社會(huì)協(xié)同治理模式構(gòu)建的實(shí)施策略分析

黑龍江大學(xué) 楊鵬遠(yuǎn)

一、技術(shù)治理的發(fā)展與形成

技術(shù)治理作為我國改革開放以來政府治理理念和治理模式不斷轉(zhuǎn)變和前進(jìn)的成果,同時(shí)也可以理解為技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展在協(xié)同治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn),是具有中國特色的政府治理社會(huì)和市場的治理理念。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入,我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)歷了從總體性的支配治理發(fā)展到技術(shù)性的治理,從總體管理發(fā)展到分化治理的一個(gè)變化的過程,治理體制的改革也是歷經(jīng)雙軌制、全面的市場化和行政科層化這三個(gè)發(fā)展階段,社會(huì)治理即將呈現(xiàn)出一個(gè)從“總體性支配”發(fā)展到“技術(shù)性治理”的演變過程?，F(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)化和以基層為中心的社會(huì)發(fā)展方式要求必須有一種與之相適應(yīng)的社會(huì)治理理念,而技術(shù)治理就是為了解決和應(yīng)對(duì)這一社會(huì)多元化的治理難題而產(chǎn)生的新的治理理念。

二、技術(shù)治理的內(nèi)涵

技術(shù)最早的理解是讓潛在的事物變?yōu)閷?shí)際的存在,而這里所指的技術(shù)就是解決問題的工具或者說媒介；治理本身就包含有技術(shù)的意思,治理就要通過技術(shù)去實(shí)現(xiàn),從這個(gè)意義上講,技術(shù)對(duì)于治理來說具有前提性的意義?？茖W(xué)技術(shù)治理工作的使命也就是要透過識(shí)別并處理來自源源不斷的問題，從而將社會(huì)明確呈現(xiàn)到了國家的面前。

技術(shù)治理就是在政府的科層制的發(fā)展和社會(huì)多元化治理需要的前提下,政府通過精細(xì)化、項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的治理手段,以壓力體制、科層制、行政發(fā)包制等行政制度模式為規(guī)則,對(duì)社會(huì)和市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)的精細(xì)化問題進(jìn)行精準(zhǔn)治理。技術(shù)治理的主體以充分獲得國家權(quán)力分配的中層和基層政府為主,以社區(qū)組織、社會(huì)組織的群體或者個(gè)人為輔助。技術(shù)治理的客體理解為社會(huì)和市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域化、個(gè)性化、小眾化的社會(huì)和市場問題。對(duì)于此類問題,相對(duì)于國家總體支配下的總體治理模式,技術(shù)治理更加精準(zhǔn)化、精確化,使得問題得到更加充分的解決。

關(guān)于技術(shù)治理的理解有兩個(gè)方向,廣義上的技術(shù)治理可以理解為技術(shù)性手段和精細(xì)化組織管理方法在內(nèi)的治理理念的綜合,是方法和技術(shù)的綜合;狹義的技術(shù)治理可以理解為只包含技術(shù)性治理手段在內(nèi)的工具化治理模式,治理精細(xì)化和科學(xué)化主要依靠于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。本課題主要集中于對(duì)廣義的技術(shù)性治理模式的應(yīng)用和分析。

三、協(xié)同治理的發(fā)展與形成

從社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性的角度思考,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期,國家對(duì)于整體的資源和權(quán)力的控制是必要的,這樣能夠最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢,集全國力量于一點(diǎn),使得問題高效和快速地得到解決。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,基于市場發(fā)展和社會(huì)分化的需要,政府對(duì)國家資源和權(quán)力的總體控制力度相對(duì)減弱,地方政府和基層政府對(duì)資源和權(quán)力控制的力度上升,使得他們擁有更多的權(quán)力自由和資源去解決地方發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題。作為科層制下的行政運(yùn)行機(jī)制,在縱向的分層級(jí)任務(wù)分配使得各級(jí)政府或者個(gè)人只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),因而就缺少了橫向的溝通和交流。協(xié)同治理就為解決中層和基層政府在治理過程中出現(xiàn)的”分塊化”的現(xiàn)象提供了治理思路和治理理念,使得問題能夠在地方形成一個(gè)”總體性支配”的格局，能夠最大限度地發(fā)揮地方的整體性作用。整個(gè)的發(fā)展和形成的過程,可以看作資源的“分散—高度整合—相對(duì)分散”的過程。

四、協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理理論被認(rèn)為是一門新興的交叉學(xué)術(shù)理論,其兩個(gè)理論依據(jù)分別是我國現(xiàn)代社會(huì)主義自然科學(xué)協(xié)同理論與我國現(xiàn)代社會(huì)主義治理協(xié)同理論。協(xié)同管理的主體則是以地方政府及其他公共行政管理部門為主,還包括民間組織、團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)公共治理的參與,由于這些組織和機(jī)構(gòu)都具有一定的專業(yè)性,所以通過協(xié)同治理可以實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢的互補(bǔ)。參與主體的多元性就決定了協(xié)同治理主體的復(fù)雜性,因而制定和履行特定的規(guī)則和義務(wù)就顯得非常重要,它可以平衡來自各方的利益,約束各方在治理過程中的行為。綜上所述,協(xié)同治理理論應(yīng)該具有以下的幾個(gè)特點(diǎn)：

從治理的主體角度來看,協(xié)同治理中的各種管控機(jī)制應(yīng)該更加多元。治理主體的立體性和多元化的基本特點(diǎn)也就直接決定了各種治理主體的深度和廣泛性、互補(bǔ)性,也正因?yàn)橹卫碇黧w的立體性和多元化,應(yīng)該用科學(xué)的治理方法將各種治理主體進(jìn)行搭配,在優(yōu)勢相互搭配的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的優(yōu)勢,以各自的最大優(yōu)勢和最擅長的領(lǐng)域，以最好的狀態(tài)與各自進(jìn)行立體化治理協(xié)作,也正是各種治理主體的立體化合作,形成最終的優(yōu)勢治理。

從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的角度理解,協(xié)同治理應(yīng)該是社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)之間的分工與協(xié)作治理的過程。人類社會(huì)發(fā)展至今已經(jīng)是一個(gè)分工較為明確的社會(huì)系統(tǒng),作為整體系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)都有不同的責(zé)任和分工,但各個(gè)子系統(tǒng)在完成各自分工的同時(shí),也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些交叉和協(xié)作，傳統(tǒng)意義上的科層制下強(qiáng)調(diào)同級(jí)的協(xié)作，即橫向的協(xié)作方式,而在社會(huì)整體系統(tǒng)中的各個(gè)治理要素之間的協(xié)作應(yīng)該是平等的、無差別的,強(qiáng)調(diào)立體化的、多方式的協(xié)作。

五、關(guān)于協(xié)同治理技術(shù)化模式的幾點(diǎn)思考

（一）協(xié)同治理模式立體化

傳統(tǒng)的科層制思想下的協(xié)同合作一般會(huì)認(rèn)為是政府與政府之間的協(xié)同、社會(huì)組織之間的相互協(xié)同以及公民組織和個(gè)人之間的相互協(xié)同,一般認(rèn)為相同等級(jí)、相同性質(zhì)的單位之間可以相互合作,互通有無,即戰(zhàn)略規(guī)劃層之間相互協(xié)同,管理層之間的相互協(xié)同,基層業(yè)務(wù)層之間的相互合作。

首先,區(qū)域內(nèi)同一層級(jí)不同治理主體之間的協(xié)作不同于同一部門內(nèi)的協(xié)作,在同一區(qū)域內(nèi)，同一層級(jí)之間的治理主體有著各自的行為目的,在分工和協(xié)作上不具有強(qiáng)制性,并且沒有特定的領(lǐng)導(dǎo)和管理的部門,因此,自覺的信息溝通和協(xié)作相對(duì)于同一部門內(nèi)部就比較困難,因此,必要的政策規(guī)定與制度協(xié)同就顯得尤為重要,通過特定的規(guī)章制度要求具有共同目標(biāo)以及可以資源共享的部門進(jìn)行一定程度的溝通與協(xié)作可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一縱向協(xié)作以及個(gè)體作戰(zhàn)的漏洞。其次,在政府組織內(nèi)部，不同層級(jí)之間、上下級(jí)之間本身就存在著服從于合作的關(guān)系。需要指出的是,系統(tǒng)之外的第一層的社會(huì)第三方組織以及具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人于前幾個(gè)層級(jí)之間的協(xié)作需要重視,最后一層級(jí)需要前幾個(gè)層級(jí)的資源供給、財(cái)務(wù)援助甚至是管理方面的經(jīng)驗(yàn)提供,而得到協(xié)助的社會(huì)組織、企業(yè)或者個(gè)人在解決問題之后便會(huì)彌補(bǔ)政府組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所不能發(fā)揮的作用,彌補(bǔ)政府組織在趨近經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的不足。最后,交叉跨區(qū)域治理主體的協(xié)作。治理主體協(xié)同是以資源互補(bǔ)、創(chuàng)新整合為手段,通過組織協(xié)同、資源共享和戰(zhàn)略統(tǒng)籌等多個(gè)視角,實(shí)現(xiàn)多主體參與的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合。

（二）協(xié)同治理目標(biāo)的精細(xì)化

協(xié)同治理主體要具有一定的靈活性。從企業(yè)治理的角度來了解,精細(xì)化治理的宗旨和目標(biāo)就是最大限度的提高對(duì)治理客體的滿意度,提升公司和企業(yè)形象,保持公司效益的最大化。同樣,協(xié)同治理主體作為彌補(bǔ)政府在職能發(fā)揮和社會(huì)管理中的缺陷與不足,其目標(biāo)是高效治理和高質(zhì)量治理,治理的有效性不僅影響著政府的形象,同時(shí)也會(huì)影響到各個(gè)參與協(xié)同治理的治理主體的形象和效益。因此,對(duì)于以政府為主體的個(gè)體治理所留下的社會(huì)治理的縫隙,要求協(xié)同治理的治理主體要靈活治理,將各自的優(yōu)勢最大程度地發(fā)揮,形成各個(gè)治理主體優(yōu)勢互補(bǔ)的優(yōu)勢治理格局。

（三）協(xié)同治理工具的技術(shù)化

協(xié)同治理過程中,治理主體的多元化以及治理目標(biāo)的精細(xì)化為治理的有效實(shí)施增加了難度,傳統(tǒng)的科層制管理以及科學(xué)管理理論已經(jīng)不能簡單地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。同樣,在協(xié)同治理過程中,簡單地依靠科學(xué)管理和組織理論不能很好地完成治理目標(biāo),因此,在協(xié)同治理過程中，不僅需要社會(huì)科學(xué)理論作為組織和管理的技術(shù)理論支撐,同時(shí)也需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的輔助和支撐,而互聯(lián)網(wǎng)以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展彌補(bǔ)了這一空白和缺陷,大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為協(xié)同治理過程提供啦精細(xì)化和數(shù)字化的有效依據(jù),而這一技術(shù)的實(shí)現(xiàn)和在治理過程中的成功運(yùn)用和實(shí)施本身也是需要各方協(xié)同才可以完成的任務(wù)。

（四）協(xié)同治理主體的平等化

亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為,當(dāng)我們看到一個(gè)人在工作中做出了一定的表現(xiàn)之后,他首先需要關(guān)心的不是自己所得報(bào)酬的絕對(duì)值,而最重要的是他所得報(bào)酬的相對(duì)值。因此,在工作過程中或者是結(jié)束后他們都會(huì)進(jìn)行比較,而這種比較結(jié)果可能會(huì)直接影響到下次工作的效果甚至還會(huì)影響我們到下次開始工作時(shí)積極度的大小,從這個(gè)角度理解,治理主體的平等與否會(huì)直接影響到治理效率和治理的結(jié)果。

從社會(huì)主義政府的形成邏輯上來理解,與社會(huì)主義政府作為一個(gè)社會(huì)發(fā)展的過程中所分離出來的子系統(tǒng)所具有的強(qiáng)制性和意義不同,協(xié)同治理的過程就是各個(gè)子系統(tǒng)之間自發(fā)、自愿地進(jìn)行寫作和治理的過程,而在這個(gè)過程中,政府有可能成為主導(dǎo)的一方,但是不具有必然性。而傳統(tǒng)的“官本位”思想往往在治理的整個(gè)過程中潛在地影響到各個(gè)治理主體之間的平等，其中不乏個(gè)人意愿的無意滲入。因此,協(xié)同治理的過程更需要公平性地發(fā)揮和各種制度以及政策的制約。