論城鄉(xiāng)社區(qū)自我治理

廣西大學(xué)行健文理學(xué)院 林津妃

一、中國當(dāng)下社區(qū)自治現(xiàn)狀及問題

（一）農(nóng)村社區(qū)自治方面

1.基層官員與民眾溝通不足

鎮(zhèn)政府、村委會(huì)普遍實(shí)行公務(wù)員制度，主要工作人員均為各個(gè)地區(qū)派駐的公務(wù)員，而這類人普遍缺乏基層生活經(jīng)驗(yàn)。與基層群眾相處方式存在問題，不能更快更好、更和諧地與基層群眾相處溝通，一旦存在村民糾紛，基層群眾往往無處申訴更無力自護(hù)自保，只能用最原始或最粗暴的方式來為自己、為家人維權(quán)。在他們心目中認(rèn)為這是最行之有效且快速解決的方式，但往往問題得不到解決。而鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等工作人員普遍受到過九年義務(wù)教育以上的教育，他們比較善于運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己權(quán)益，這就大大拉大了社區(qū)工作人員與廣大群眾之間的距離。而基層群眾一旦對社區(qū)工作人員產(chǎn)生了不信任情緒，便使得農(nóng)村社區(qū)自治的工作就難以有效、有序地進(jìn)行下去，甚至無法開展后續(xù)工作。

2.農(nóng)村留守人口帶來的矛盾

中國絕大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，而城市化進(jìn)程加速發(fā)展卻導(dǎo)致失地農(nóng)民越發(fā)增多。在這樣的狀況下，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力前往大城市、向城市靠攏，出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城打工現(xiàn)象。這就使得留守在農(nóng)村的普遍是老人及其幼兒，這對于農(nóng)村社區(qū)自治極為不利。由于老人固有觀念和幼兒思維模式跟不上，各有各的道理，難以接受或無法接受鄉(xiāng)村工作人員的實(shí)質(zhì)性教育。而村民他們卻樸素地認(rèn)為“吃飽穿暖萬事不愁”“人不犯我我不犯人”，直接導(dǎo)致溝通無效和無法溝通。而這部分群體往往更容易相互之間產(chǎn)生矛盾糾紛，卻又因年事已高或年齡尚小沒辦法使得問題得到實(shí)質(zhì)性的解決，從而又會(huì)依靠在城務(wù)工的青壯年回鄉(xiāng)溝通，大大降低了社區(qū)自治的效率，也使得社區(qū)工作人員形同虛設(shè)，使得農(nóng)村社區(qū)自治效果不佳。

3.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)程較緩

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對城市較為緩慢，許多城市極為常見的硬件設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)缺極為匱乏。在醫(yī)療保健、治安、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境等其他方面也跟不上中國當(dāng)下的發(fā)展速度。看病難、管理難早已不是新名詞，但解決起來并不是一蹴而就的。農(nóng)村治理的關(guān)鍵需要硬件設(shè)施的完善，國家對農(nóng)村硬件設(shè)施管控并不夠強(qiáng)，視察、重視力度不夠，給了許多相關(guān)工作人員制作面子工程的機(jī)會(huì)，輕則導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境惡化以及勞民傷財(cái)，重則導(dǎo)致村民對建設(shè)一些硬件設(shè)施方面極度厭惡與不屑，所有這些都會(huì)上升到對國家管理層的不信任。例如在治安方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法做到無死角、天眼通，對一些案件的偵辦并不友好。而且村民集體意識(shí)嚴(yán)重，也存在著記仇積怨的現(xiàn)象，暴力事件常有發(fā)生。而村民的不配合以及自我意識(shí)過強(qiáng)就是治安管理的一大難題。在社區(qū)環(huán)境方面，農(nóng)村普遍還是黃泥地、大田地，垃圾焚燒是農(nóng)村一貫或常有現(xiàn)象，隨意在田地里燃燒，焚燒后產(chǎn)生的有毒氣體會(huì)直接影響周邊居民以及鄰近城市造成環(huán)境污染，這對于當(dāng)下大力倡導(dǎo)的低碳是大相徑庭的。在環(huán)境衛(wèi)生方面，缺乏“金山銀山就是綠水青山”的意識(shí)，是鄉(xiāng)村自治的又一大難題。由于農(nóng)村土地相較于城市來說比較多，所以家庭人口較為分散，家家戶戶之間相隔一定的距離，這一客觀條件使得村民心生懈怠，以從簡就近投放和隨意亂丟棄生活垃圾或其它，非常不利于環(huán)境治理，給鄉(xiāng)村自治帶來嚴(yán)重影響，非常不利于開展相關(guān)工作。

（二）城市社區(qū)自治方面

1.相關(guān)法律的滯后導(dǎo)致城市社區(qū)自治發(fā)展進(jìn)程式微

習(xí)近平總書記發(fā)表全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略方針，國家要不斷完善法律法規(guī)，但是，對于城市社區(qū)法治這一概念的相關(guān)規(guī)定存在大量空白，城市社區(qū)無法做到有法可依，想要有法必依就是更難上加難。

2.部分居民社區(qū)自治意識(shí)淡薄

由于社區(qū)法治制度不夠公開透明，居民參與到社區(qū)自治工作的制度不健全，大大降低居民對社區(qū)自治的熱情與積極性。雖然大部分居民有著一顆努力改造社區(qū)的心，但在一些場合沒有做到內(nèi)化于心，外化于行，真正地為社區(qū)做出自己的貢獻(xiàn)。很多時(shí)候只要是不侵犯自己的利益，面對社區(qū)矛盾時(shí)，都是事不關(guān)己，與我無關(guān)的無所謂態(tài)度。居民的參與意識(shí)、團(tuán)體責(zé)任意識(shí)和城市社區(qū)自治意識(shí)明顯不夠。而且大部分年輕人則以自己工作繁忙為理由，幾乎從不過問和關(guān)心社區(qū)自治之事，城市社區(qū)自治亟待年輕一代先進(jìn)思想和超前思維的投入。

3.社區(qū)管理人員不夠敬業(yè)

居民委員會(huì)由于工作強(qiáng)度大，導(dǎo)致壓力過大從而辦事效率低，行政化的趨向嚴(yán)重。社區(qū)內(nèi)部沒有一套完整的工作流程體系，居委會(huì)很多部門職權(quán)與義務(wù)模糊，街道辦事處把大量的工作攤給居委會(huì)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致居委會(huì)基層工作量大。居委會(huì)工作難以協(xié)調(diào)，內(nèi)部溝通少，辦事效率不高。社區(qū)承擔(dān)了比過去多的更多的社會(huì)服務(wù)職能，改變了社區(qū)當(dāng)初只是協(xié)助政府工作的初心，現(xiàn)在變成了替政府部門跑腿、填表、發(fā)錢、收費(fèi)等繁瑣流程的處理者。很多時(shí)候政府是強(qiáng)制委托、免費(fèi)委托居民委員會(huì)辦事。這樣一來，居民委員會(huì)的“協(xié)助”變成了“執(zhí)行”，居民的自治權(quán)就這樣被架空。

二、中國各類型社區(qū)自治中的影響因素

（一）農(nóng)村方面

1.山林土地等歷史遺留問題尚未徹底解決

我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的措施讓農(nóng)民過上了自產(chǎn)自足的生活，而隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國加大了對農(nóng)村耕地的征用和改革，導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的問題日漸浮現(xiàn)。隨著時(shí)間的流逝，山林土地、生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的界限問題已變成了歷史遺留問題，當(dāng)初第一批使用上自己土地的農(nóng)民已經(jīng)相繼去世，由于當(dāng)時(shí)制度的不完善，登記界限的不突出以及土地地質(zhì)變革，導(dǎo)致了他們的后代在土地占有的問題上針鋒相對，無法解決。這就導(dǎo)致出現(xiàn)土地被侵占，土地?zé)o人認(rèn)領(lǐng)，土地與土地之間界限無法分清的各種因土地展開的問題出現(xiàn)，從而發(fā)散成戶與戶、生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)、村與村之間的矛盾激發(fā)。而由于能力有限，他們采取解決的方案往往是最粗暴最無效最傷和氣的方法。一部分農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，或者說有了一定法律意識(shí)但也沒有使用暴這一方式來得便捷，這也是影響農(nóng)村自治的另一大因素。

2.村民申冤途徑單一化

在我國，村民申冤途徑單一，在遇到問題時(shí)他們往往不會(huì)相信基層政府，總會(huì)舉家上訴至最高院最高檢，把其實(shí)并不嚴(yán)重的問題放大化，他們的盲目和無畏的行動(dòng)往往會(huì)得到不利的結(jié)果，從而極大地打擊他們對政府的信心和希望，這顯然是一個(gè)無效的惡性循環(huán)。但這恰恰又指出了基層政府辦公力度不強(qiáng)、公信力不夠、鄉(xiāng)村法律工作者怠于農(nóng)村法律工作、關(guān)注基層鄉(xiāng)村問題較少等，這顯然也破壞農(nóng)村自治的積極性。[1]在這里，作為法律層面工作者，解決村民申冤，讓村民冤情解決在萌芽狀態(tài)，是首要解決的問題。我國目前推出有許多申訴途徑，比如借助于12309平臺(tái)，能舉報(bào)村官貪污受賄，選舉烏龍，有效打擊了村官拖拿卡要，有效打擊村霸欺民。讓村民看到了一絲絲黎明的曙光。所以，國家大力推行的舉報(bào)、申訴途徑應(yīng)該被的得到大力宣傳，著重于在落后的農(nóng)村地區(qū)宣傳到位，讓村民可以自謀利益，少一些怨恨，得到多一些溫暖，是有效解決農(nóng)村自治問題的關(guān)鍵。

3.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后

改革開放以來，城鄉(xiāng)貧富差距拉大，在城市發(fā)展迅速的情況下，鄉(xiāng)村這一部分對比起來就顯得尤為慘淡。貧富差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了得到發(fā)展的資源相對于城市來說少得可憐。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得不到完善，沒人想留在農(nóng)村，誰都想往外闖出一番天地，期待衣錦還鄉(xiāng)之日。在這樣的大背景之下，扶貧攻堅(jiān)成為我國現(xiàn)階段首要工作。扶貧改革首當(dāng)其沖，在技術(shù)知識(shí)相對匱乏的農(nóng)村大地上，需要源源不斷地引進(jìn)技術(shù)人員，帶動(dòng)村民的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)打?qū)嵉貫檗r(nóng)村帶來先進(jìn)技術(shù)和財(cái)富，同時(shí)大修山塘水庫、渠溝灌溉、鄉(xiāng)村道路、各類體育娛樂設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距，這才是使得農(nóng)村自治完善的必備因素。

（二）城市方面

1.城中村問題尚未解決

城中村一直是城市治理問題的一大弊病，想要達(dá)到城市社區(qū)自治，首要還是解決城中村問題。由于其特殊的地理位置加之房租廉價(jià)且具備基本配套設(shè)施，吸引許多外來打工的中低收入者。在利益的驅(qū)使下，當(dāng)?shù)氐拇迕癖銜?huì)動(dòng)手改造房屋，使其最大利益化，期望從其獲城取更多的收入。雖促進(jìn)了城市的發(fā)展，但與之配套的便是臟亂差現(xiàn)象。人員流動(dòng)性大、人員密度大、難以管理。

2.社區(qū)與社區(qū)之間跨區(qū)域信息交互較弱

利益群體及訴求多元化容易導(dǎo)致社區(qū)的矛盾激發(fā)，在社區(qū)群體中的選舉投票性問題、集中意見問題等方面都會(huì)存在一定的矛盾激發(fā)點(diǎn)。將各有不同的利益群體連接起來，便是多元化的群眾訴求。然而，在這極其繁重的社區(qū)工作量下，社區(qū)與社區(qū)之間交互學(xué)習(xí)與協(xié)調(diào)便會(huì)顯得尤為重要。但在新時(shí)代下的中國，極大部分地區(qū)在涉及利益糾紛時(shí)，難以依照網(wǎng)格化管理的方式對其他單位部門提供有效對策和解決方案，使問題得到更好地解決。

3.社區(qū)居民的積極性難以調(diào)動(dòng)

由于中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變。人們對于物質(zhì)生活的追求提升到了精神層面的追求，更高的工作積極性，導(dǎo)致的卻是身邊瑣事不屑一顧。社區(qū)是大家，每個(gè)居民都是大家的構(gòu)成成員，居民對社區(qū)活動(dòng)的積極性不高，則會(huì)導(dǎo)致社區(qū)的工作難以開展，居民與居民之間缺少人情往來，從而導(dǎo)致社區(qū)在集中居民意見時(shí)難以抉擇，極大地影響了城市社區(qū)自治運(yùn)行進(jìn)程。

三、中國社區(qū)自治存在問題的解決方案

（一）農(nóng)村方面

1.加大農(nóng)村普法宣傳力度，建立法治社會(huì)強(qiáng)保障

《民法典》出臺(tái)以后，農(nóng)村地區(qū)尚未得到較好的普及，我們可以聯(lián)合區(qū)域高校法科生、社會(huì)公益律師與地方村委會(huì)合作，通過定時(shí)召集村民大會(huì)進(jìn)行普法教育活動(dòng)，活動(dòng)需要吸人眼球，不可單一枯燥，我們可以通過智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，以線上線下結(jié)合的形式，加強(qiáng)廣大農(nóng)村法律法規(guī)永久張貼宣傳，并通過案例注入和重現(xiàn)，讓村民更好地去了解法律的運(yùn)用，這也能為村委會(huì)樹立威信，同時(shí)為村民普及最新的法律知識(shí)，能提高高校法科生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也能為社會(huì)公益律師案件辦理帶來效益。

2.增強(qiáng)普法人員的素質(zhì)，加大普法經(jīng)費(fèi)的投入

由于農(nóng)村地區(qū)較為落后，許多普法工作者不屑于投入過多的精力到農(nóng)村普法中去；普法經(jīng)費(fèi)的不足，又導(dǎo)致普法設(shè)施的不完善和不精確，消減普法人員的熱情和信心，使得村民法律意識(shí)得不到提高，日復(fù)一日事倍功半，村民受眾和普法工作者都無法提升自己，也不能相互信任，農(nóng)村普法進(jìn)程嚴(yán)重停滯不前。

3.切實(shí)推進(jìn)扶貧維護(hù)和鞏固措施

“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱[2]”。財(cái)富是鄉(xiāng)村進(jìn)步的象征。減少城鄉(xiāng)貧富差距，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，是保持國家長治久安，構(gòu)建現(xiàn)代化和諧社會(huì)的需要。2020年打贏的全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要維護(hù)和鞏固，鄉(xiāng)村振興需要全國人民的努力，而不是農(nóng)村群眾的自我救贖、一廂情愿。三農(nóng)工作一直是我們國家工作熱議話題，而鄉(xiāng)村振興則需要打造成為產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居的環(huán)境，構(gòu)建起和諧、友善的鄉(xiāng)風(fēng)才能達(dá)到治理有效和農(nóng)民生活富裕。農(nóng)民生活富裕，國家長治久安，人民方能生活幸福，這才凸顯區(qū)域化自治治理的意義。

4.打造社會(huì)主義法治社會(huì)，全國人民應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心

主動(dòng)消除對農(nóng)村落后的偏見，用一己之力為法治社會(huì)添磚加瓦，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大力推進(jìn)法治教育，進(jìn)行大量普法宣傳，帶動(dòng)村民的積極性，讓村民切切實(shí)實(shí)地做到人人懂法，著重于新出臺(tái)的《民法典》、與其生產(chǎn)生活息息相關(guān)的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等的教育普及。

（二）城市方面

1.國家不斷完善社區(qū)自治相關(guān)法規(guī)

應(yīng)通過法規(guī)明確，民主選舉產(chǎn)生的居委會(huì)為該區(qū)域的議事機(jī)構(gòu)，居委會(huì)指定相關(guān)負(fù)責(zé)任負(fù)責(zé)該社區(qū)決策、執(zhí)行。居委負(fù)責(zé)人向社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，接受社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督、管理。依據(jù)社區(qū)常駐人口的流動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整社區(qū)居委會(huì)對居民負(fù)責(zé)人數(shù)的數(shù)量，建立正常增員、撤換、補(bǔ)選機(jī)制，做到引進(jìn)高質(zhì)量人才、改變因年齡差距而形成的知識(shí)層次、提高自治和管控水平，從而愈發(fā)向著民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出的：要努力建設(shè)一支專業(yè)且具備高素質(zhì)的社區(qū)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的方向邁進(jìn)，這對于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民的生活水平和質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主自治體系，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)社區(qū)自治的新發(fā)展，具有積極的意義。

2.國家政府鼓勵(lì)與支持大學(xué)生投入到社區(qū)自治服務(wù)中去

大學(xué)生剛剛從校園步入社會(huì)，對社會(huì)的改造充滿了激情與沖勁。對于社區(qū)自治管理與探索社區(qū)自治該如何發(fā)展方面，擁有自己獨(dú)特的見解。大學(xué)生經(jīng)歷了國家九年義務(wù)教育以及高等教育，他們擁有著與時(shí)俱進(jìn)的思維，由他們進(jìn)行撰寫社區(qū)自治宣傳活動(dòng)策劃案，將會(huì)為社區(qū)自治宣傳活動(dòng)注入一股新鮮的紅色血液。一些管理學(xué)專業(yè)、社區(qū)服務(wù)工作專業(yè)或者一些其他專業(yè)的實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)到社區(qū)基層實(shí)習(xí)，也是一個(gè)提升自己能力的好機(jī)會(huì)，讓學(xué)生提前步入社會(huì)，培育社會(huì)責(zé)任感，積極營造法治中國的良好氛圍，激發(fā)建立一支帶有夢想敢于拼搏的青年團(tuán)隊(duì)。

3.培育社區(qū)意識(shí)是提高社區(qū)居民自治的根本

要想真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治，必須動(dòng)員居民行動(dòng)起來為社區(qū)發(fā)展添磚增瓦。如何使社區(qū)居民積極、主動(dòng)地參與到社區(qū)自治事務(wù)這一問題。[3]主要還要靠文化之間的交流，在三觀、思想和生活習(xí)性上找到共同點(diǎn)，共同管理。這就需要加強(qiáng)宣傳教育，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人及物業(yè)增強(qiáng)服務(wù)，提升居民居住幸福感，同時(shí)強(qiáng)化居民對于社區(qū)的理解和認(rèn)同。在社區(qū)舉辦活動(dòng)的重要事項(xiàng)上，充分與居民友好協(xié)商、溝通、征求居民多方面的意見，帶動(dòng)居民積極主動(dòng)性，培養(yǎng)社區(qū)居民對該社區(qū)的認(rèn)同感和提高社區(qū)居民的滿意度。通過舉例措施，讓居民充分感受到社區(qū)與自身利益掛鉤，參與社區(qū)活動(dòng)能為其自身謀得福利，自然就萌發(fā)參與社區(qū)自治的動(dòng)機(jī)和期待。

4.完善好社區(qū)的內(nèi)部管理制度是解決矛盾的最好途徑

雖然國家法律并沒有明確規(guī)定社區(qū)內(nèi)部管理措施，但是如果每個(gè)社區(qū)都有自己獨(dú)特的社區(qū)準(zhǔn)則，就可以進(jìn)一步規(guī)范居民們的行為。例如：規(guī)定好空調(diào)外機(jī)只允許放在指定區(qū)域，規(guī)定好哪個(gè)時(shí)間段小區(qū)內(nèi)不能有小孩在嬉戲打鬧等并設(shè)置一些懲罰措施，來進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)內(nèi)居民的行為。設(shè)立一個(gè)專門管理社區(qū)娛樂項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，周末組織社區(qū)活動(dòng)，將社區(qū)的生活多姿多彩，把社區(qū)居民緊密聯(lián)系在一起。通過集體活動(dòng)的不斷磨合，增強(qiáng)鄰里鄰居之間的理解，從而減少往日社區(qū)居民間的小矛盾?？偠灾?，城市社區(qū)中的自治管理，不僅需要居民自身重視，還需要社區(qū)負(fù)責(zé)人對相關(guān)方面進(jìn)行宣傳推崇，更需要建立完善的社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)，擴(kuò)大社區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)。城市社區(qū)的管理方面更是要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)法治觀念的輸入，在國家的領(lǐng)導(dǎo)下，培育社區(qū)居民自我管理意識(shí)，建立健全社區(qū)組織體制，完善社區(qū)多方面功能配置，使其成為有組織化的社區(qū)，使得社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民都成為社區(qū)管理的重要參與者，讓社區(qū)生活更加舒適。