堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展 應從加強生態(tài)環(huán)境源頭防控做起

克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局獨山子區(qū)分局 王澤朝

“十四五”期間，以推動綠色發(fā)展為重任，貫徹落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是力爭2030年前碳達峰的關鍵期、窗口期。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護整體結構還比較脆弱，生態(tài)環(huán)境案件多發(fā)、頻發(fā)的高風險勢態(tài)沒有得到徹底改變，污染物未達標排放和生態(tài)破壞的狀況沒有根本改變，特別是一些地方在推進綠色低碳方面仍然存在思想重視程度不夠、壓力傳導不到位、制度執(zhí)行不夠有力、相關政策把關不嚴等問題，不少地方還在繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃。同時“兩高”行業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責任缺失、區(qū)域削減不落實、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與綠色轉型發(fā)展要求仍有不小差距，亟待在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中予以破解。

加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的必然要求，是減污降碳協(xié)同增效、推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展進入新階段的必然要求，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動污染源頭治理、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，在堅持對標先進、對接國際，按照優(yōu)化審批流程、建立靈活審批體制、提高審批效率、提升審批服務的要求，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力的同時，切實把好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入關，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控

（一）充分發(fā)揮“三線一單”的硬約束機制

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，深入分析重點區(qū)域、流域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾和糾紛，建立以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，各地區(qū)、各有關部門在產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、資源開發(fā)、重大項目選址時將“三線一單”的管控要求和準入清單作為重要依據(jù)，合理合規(guī)開展開發(fā)建設活動，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（二）以規(guī)劃環(huán)評推進高質(zhì)量發(fā)展

督促園區(qū)管委會或各相關部門落實主體責任，選擇高水平、能力強、信譽好的機構，加快重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點流域、煤炭礦區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制（修編），并依法開展規(guī)劃環(huán)評，特別是已確定的重大產(chǎn)業(yè)布局項目所在的工業(yè)園區(qū)，以規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見優(yōu)化布局、控制規(guī)模、調(diào)政結構，指導建設項目環(huán)境準入。

（三）開展地方標準規(guī)范的制定

依據(jù)國家相關行業(yè)標準規(guī)范，各地各相關部門應組織開展地方標準規(guī)范的制定。為已建成并運營的“兩高”項目在環(huán)境保護措施成效性、環(huán)境影響預測檢驗、環(huán)境保護補救和改進措施及環(huán)境影響后評價結論方面提供政策保障。

二、嚴格項目環(huán)評審批

（一）嚴格建設項目環(huán)境準入

嚴格建設項目環(huán)境影響評價審批，嚴格環(huán)境準入，對于新建、改擴建“兩高”項目須符合國家和?。ㄊ?、自治區(qū)）的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、總量控制和達標排放等要求，同時要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載能力，對不符合相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制和達標排放要求的建設項目堅決不予審批。

（二）嚴格落實區(qū)域削減措施

對于石化、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、煤化工、有色金屬冶煉、紙漿造紙等6個行業(yè)建設項目應嚴格落實《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求。對環(huán)境質(zhì)量超標的區(qū)域、流域，實行重點污染物排放倍量削減，環(huán)境質(zhì)量達標區(qū)域原則上實施等量削減，削減量來源主要來自于納入排污許可管理的現(xiàn)有排污單位，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。

（三）探索開展項目環(huán)評碳排放評價試點。

在環(huán)評文件中設置碳排放評價專章，開展碳排放量核算，落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案，清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。

三、強化項目事中事后監(jiān)管

（一）準確掌握“兩高”項目底數(shù)

各地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同發(fā)展改革、工信等相關部門對轄區(qū)內(nèi)已建、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數(shù)，建立“兩高”項目臺賬，并定期開展調(diào)度。

（二）加強排污許可事中事后監(jiān)管

制定“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)管方面的文件，按照文件要求，組織開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量、建設項目環(huán)境影響報告書（表）質(zhì)量、建設項目環(huán)境影響后評價文件等落實情況、建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況、固定污染源排污許可證核發(fā)情況的監(jiān)督檢查，督促落實環(huán)保要求，依法查處環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為。

（三）加大環(huán)評文件復核力度

依托信息化平臺等技術手段，加強“兩高”項目監(jiān)督檢查。對于已批復的涉及“兩高”項目，加大復核抽查比例，對于存在提供虛假環(huán)境治理措施、反復使用同一個項目或同一個區(qū)域的減排量，以欺詐、隱瞞等不正當手段取得環(huán)評批復的，依法撤銷環(huán)評批復。對負有責任的建設單位、環(huán)評單位及有關責任人依法處罰，并向社會公開曝光。

（四）強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

各地要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，以排污許可證為執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。對于開始建設的項目，重點檢查環(huán)評手續(xù)是否齊全、環(huán)保措施是否同時實施，是否存在重大變動。對已投產(chǎn)的，檢查環(huán)評文件及環(huán)評批復中要求的污染物防治措施和削減替代等落實情況、排污許可證申領和執(zhí)行情況等。對“未批先建”“未驗先投”、環(huán)保措施未落實、無證或不按證排污等違法行為依法查處。

四、結束語

我們要貫徹落實新發(fā)展理念，把遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為當前一項政治任務，以高度的責任感、使命感全力推進落實。我們要從嚴、從緊、從實遏制“兩高”項目上馬，充分利用生態(tài)環(huán)境保護手段倒逼、引導、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。