?；菲髽I(yè)退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)過程中面臨的問題及解決建議

黎國建

（柳州元通投資發(fā)展有限公司，廣西 柳州 545000）

一、?；菲髽I(yè)退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)過程中面臨的主要問題

1.職工安置壓力大

?；菲髽I(yè)退出生產后，大量職工將失去工作崗位，需妥善安置。在職工安置過程中，經常遇到職工預期補償標準較高與企業(yè)承受能力不足的矛盾以及職工訴求不一、再就業(yè)崗位不足、化工操作人員再就業(yè)困難等問題，這些問題若不能妥善解決，極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。

2.資金壓力大

（1）搬遷改造資金短缺。自2013年起，在化工行業(yè)去產能、調結構的大環(huán)境下，一些傳統?；菲髽I(yè)經營情況不斷惡化，持續(xù)虧損，資金籌措困難，金融機構對該類傳統企業(yè)放貸多持謹慎態(tài)度，企業(yè)再融資難。另外，企業(yè)原有經營性資產基本報廢，減值損失較大，資產變現后不足以彌補企業(yè)搬遷或關停造成的資金缺口。

（2）土地解押解封所需資金短缺。企業(yè)在經營過程中，為滿足資金需求，通過抵押土地貸款。貸款到期后，一些企業(yè)因無力償還而形成違約，債權人因此向法院申請查封企業(yè)的土地、機器設備等資產。在對土地開發(fā)利用之前，需解除土地的抵押查封，而企業(yè)因缺乏資金，導致原址土地不能及時釋放。

3.土地上資產拆除周期長

?；菲髽I(yè)退出生產后，需對地上的機器設備、房屋建筑物等資產進行拆除，以騰退原有土地，待進一步開發(fā)利用。由于機器設備與房屋建筑物緊密相連，若機器設備與房屋建筑物的所有權人不一致，存在各家公司的資產拆除招標進度不統一的情況，導致機器設備與房屋建筑物的拆除工作不能有機結合，影響整體的拆除進度。

4.土壤污染狀況調查及后續(xù)修復成本高

根據《中華人民共和國土壤污染防治法》等法規(guī)要求，危化品企業(yè)在退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)后，應對廠區(qū)土壤污染狀況進行調查，若土壤存在污染，應根據調查結果，采取相應的管控或修復措施。由于我國土壤環(huán)境調查和研究工作起步較晚，土壤調查與修復的法規(guī)、制度仍在不斷完善中，市場的成熟度與規(guī)范化仍有待提高。土壤污染狀況調查及后續(xù)修復工作存在費用高、周期長等問題，增加了企業(yè)的負擔。

二、解決問題的對策建議

1.多措并舉，妥善安置職工

（1）依法依規(guī)，保障職工的合法權益。企業(yè)應遵循依法治企理念，依法依規(guī)開展職工安置工作，通過重新安排就業(yè)崗位、支付經濟補償金等方式妥善安置職工。根據勞動合同法，補償金的計算主要考慮兩個因素，一是工齡；二是職工個人基準日前十二個月的平均工資。

為推進職工安置工作，企業(yè)應充分考慮經濟效益、社會效益等多方面的因素，在法定補償標準的基礎上盡可能地提高補償標準，補償金的計算基數可參照當地上一年度的社會平均工資。在選擇補償金的計算基數過程中，一些企業(yè)采取“就高不就低”的原則，有效推進了安置工作，即職工個人前十二個月平均工資高于當地上一年度社會平均工資的，則以其前十二個月平均工資為基數；職工前十二個月平均工資低于當地上一年度社平工資的，則以當地上一年度社會平均工資為基數。在安置過程中，還應保持安置政策的連續(xù)性，避免前后標準不一而導致群體性事件發(fā)生。

（2）因人而異，針對性地做好職工思想工作。按照職工的訴求、年齡、學歷等進行分類，針對性地加強政策法規(guī)宣講，正確引導職工，及時修訂、完善安置方案，提交職工代表大會審議。若安置方案未能通過審議，可根據部分職工的訴求，以協商解除勞動合同支付經濟補償金的方式，逐步緩解壓力，起到以點帶面的效果。

（3）授人以漁，為再就業(yè)提供幫助。企業(yè)應主動聯系職業(yè)技術培訓機構為不同年齡、性別的職工提供技能培訓服務，為職工再就業(yè)提供幫助。同時，及時將招聘信息通過內部郵件、社區(qū)、社交網絡等途徑推送給職工，幫助職工實現再就業(yè)。

（4）主動作為，消除職工后顧之憂。職工在與企業(yè)依法解除勞動合同后，需辦理社保、公積金的轉出、封存以及失業(yè)金申領、戶口轉移等手續(xù)，耗費大量的時間，企業(yè)應主動作為，積極與人社部門、公安機關等政府職能部門溝通，在辦理社保銜接、申領失業(yè)金、戶口轉移等過程中開辟綠色通道，提高辦理效率。

2.科學謀劃，助推企業(yè)實現轉型升級

（1）規(guī)范承接園區(qū)的管理。化工園區(qū)是?；髽I(yè)搬遷的承接載體，工信部門應規(guī)范園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化化工園區(qū)產業(yè)布局。一是做好規(guī)劃布局，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護距離，遠離人口密集區(qū)；二是加強項目管理，對所有擬入園的項目組織專家進行全面評估考核，建立退出機制，完善園區(qū)內產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經濟；三是強化安全管理，制訂園區(qū)安全規(guī)劃，對園區(qū)內所有裝置的安全風險進行充分論證評估，提升應急救援能力；四是抓好環(huán)境保護，嚴格開展區(qū)域環(huán)境影響評價，在關鍵點設置監(jiān)測點加強對環(huán)境的監(jiān)測力度，提升園區(qū)“三廢”綜合處理能力；五是完善配套服務，完善基礎設施、公用工程。

（2）做好配套優(yōu)化政策扶持。為解決項目建設啟動資金的難題，各地陸續(xù)出臺了一系列財稅政策，幫助企業(yè)彌補遷改過程中的資金缺口。政府在設備損失補償、土地收儲補償方面加大政策扶持力度，提高補償標準，切實幫助企業(yè)解決資金難題，以提高搬遷效率，盡早騰退土地，實現政府與企業(yè)的雙贏。

（3）注重科學決策。企業(yè)在搬遷改造項目上要提高決策的科學性，避免以簡單化、單一行政化的方式實施搬遷改造，造成政府和企業(yè)的矛盾。異地遷建對信息全面性、產業(yè)政策把握和專業(yè)判斷能力要求較高，方向不對，則深陷泥潭，若疊加行業(yè)非景氣周期，企業(yè)資金鏈斷裂，后果不堪設想。因此，建議借助第三方機構專業(yè)力量，科學決策，借助搬遷改造的契機實現企業(yè)的轉型升級。

3.統籌安排，推進資產拆除工作

對于土地上需拆除的機器設備、房屋建筑物，應明確主體責任，統籌安排拆除計劃，使機器設備的拆除與房屋建筑物的拆除有機銜接，節(jié)約總體拆除時間。機器設備及房屋建筑物拆除前，盡可能整體開展評估以及拆除項目的招標工作，避免多個不同主體的施工單位在場內交叉施工而影響拆除進度及安全施工。拆除過程中，政府有關職能部門應積極指導、檢查拆除工作，及時協調解決拆除過程中的問題，以確保拆除進度，杜絕安全、環(huán)保事故發(fā)生。

4.籌集資金，解決土地抵押查封問題

（1）以增量貸款置換存量貸款。對于國有企業(yè)，可考慮以政府指定的平臺公司作為債務化解的主體進行融資，由企業(yè)存量債務的債權人組建銀團，向指定的平臺公司釋放增量貸款，用于置換企業(yè)存量貸款，從而達到解押解封的目的。平臺公司新增的債務則通過土地出讓收益返還予以解決。

（2）引入社會資本。以土地熟化的模式，引入社會資本，在對土地整理的基礎上，增加土地解押解封的要求，投資人先行出資解決土地整理、解押解封等問題，同時獲得土地掛牌交易的競買資格，企業(yè)在獲得收儲補償款或土地收益返還款后再償還投資人。目前，濟南、南寧等地已出臺社會資金參與土地熟化工作的相關政策文件，并已實施，有效緩解了退遷過程中的資金難題。

（3）協調債權人統一行動。在企業(yè)喪失償債能力的情況下，由于債務較多，債權人若僅從各自的利益角度考慮問題，容易使企業(yè)的債務問題越陷越深，極可能走向破產，導致各方利益嚴重受損。因此，建議成立債權委員會，統一行動，確保債務化解及土地解押解封工作平穩(wěn)有序推進。

5.完善土壤調查與修復機制、模式，提供政策資金支持

（1）建立多部門聯動機制。土壤環(huán)境調查不僅是單一職權部門的工作，而是一個涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門在內的多部門協同式工作。因此，建立多部門聯動的工作方式，將對總體調查工作的開展起到事半功倍的效果。

（2）積極探索調查與修復模式創(chuàng)新。一是積極探索土壤調查及修復過程的咨詢服務模式，從第三方的角度審視土壤調查及修復過程的科學性和合理性；二是探索“治理修復+開發(fā)利用”制度創(chuàng)新，減輕企業(yè)修復時的資金壓力；三是對于大型復雜污染地塊，在確保風險可控的前提下，探索“場內+場外”分步驗收的方法，合理加快建設用地土壤污染風險管控及修復名錄的退出機制；四是結合地塊的規(guī)劃條件，針對性地采取管控或修復措施，以節(jié)省費用。

（3）提供政策資金支持。土壤調查、修復需要大量資金，進一步加劇企業(yè)的資金壓力，建議從國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市各級政府層面，設立土壤污染狀況調查、修復專項補助資金、基金，緩解企業(yè)資金壓力。

三、結語

?；菲髽I(yè)退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)是一項龐大而復雜的系統工程，涉及職工安置、搬遷改造、土地騰退、土壤調查及修復治理等多個方面。在實施過程中，應深入貫徹、把握黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統籌規(guī)劃產業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序地推進企業(yè)遷改工作。同時，應妥善安置職工，合理開發(fā)利用騰退土地，實現企業(yè)、職工、社會等多方的共贏局面。