城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑分析

湖南安化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 王崟

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義如下。首先，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠彌補我國全面建成小康社會工作中的短板和不足之處。在我國全面建成小康社會的過程中，“三農(nóng)”問題對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，如何解決“三農(nóng)”問題是我黨對國家發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，能夠保證國內(nèi)人民安定有序地生活，使我國人民的物質(zhì)與精神文化需求得到充分滿足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠使城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民享受到國家發(fā)展的成果，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[1]，能夠增強城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)城市發(fā)展帶動周邊鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展反哺城市提升進步的目標(biāo)，對區(qū)域一體化發(fā)展具有積極的推動作用。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要保障。目前我國正處于全面轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時期，建成具有中國特色社會主義的現(xiàn)代化國家是我國新三步走戰(zhàn)略中的第二步，也是我國全面建設(shè)具有中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的新征程與新起點。在社會主義建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是重要的工作內(nèi)容。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建設(shè)具有中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村富強、農(nóng)業(yè)發(fā)達的目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成具有中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)和任務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠為城市與鄉(xiāng)村一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導(dǎo)，能夠使我國城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展形成有機的整體，有利于城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和城鄉(xiāng)資源的合理配置，促進資源在城市與鄉(xiāng)村間實現(xiàn)高效流通，創(chuàng)建城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。最后，能夠為我國主要社會問題與矛盾的解決提供新的思路。黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程就是解決新時代矛盾問題的過程。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的阻礙

（一）缺乏有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

由于缺乏高效的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村出現(xiàn)的問題越來越多，這與青壯年勞動力大量外流和人口老齡化有關(guān)。因此，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，必須給予大力支持，要努力給村民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，幫助村民提高經(jīng)濟收入。在農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)上，政府一定要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，只有這樣才能與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享利益，才能促進社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展，確?！案晦r(nóng)強農(nóng)”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)[2]。

（二）鄉(xiāng)村功能布局有待優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興應(yīng)對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施布局等實際情況進行充分論證分析之后，采取相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，使新農(nóng)村面貌能夠在優(yōu)化農(nóng)村功能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上得以構(gòu)建。但是，一些村莊沒有制定順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、有針對性的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)方式也是各行其道,土地利用格局比較原始。為了有效控制農(nóng)村的無序建設(shè)，有的地區(qū)搞“一刀切”，農(nóng)村一切形式的建設(shè)活動都被禁止，嚴重影響了農(nóng)村功能布局的優(yōu)化建設(shè)。

（三）人口老齡化問題嚴重

我國已進入老齡化社會，農(nóng)村青壯年勞動力向城市流入也助推了老年人自主養(yǎng)老模式的形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須著眼于資源、環(huán)境和人口的關(guān)系，這樣的規(guī)劃布局才具有科學(xué)合理性和實用性，才能真正解決農(nóng)村老年人問題。農(nóng)村老齡化和“未富先老”現(xiàn)象嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，通過建立自我養(yǎng)老新模式、支持發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老來消除與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

（一）構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)關(guān)系

近年來，越來越多的農(nóng)村生產(chǎn)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力日趨薄弱。集體所有制改革將打破農(nóng)村集體封閉的桎梏，在制度層面加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的城市化轉(zhuǎn)型。但城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大，進一步影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以說擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面至關(guān)重要，這也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)。整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)安排城鄉(xiāng)功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工農(nóng)相促、城鄉(xiāng)互補，推動形成全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。只有切實提高農(nóng)村人口的消費能力與流動性，才能使農(nóng)村的發(fā)展動力有所增強。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要差異。對此,政府和有關(guān)部門應(yīng)加強培訓(xùn)，促進農(nóng)民由傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代發(fā)展新理念轉(zhuǎn)變，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。從政府管理的角度,要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,積極運用新技術(shù),加強技術(shù)支持和人才支撐，努力構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性，采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵社會投資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極引進生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村旅游一體化模式，開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)村特色和旅游文化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村手工制品等，合理拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，提升產(chǎn)業(yè)價值[3]。另外，借助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的高科技電商平臺，文化產(chǎn)品的銷售渠道會更加廣泛，農(nóng)產(chǎn)品、智能農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在一定程度上也有效地實現(xiàn)了對農(nóng)村生產(chǎn)的管理。因此，通過合理有效地開發(fā)利用鄉(xiāng)村資源和優(yōu)勢，可以有效地提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。分析農(nóng)村的實際情況，根據(jù)農(nóng)村的歷史文化、區(qū)位條件、自然稟賦，對城市建設(shè)發(fā)展模式進行充分的研究分析，根據(jù)實際條件有選擇地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，但切記不能盲目地照搬照抄，避免與農(nóng)村實際條件不相適應(yīng)，造成嚴重的資源浪費。還要扎實推進改革創(chuàng)新，充分利用好各種資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。目前，依然還有一些地區(qū)保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展渠道，加強專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，克服電銷模式的弊端，更好地滿足旅游消費需求，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（三）加強鄉(xiāng)村地區(qū)資源的開發(fā)與利用

自然資源部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村大量人口隨著外出讀書及就業(yè)轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民，大量宅基地處于閑置與低效率利用狀態(tài)。據(jù)估計，這樣的閑置面積將近3000多萬畝。同時，落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及不當(dāng)?shù)慕?jīng)營方式，造成了越來越多的耕地日益貧瘠，越來越多的農(nóng)田被閑置，因此，農(nóng)村閑置土地資源的開發(fā)與利用是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村的特色文化資源如特色民居、新農(nóng)村和原生態(tài)的自然村，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的一張王牌，應(yīng)加強保護、開發(fā)和利用，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，科學(xué)合理地整合資源，充分發(fā)揮文化資源的優(yōu)勢，運用規(guī)劃手段將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，堅持可持續(xù)發(fā)展的路子，促進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電商行業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，對城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的促進作用，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)重視農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強資源信息交流、農(nóng)民能力建設(shè)，促進農(nóng)村發(fā)展。還有就是光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過對太陽能資源的合理利用，不僅節(jié)約了能源、發(fā)展了經(jīng)濟，還不破壞環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)有著豐富的自然資源，但很多地區(qū)卻因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匱乏和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，沒有做到對資源的合理開發(fā)和有效利用，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩。對鄉(xiāng)村資源、能源的開發(fā)利用，已成為研究農(nóng)村發(fā)展空間拓展的重要課題[4]。

（四）著力推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)常態(tài)化

習(xí)總書記曾經(jīng)指出，一定要在中國特色社會主義新型農(nóng)村的建設(shè)前提下，加快推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。一是加強對于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的治理，不斷提高農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的意識。把文明村常態(tài)化建設(shè)與“鄉(xiāng)村振興”相結(jié)合，營造“環(huán)境整治、人人參與，美麗鄉(xiāng)村、共建共享”的濃厚氛圍。二是積極制定鄉(xiāng)村文明行為規(guī)范，設(shè)立村規(guī)民約，充分依托當(dāng)?shù)刈匀粭l件，深挖傳統(tǒng)文化，大膽創(chuàng)意、不斷創(chuàng)新，組織多元化的農(nóng)村文化活動，進一步彰顯農(nóng)村具有的獨特鄉(xiāng)村風(fēng)貌，使文化軟實力成為鄉(xiāng)村振興的硬支撐，從而有效推進鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興過程中，既要注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提高人民經(jīng)濟效益，還要積極開展鄉(xiāng)村文化和精神文化的建設(shè)，要在農(nóng)村多開展文化活動，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道。積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，結(jié)合農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，研究鄉(xiāng)村振興的科學(xué)途徑。既要分析鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，又要形成城鄉(xiāng)基本關(guān)系，充分利用農(nóng)村的資源優(yōu)勢，合理開發(fā)利用，發(fā)展好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村振興發(fā)展。