區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理探討

新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站 古麗曼·明哈力

我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的污染。由大氣污染、尾氣排放、水污染以及土地污染等造成的環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的正常生活。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染問題不利于農(nóng)村居民的正常生活。對(duì)于我國來說，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)、生態(tài)化的發(fā)展變得尤為重要。

一、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償概述

生態(tài)補(bǔ)償是具有一定地理學(xué)特征的詞語，區(qū)域是解讀生態(tài)補(bǔ)償問題的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者分布在各個(gè)不相同的地區(qū)，特別是生態(tài)保護(hù)利益主體還是區(qū)域主體的情況下，那么生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)就需要考慮到區(qū)域因素，由此形成了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?。已有學(xué)者指出，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償指的是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、生態(tài)環(huán)境的受益者以及破壞者等同處于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的利益主體，放置在區(qū)域的層面上，將問題的關(guān)注點(diǎn)放在區(qū)域主體、區(qū)域產(chǎn)權(quán)和區(qū)域利益上，同時(shí)依據(jù)生態(tài)保護(hù)和培育的成本，區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)成本等，采取合理科學(xué)的政策、經(jīng)濟(jì)手段，主動(dòng)調(diào)節(jié)不同區(qū)域間存在的生態(tài)環(huán)境不平衡的問題，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在本文中，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本為依據(jù)，采取市場和政府手段來主動(dòng)調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的利益關(guān)系的一種公共制度。從目標(biāo)導(dǎo)向來看，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以對(duì)生態(tài)資源的二次配置為手段，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多種形式的補(bǔ)償措施，使得不同區(qū)域的居民可以享受到公平均等的公共服務(wù)。

二、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

（一）農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重

農(nóng)村人民的收入來源主要是依靠于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，但是隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的不斷發(fā)展，其發(fā)展過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響逐漸顯著出來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染，后續(xù)發(fā)生的治理成本巨大，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)污染問題成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，許多農(nóng)民為了獲得更高的收成，往往會(huì)選擇一些具有污染性質(zhì)的農(nóng)業(yè)化肥，農(nóng)業(yè)污染物的大面積使用，使得農(nóng)村土地環(huán)境變得愈加不平衡，也使得水體遭受到了嚴(yán)重的污染。在農(nóng)村工業(yè)方面，由于大多數(shù)農(nóng)村內(nèi)的工廠設(shè)備沒有配備完善的排污處理系統(tǒng)，導(dǎo)致工廠排放的污水并不達(dá)標(biāo)，排放出的污水嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡造成了嚴(yán)重的損害。除了以上問題之外，為了獲得更大的收益，農(nóng)村居民開始過度開采煤礦、修建公路，這種大規(guī)模的工程對(duì)于原有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了破壞，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村的土地和水資源的污染。

（二）治理主體較為單一

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體主要包括三個(gè)主體，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，然而從受益主體的角度來看，受益主體主要有政府、大眾、農(nóng)村基層以及其他第三方組織等。但是，農(nóng)村的居民往往認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的治理是政府的事情，與自己無關(guān)，缺乏一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力。在目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體方面，主要是政府主體發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，政府既作為公共物品的供給者，又是環(huán)境治理的發(fā)起者，同時(shí)是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者，而其他的主體的參與度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，必然會(huì)伴隨著環(huán)境污染的發(fā)生，雖然對(duì)于農(nóng)村來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的，但是環(huán)境的治理也是非常必要的。然而，一旦政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督放松警惕，那么甚至有可能會(huì)出現(xiàn)工廠之間競相污染的問題。另一方面，由于農(nóng)村人民生態(tài)環(huán)保意識(shí)較低，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不高，生活垃圾隨意丟棄等問題也時(shí)常出現(xiàn)，這也進(jìn)一步加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題。

（三）農(nóng)村旅游污染加劇

由于我國從20世紀(jì)90年代開始就已經(jīng)開始大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為了能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)需求，在當(dāng)時(shí)，我國農(nóng)村以傳統(tǒng)的農(nóng)家樂文化為主要代表的鄉(xiāng)村旅游在全國各地得到廣泛興起，農(nóng)村的旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。雖然隨著我國農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，也給農(nóng)村地區(qū)帶來巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上解決了城鎮(zhèn)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾性問題，但隨著我國農(nóng)村地區(qū)旅游和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，帶來了巨大的威脅與挑戰(zhàn)。農(nóng)村旅游地區(qū)往往都是一些位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然風(fēng)景，其生態(tài)環(huán)境較為脆弱，一旦這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，那就很難恢復(fù)。在這些自然資源開發(fā)的過程中，由于前期規(guī)劃不合理、過度開發(fā)等問題，可能進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重的退化，更為嚴(yán)重的是，由于農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，以及農(nóng)村地區(qū)環(huán)保資金的缺乏會(huì)進(jìn)一步使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞形成惡性循環(huán)。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)落后

相對(duì)于城市地區(qū)的居民來說，農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)保意識(shí)普遍比較落后，甚至在某些農(nóng)村地區(qū)的居民的生活方式并沒有發(fā)生變化，他們?nèi)匀煌Ａ粼谝郧?0世紀(jì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式上，所以以前傳統(tǒng)的小農(nóng)思想在農(nóng)民思想里是根深蒂固的，正是這種落后的思想導(dǎo)致了農(nóng)民在日常生活中缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，不重視對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。目前，部分農(nóng)村地區(qū)的居民隨地亂扔垃圾的現(xiàn)象很普遍，缺乏一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村居民比較看重利益收入，在利益收入面前，環(huán)境保護(hù)變得不再重要，加之不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成各個(gè)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民普遍素質(zhì)較低。缺乏一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也使得農(nóng)村居民認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是政府的責(zé)任與義務(wù)，與自己沒有關(guān)系，這也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不足

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面存在不足，雖然生態(tài)環(huán)境問題得到各級(jí)農(nóng)村政府的重視，在政府層面上加大了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的投入，但是政府層面對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管方面存在一定的不足。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，許多工廠為了獲得經(jīng)濟(jì)收入，反而會(huì)忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在政府監(jiān)管力度不足的情況下，工廠之間可能會(huì)存在惡性競爭關(guān)系，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的各類工作并不嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管較為寬松，另外，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染源多種多樣，且較為分散，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的檢查往往需要付出更多的努力，需要充分了解農(nóng)村土地、水資源以及生物資源的特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)管監(jiān)測的投入與能力有著更高的要求，也加大了政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的困難。

三、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的策略

（一）完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償稅收政策

當(dāng)前我國針對(duì)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的稅收政策是不足的，沒有制定系統(tǒng)性的農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償稅收政策，無法為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供相關(guān)的稅收政策的支持，為了解決以上問題，政府未來需要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼鞫惙秶?，除了原有的原煤、原油等礦產(chǎn)品之外，還需要擴(kuò)大一定的征稅范圍，比如對(duì)淡水、自然資源、森林、草原等各種資源的使用進(jìn)行征稅。除了需要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償稅收的增稅范圍之外，還需要提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所有開發(fā)和利用資源的主體按照實(shí)際生產(chǎn)出產(chǎn)品的實(shí)際增長量進(jìn)行增稅，尤其是需要提高對(duì)于開發(fā)一些自然資源、不可再生資源、稀缺性資源等主體的征稅標(biāo)準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理主體多元化

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不只是政府的責(zé)任，更是每一個(gè)人民群眾的責(zé)任，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中，要重視并且發(fā)揮人民群眾在生態(tài)環(huán)境治理問題上的作用，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性，充分利用各類主體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮的積極作用。農(nóng)村居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要污染主體，同時(shí)他們也是生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中的關(guān)鍵受益者，所有他們也有責(zé)任和能力去保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

首先，政府需要提高農(nóng)村居民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。充分利用科學(xué)信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)開展廣泛的宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)村居民提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，改變農(nóng)村居民過往傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，幫助他們明白生態(tài)環(huán)境與他們的日常工作生活息息相關(guān)，為了獲得經(jīng)濟(jì)收益而污染生態(tài)環(huán)境的行為是不正確的，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度。

（三）提高農(nóng)村在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中地位

目前對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的問題日益迫切，為了進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效率，必須從最本質(zhì)上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，從最大程度上消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的弊端，從而增強(qiáng)和提高農(nóng)村在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要平等地位，不可以再把農(nóng)村地區(qū)當(dāng)做一個(gè)排污池。只有將農(nóng)村擺在社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平等核心的基礎(chǔ)性地位上，才可能實(shí)現(xiàn)所有生態(tài)補(bǔ)償都圍繞著農(nóng)村開展，否則一切的努力都只是形式化，無法從根本上改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的事實(shí)。

四、結(jié)語

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。然而，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中也存在著各種各樣的問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，諸如農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、治理主體較為單一、農(nóng)村旅游污染加劇、農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)落后、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不足等問題。本文從區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償視角出發(fā)，首先對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償做出了解釋，然后了解并分析了當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的一些問題，最后從區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償視角提出了解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的一些具體的策略措施，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，則必須要不斷完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償稅收政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理主體多元化以及提高農(nóng)村在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中地位。