中國與《聯(lián)合國海洋法公約》

武漢大學(xué) 凡雅琴

《公約》是國際海洋法發(fā)展的重要成果，為人類和平利用海洋空間開展海上活動提供了基礎(chǔ)的法律框架。中國參與了《公約》的整個談判進程，在推動以《公約》為核心的國際海洋法的有效實施、正確解釋和廣泛傳播方面作出了重要貢獻。

一、中國積極參與海洋立法

《公約》談判是中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后首次參加的多邊立法活動。中國參與了第三次聯(lián)合國海洋法會議的全部進程，為其最終通過發(fā)揮了重要作用。中國是最早簽署《公約》的國家之一，并于1996年5月15日批準了《公約》。

《公約》通過后，中國參與制定了1994年《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日＜聯(lián)合國海洋法公約＞的十一部分的協(xié)定》（下稱執(zhí)行協(xié)定）和1995年《執(zhí)行1982年12月10日＜聯(lián)合國海洋法公約＞有關(guān)養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群之規(guī)定的協(xié)定》。中國還積極參與制定了“區(qū)域”內(nèi)資源勘探的三項規(guī)章，即2000年發(fā)布的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》、2010年的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》和2012年《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》，以有效落實《公約》和1994年的《執(zhí)行協(xié)定》關(guān)于“區(qū)域”及其資源是“人類共同繼承財產(chǎn)”的規(guī)定。

目前，正在進行的國家管轄范圍外海洋生物多樣性保護和可持續(xù)利用問題（BBNJ）國際協(xié)定談判和《深海礦產(chǎn)資源開發(fā)條例》是執(zhí)行《公約》兩個最新的國際海洋立法進程。中國政府已經(jīng)分別就兩項文書提出了兩次書面意見，并將繼續(xù)以建設(shè)性態(tài)度參與有關(guān)進程，以貢獻中國智慧和中國方案。

此外，中國積極參與制定國際海事組織（IMO）框架下有關(guān)船舶安全和保障、防止船舶污染以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）框架下有關(guān)漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的國際條約。①同時，中國還加入了國際大西洋金槍魚保護委員會（ICCAT）、印度洋金槍魚委員會（IOTC）、美洲間熱帶金槍魚委員會（IATTC）、中西部太平洋漁業(yè)委員會（WCPFC）、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）和北太平洋漁業(yè)委員會（NPFC）六個區(qū)域漁業(yè)管理組織，重視成員國之間的合作，共同建立促進漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)管理機制。

二、中國全面參與《公約》實施

中國全面參與《公約》實施主要體現(xiàn)在五個方面：第一，中國忠實履行《公約》義務(wù)，積極采取措施使國內(nèi)法與公約保持一致，全面推動構(gòu)建《公約》反映的現(xiàn)代國際海洋法新秩序；第二，中國支持《公約》三大執(zhí)行機構(gòu)——國際海底管理局、國際海洋法法庭、大陸架劃界委員會的工作；第三，中國積極參與《公約》和聯(lián)合國框架下相關(guān)機制的建立及相關(guān)司法實踐；第四，中國積極參與國際海上執(zhí)法合作，維護安全和諧的海洋環(huán)境。

（一）中國采取措施使國內(nèi)立法與《公約》保持一致

中國在完善以《公約》為基礎(chǔ)的國內(nèi)海洋法律法規(guī)方面做出了巨大努力。

在基本海域制度的立法方面，中國陸續(xù)確立了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等海域的法律法規(guī)，②并及時公布了大部分陸地領(lǐng)土和島嶼的領(lǐng)?；€，包括西沙群島、釣魚島及其附屬島嶼。

關(guān)于沿海國在其毗連區(qū)行使管制權(quán)的問題，在《公約》談判期間，包括中國在內(nèi)的30個國家提出除了海關(guān)、移民、財政、衛(wèi)生外，“安全”也應(yīng)作為行使管制權(quán)的理由。最終達成的妥協(xié)結(jié)果是《公約》未作明文規(guī)定，但默認了各國合理的安全考慮。因此，中國將對毗連區(qū)安全問題的管制權(quán)納入1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，與《公約》精神相符。

關(guān)于外國軍艦在領(lǐng)海無害通過的問題，《公約》中沒有明確規(guī)定。《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中對外國軍艦進入我國領(lǐng)海作出了限制性規(guī)定，即必須經(jīng)過我國政府批準。

在規(guī)范海上活動方面，為依據(jù)《公約》行使權(quán)利和履行義務(wù)，中國制定并修訂了針對海洋環(huán)境保護、海洋科學(xué)研究、航運、漁業(yè)、深海資源、航行安全等領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，包括2016年《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》、1996年發(fā)布的《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（經(jīng)1999年、2013年、2016年、2017年四次修訂）以及1983年《中華人民共和國海上交通安全法》（經(jīng)2016年、2021年兩次修訂）。

（二）中國對《公約》三大執(zhí)行機構(gòu)工作的支持

中國長期擔(dān)任國際海底管理局理事會A組成員，勇于承擔(dān)大國責(zé)任，已獲多塊國際海底專屬勘探區(qū)，積極參與國際海底事務(wù)的建設(shè)，具有一定話語權(quán)和影響力。此外，中國還將與國際海底管理局在華共建聯(lián)合培訓(xùn)和研究中心，這不僅是對《公約》所賦職責(zé)的履行，也是對“人類共同繼承財產(chǎn)”原則和“共商、共建、共享”發(fā)展理念的遵循和踐行，有利于深入全球海洋合作，推動“人類命運共同體”在海洋領(lǐng)域的構(gòu)建。

中國贊賞國際海洋法法庭在和平解決海洋爭端方面發(fā)揮的作用。我們?yōu)榉ㄍツ芰ㄔO(shè)方案提供了資金援助。來自中國的四位令人尊敬的法官趙理海、許光建、高之國、段潔龍，為《公約》的解釋和適用作出了重要貢獻。

在大陸架界限委員會方面，中國專家呂文正自大陸架界限委員會成立20年以來一直擔(dān)任委員會委員，為委員會工作作出了巨大貢獻。2019年1月15日，中國自然資源部第二海洋研究所研究員唐勇博士高票當選大陸架界限委員會委員。③為支持發(fā)展中國家參與有關(guān)工作，中國每年都會向委員會的自愿信托基金捐款。此外，中國高度重視200海里以外的外大陸架劃界問題，并于2012年提交了東海部分海域外大陸架劃界案，此次提交劃界案既是對東海大陸架主張的重申，同時也是對《公約》義務(wù)的履行和對《初步信息》相關(guān)承諾的兌現(xiàn)。

（三）中國參與《公約》或聯(lián)合國框架下相關(guān)機制的建立

這些機制包括《公約》締約國會議、聯(lián)合國大會對“海洋和海洋法”議程項目的審議、可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、聯(lián)合國海洋和海洋法非正式磋商進程，以及全球環(huán)境報告與評估常規(guī)進程等，同時，中國還積極參加《公約》框架下的司法實踐，包括國際法庭訴訟程序、咨詢程序以及仲裁庭仲裁程序的相關(guān)實踐。

（四）中國參與國際海上執(zhí)法合作

中國為應(yīng)對海盜、武裝搶劫、危及海上安全非法行為等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作出了巨大貢獻。在打擊索馬里海盜方面，中國全面參與了聯(lián)合國安理會有關(guān)決議的磋商和執(zhí)行，并不斷派遣中國海軍護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域開展護航任務(wù)，累計護送中外船舶6400余艘，驅(qū)逐疑似海盜船舶約3000艘，為保障主要國際貿(mào)易航線的安全貢獻了重要力量。

此外，中國批準了旨在制止危及海上航行安全、大陸架固定平臺安全非法行為的國際公約，并根據(jù)這些法律懲罰了危及海上安全的非法行為。④中國還高度關(guān)注大規(guī)模殺傷性武器（WMD）擴散對國際和平與安全的威脅，堅持以《聯(lián)合國憲章》和《不擴散核武器條約》為基礎(chǔ)，加強防止核擴散、推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作，從而維護全球和地區(qū)和平與穩(wěn)定。

三、中國確立海洋法基本政策和立場

中國在認真貫徹落實《公約》基礎(chǔ)上，通過長期實踐，逐步確立了主要八個方面的海洋法基本政策和立場。第一，法律依據(jù)。中國堅持包括習(xí)慣國際法在內(nèi)的一般國際法和《公約》是并行的法律體系，《公約》未涵蓋的海洋權(quán)利和義務(wù)的事項，應(yīng)以一般國際法的規(guī)則和原則為依據(jù)。第二，海洋地物制度。除了承認群島國、島嶼、巖石、低潮高地、人工島嶼等海洋地物的法律地位外，中國還堅持大陸國家外圍群島制度在一般國際法中的存在。第三，海洋空間。中國管轄海域不僅包括《公約》規(guī)定的中國有權(quán)行使管轄權(quán)的海域，還包括根據(jù)一般國際法享有歷史性權(quán)利的海域。第四，海洋活動。中國嚴格遵循《公約》有關(guān)海洋活動的各項規(guī)則，以促進海洋的持久和平。第五，管轄權(quán)。中國堅持按照《公約》規(guī)定對海域、事項、船舶等行使管轄權(quán)。第六，海洋劃界。中國主張在國際法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《公約》的規(guī)定和精神，按照公平原則進行劃界。第七，爭端解決方式。中國一貫主張爭端各國應(yīng)在尊重歷史事實和《公約》基礎(chǔ)上通過談判協(xié)商和平解決爭端。第八，法律制度的發(fā)展。中國主張面對新形勢的挑戰(zhàn)，《公約》要兼顧穩(wěn)定性和適應(yīng)性，與時俱進，以保證其在世界范圍內(nèi)得到普遍適用，真正發(fā)揮其構(gòu)建和諧的現(xiàn)代海洋秩序的作用。

注釋

①前者包括1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約議定書》和1996年《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋公約議定書》；后者包括1993年《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護和管理措施的協(xié)定》，1995年通過的漁業(yè)管理的國際指導(dǎo)性文件《負責(zé)任漁業(yè)行為守則》，2001年《防止、阻止和消除非法、不報告、不受管制捕撈的國際行動計劃》以及2009年《關(guān)于港口國預(yù)防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的措施協(xié)定》。

②1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》。

③http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201901/t20190125_2390089.html。

④1988年《1988年制止危及海上航行安全非法行為公約》《1988年制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書》。