未得到落實(shí)，績效評價結(jié)果無法應(yīng)用。

五、廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)化意見及建議

（一）落實(shí)投入政策，壓實(shí)各級政府責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)增長，改善辦學(xué)條件

加大職業(yè)教育投入力度是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示和職業(yè)教育大會精神的重要任務(wù)之一，省級層面應(yīng)做好任務(wù)分解，形成壓力傳導(dǎo)，確保中央和省的決策部署落地生根，取得實(shí)效。具體操作上，省級層面應(yīng)出臺落實(shí)投入制度文件，加大政策供給，形成剛性約束，并適時召開全省職教大會，部署職業(yè)教育改革發(fā)展各項(xiàng)工作，壓實(shí)各級政府責(zé)任，確保各地區(qū)各部門按照中央要求，把職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，積極落實(shí)投入政策，改善辦學(xué)條件，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜的要求，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，逐步提高中高職生均撥款水平，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的辦學(xué)條件。

（二）拓寬資金來源，探索完善多元投入機(jī)制

近年來，廣東省職業(yè)教育在各級政府的支持和努力下實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但面對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)，職業(yè)教育在師資隊伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)備更新等方面需求不斷加大，辦學(xué)成本勢必逐年遞增，僅依靠財政投入已經(jīng)滿足不了職業(yè)教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)要求，職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)籌措壓力凸顯，建立多元化投入制度是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求[2]。因此，可通過建立健全成本分擔(dān)機(jī)制、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入等方式，探索完善多元投入機(jī)制。

1.完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。因職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育范疇，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，可以適當(dāng)通過提高學(xué)費(fèi)或住宿費(fèi)作為完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的有效途徑。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)動，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、專業(yè)培養(yǎng)成本、物價水平和群眾承受能力等因素，適時提高職業(yè)教育階段學(xué)費(fèi)以及住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

學(xué)費(fèi)方面，加強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)成本的管理和核算，綜合考慮撥款政策、獎助學(xué)金資助水平、物價水平、居民家庭的經(jīng)濟(jì)收入和承受能力等因素，公開、合理制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過各利益代表方共同參加的聽證會審議職業(yè)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性和透明化；住宿費(fèi)方面，進(jìn)一步完善住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件修訂，科學(xué)合理確定住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，改變由宿舍建設(shè)資金來源確定住宿標(biāo)準(zhǔn)造成新舊宿舍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)倒掛的情況，以實(shí)現(xiàn)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理、正常提高。

2.完善教育捐贈制度。社會捐贈是各類學(xué)校獲得經(jīng)費(fèi)的有效方式，廣東省職業(yè)教育院校捐贈收入來源占比較小，有潛在挖掘的空間，應(yīng)鼓勵職業(yè)院校積極設(shè)立教育資金會，充分利用校友和社會資源，為學(xué)校爭取更多教育經(jīng)費(fèi)。同時，為引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)院校拓寬資金來源渠道，建立健全多元化資金籌集機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，建議相關(guān)職能部門探索出臺既有利于吸引捐贈者捐贈又能鼓勵職業(yè)院校向社會募集資金的捐贈配比政策，更好地滿足各職業(yè)院校提高辦學(xué)水平方面的資金需求。具體來說，省級財政在財力允許的情況下，應(yīng)起引領(lǐng)示范作用，針對省屬職業(yè)院校設(shè)立專項(xiàng)資金，遵循“多受捐多配比”的原則，根據(jù)年度預(yù)算總量對認(rèn)定合格的捐贈收入，按比例確定各校配比獎補(bǔ)額度；在此基礎(chǔ)上，出臺具體政策同步推動各地級市財政對所屬職業(yè)院校，積極落實(shí)捐贈配比政策，從而進(jìn)一步拓寬高?；I資渠道，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強(qiáng)政策宣講，積極引導(dǎo)學(xué)校拓寬資金來源。省級教育部門和財政部門應(yīng)加強(qiáng)與其他政府部門的溝通聯(lián)動，積極獲取稅收、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面政策資訊，并聯(lián)合其他部門積極開展政策宣講，包括設(shè)備退稅政策、社會力量興辦職業(yè)教育優(yōu)惠政策、定向委托職業(yè)教育培訓(xùn)等校企合作項(xiàng)目、社會服務(wù)等創(chuàng)收型業(yè)務(wù)應(yīng)給予更多的指導(dǎo)，為學(xué)校提供更多的開源渠道。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高使用效率和效益

從調(diào)研情況分析，職業(yè)院校生均撥款及事業(yè)收入支出大部分用于人員工資、基本辦學(xué)條件維護(hù)等剛性支出，職業(yè)院校的內(nèi)涵式發(fā)展則有賴于專項(xiàng)資金的安排，因此，應(yīng)進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效率和效益，保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.學(xué)校層面。一是完善制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束，加大信息公開力度，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保障資金?？顚Ｓ谩踩?guī)范使用；二是建立國庫集中支付定期通報制度，對于支出進(jìn)度緩慢、未能形成有效支出的項(xiàng)目采取收回統(tǒng)籌等措施，確保以支出促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；三是加強(qiáng)校級項(xiàng)目庫建設(shè)，立足學(xué)校中長期建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，對接教育財政專項(xiàng)，建立三年期滾動項(xiàng)目庫，按輕重緩急排序出庫，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；四是強(qiáng)化績效預(yù)算管理，全員灌輸績效理念，對專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績效考核，將專項(xiàng)資金統(tǒng)籌分配與績效結(jié)果掛鉤。

2.政府層面。一是發(fā)揮績效目標(biāo)引導(dǎo)作用，設(shè)立專項(xiàng)資金時，應(yīng)緊密結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展政策目標(biāo)，通過績效目標(biāo)下達(dá)引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略緊密圍繞省級層面戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，共同形成合力；二是省級層面下放資金分配權(quán)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，適時開展監(jiān)督檢查和績效考評，及時進(jìn)行績效監(jiān)控；三是繼續(xù)深化探索資金分配與績效考評相結(jié)合，改變職業(yè)院?！爸赝度搿⑤p產(chǎn)出”“等、靠、要”思想，強(qiáng)化績效意識，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金調(diào)節(jié)杠桿作用。

（四）以績效為導(dǎo)向，全面實(shí)行績效預(yù)算

為保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入績效，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金效益，引導(dǎo)職業(yè)教育提質(zhì)增效，高水平高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育資金投入以績效為導(dǎo)向，全面實(shí)行績效預(yù)算管理，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)績效與預(yù)算管理一體化。

一是建立事前績效評估機(jī)制。結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等工作，對職業(yè)教育支出政策、支出項(xiàng)目開展事前績效評估。重點(diǎn)評估立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)[3]。

二是強(qiáng)化績效目標(biāo)監(jiān)控。加強(qiáng)職業(yè)教育績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。加強(qiáng)職業(yè)教育整體和項(xiàng)目績效評價，健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制。

三是強(qiáng)化績效激勵約束機(jī)制。建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對績效好的政策和項(xiàng)目優(yōu)先保障，對低效無效的政策和項(xiàng)目調(diào)減預(yù)算或暫緩安排。對長期沉淀的財政資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于急需支持的職業(yè)教育項(xiàng)目。

六、結(jié)語

廣東省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀，更像是全國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的縮影，投入總量大，地區(qū)間投入不均衡，整體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，因此，以廣東省為研究樣本具有一定的參考借鑒意義。總體上來說，在新形勢下要推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需各級政府部門共同關(guān)注，形成壓力傳導(dǎo)，在政府部門及社會公眾中形成良好的輿論氛圍，同時在保障職業(yè)教育投入穩(wěn)定、多元化的基礎(chǔ)上，切實(shí)關(guān)注資金預(yù)算績效管理問題，以績效目標(biāo)為引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)中國職業(yè)教育的內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。