公眾參與下共建共治共享的社會(huì)治理格局研究

中共城口縣委黨校 張國(guó)旭

構(gòu)建共治共享，主要是由我國(guó)的社會(huì)主義制度性質(zhì)所決定的，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必由之路，期間需要基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)化其優(yōu)越性，進(jìn)而為構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理模式奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)還需要引導(dǎo)社會(huì)公眾強(qiáng)化對(duì)黨和國(guó)家政策的重視程度，切實(shí)將人民當(dāng)家做主的政黨理念融入社會(huì)治理過(guò)程中，進(jìn)而為推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理格局面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行不暢，政府社會(huì)治理水平有待進(jìn)一步提高

黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是推動(dòng)社會(huì)治理向前發(fā)展的主要推動(dòng)力，同時(shí)也是社會(huì)組織和民眾積極參與社會(huì)治理的重要依據(jù)。然而，有些地方政府對(duì)于社會(huì)治理中人們的主體性認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不夠，仍然存在官僚主義思想，重視政府對(duì)社會(huì)的治理作用，忽視社會(huì)組織與民眾參與的特性，造成實(shí)際工作中一系列的失誤。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民當(dāng)家作主的重要性日益突顯，在構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理模式中，有利于充分調(diào)動(dòng)人民治理國(guó)家的積極性，提出自己的看法和見(jiàn)解，并隨著人民智慧的凝聚，更好地降低決策失誤率。第二，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理模式，有利于讓人民共享建設(shè)成果，并從中得到成就感。

（二）社會(huì)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)增多，基層社會(huì)治理問(wèn)題凸顯

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)矛盾也在不斷增加，在基層社會(huì)治理過(guò)程中積累的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入常態(tài)化，社會(huì)矛盾也逐漸突顯出來(lái)，首先爆發(fā)的就是失業(yè)問(wèn)題，究其原因，是因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)人才的要求越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了較大的調(diào)整，從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化加工，這就出現(xiàn)了失業(yè)率增加和招工難的矛盾現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。第二，失去土地的農(nóng)民負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一部分農(nóng)民失去了自己的土地，經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)無(wú)法得到有效保障，加之農(nóng)民又無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)等福利，進(jìn)而出現(xiàn)了沒(méi)有就業(yè)崗位，也沒(méi)有土地了矛盾，因此，爆發(fā)的情況。第三，社會(huì)矛盾出現(xiàn)疊加的情況。目前而言，人口流動(dòng)性比較大，出現(xiàn)了凈流入和凈流出的地區(qū)，這也在一定程度上加大了社會(huì)矛盾，同時(shí)也成為很多城市治理的難題。第四，地方官民隔閡進(jìn)一步加劇。一部分人在改革開放中沒(méi)有得到利益，進(jìn)而對(duì)改革開放產(chǎn)生了嚴(yán)重的懷疑心理，一些地方政府為了所謂的政績(jī)，出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利的情況，進(jìn)一步激化了官民之間的矛盾。而且，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，目前在基層普遍出現(xiàn)了一種“民仇官”的現(xiàn)象，有一些地方甚至還出現(xiàn)了“官仇民”的情況，官民之間的隔閡進(jìn)一步加大，究其原因，主要是因?yàn)榈胤秸谝恍┦挛锏奶幚矸绞缴铣霈F(xiàn)了嚴(yán)重的分歧，導(dǎo)致政府的公信力進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也弱化了政府在人民心目中的地位。

（三）社會(huì)組織整體發(fā)展相對(duì)滯后，社工人才缺乏

社會(huì)組織是介于政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)中間的一個(gè)群體，其在構(gòu)建共享社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但由于我國(guó)的社會(huì)組織于初級(jí)階段，在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中依然還尚未發(fā)揮最大的效用，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，社會(huì)組織發(fā)展不均衡，各地方的差異性比較大。普遍的規(guī)律是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量在增加，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的社會(huì)組織數(shù)量在不斷減少。第二，政府購(gòu)買服務(wù)制度不健全，評(píng)估方式不科學(xué)，購(gòu)買的范圍也比較小。第三，社會(huì)組織自身的發(fā)展建立不規(guī)范，社會(huì)組織的整體素質(zhì)不高，專業(yè)性也比較差，發(fā)揮的作用十分有限。我國(guó)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的需求量比較大，高素質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)組織缺口也比較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多高校紛紛開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，但是，大學(xué)生對(duì)從事社會(huì)工作的熱情比較低，而且由于社工的社會(huì)地位比較低，薪資待遇也比較低，發(fā)展前景也不理想，導(dǎo)致很多大學(xué)生不愿意投入到社會(huì)工作當(dāng)中。

二、新時(shí)代共建共治共享社會(huì)治理格局建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）構(gòu)建完善的社會(huì)矛盾處理機(jī)制，提升社會(huì)治理的和諧性

1.建立社會(huì)矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制

在當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，更加需要基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其中的問(wèn)題源頭進(jìn)行把控，并且分析矛盾的根源，從矛盾的源頭入手，進(jìn)而根本性解決問(wèn)題。建立社會(huì)矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制的主要目的就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)進(jìn)行處理，避免矛盾激化，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。針對(duì)社會(huì)公眾中出現(xiàn)的矛盾，更加需要將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益充分整合起來(lái)，進(jìn)而為降低矛盾發(fā)生的概率奠定良好的基礎(chǔ)。而針對(duì)其中的生態(tài)能源問(wèn)題，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立發(fā)揮了積極作用，對(duì)違法用能的企業(yè)下達(dá)整改通知書以及行政處罰，并對(duì)其中高耗能的設(shè)備及生產(chǎn)線進(jìn)行拆除報(bào)廢，以此更好地達(dá)到降低能耗的目的。

2.建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

需要對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行有效分析，確定關(guān)鍵性的問(wèn)題，分析問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)的原因，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施化解矛盾。目前而言，對(duì)于與人民群眾聯(lián)系密切、容易引發(fā)大規(guī)模社會(huì)矛盾的問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)防，要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做到前面，避免或者減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。

3.建立暢通合理的民眾利益表達(dá)機(jī)制

地方各級(jí)政府要為人民群眾提供表達(dá)訴求的渠道，讓人民群眾的意見(jiàn)能夠得到有效的反映，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)自己的意愿。在關(guān)于人口流動(dòng)、農(nóng)民失去土地、下崗職工再就業(yè)、殘疾人員生活保證等方面要建立有效的保障體系。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^(guò)民意調(diào)查的方式、留言信箱、聽證會(huì)或者是協(xié)商的方式讓群眾表達(dá)自己的意愿和想法。

4.建立基層大調(diào)解工作體系

各級(jí)地方政府需要充分將各個(gè)司法調(diào)解部門聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而使得社會(huì)組織與地方政府部門能夠得到有效銜接，這將為降低民眾矛盾問(wèn)題的發(fā)生奠定良好基礎(chǔ)。期間通過(guò)社會(huì)組織的綜合協(xié)調(diào)促使社會(huì)民眾形成民意合理的方法策略，充分發(fā)揮地方政府部門和社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用，積極鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)矛盾調(diào)解中來(lái)，提高矛盾調(diào)解的效果和服務(wù)水平。

（二）樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系

1.牢固樹立安全發(fā)展理念

地方政府要積極弘揚(yáng)尊重生命、貫徹安全生產(chǎn)的理念，加強(qiáng)對(duì)各部門處置公共安全突發(fā)事件的能力的培訓(xùn)，詳細(xì)劃分各級(jí)部門的責(zé)任，要對(duì)存在安全事故的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕出現(xiàn)瀆職行為。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，黨和國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)高度重視。近年來(lái)發(fā)生的重特大事故暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域“想不到、管不住”問(wèn)題依然突出。企業(yè)生產(chǎn)中，地下空間礦體開采有很大的安全威脅，一旦發(fā)生問(wèn)題，其造成的后果是不可估量的，會(huì)給企業(yè)及社會(huì)帶來(lái)很大的影響。對(duì)此，結(jié)合開采活動(dòng)的實(shí)際情況，從思想上重視安全監(jiān)督管理以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)，注重地下開采環(huán)境的安全監(jiān)測(cè)，保障企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全，提出信息化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方法，具有重要的生產(chǎn)意義。

3.完善安全監(jiān)管工作體系

首先，需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。其次，制定和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》等法律。再次，要?jiǎng)澐职踩O(jiān)督管理與行業(yè)管理之間的權(quán)利和責(zé)任，充分發(fā)揮各部分的職責(zé)。最后，鼓勵(lì)企業(yè)加快職工監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，并制定明確的制度，保護(hù)工人行駛監(jiān)督管理的權(quán)限。

（三）加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)

1.推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息防控體系建設(shè)

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息體系不斷完善的背景下，更加需要強(qiáng)化對(duì)公共安全領(lǐng)域的管理和建設(shè)，期間需要強(qiáng)化對(duì)公共安全視頻信息內(nèi)容的構(gòu)建，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)公共安全平衡發(fā)展的目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì)治安防控網(wǎng)

各級(jí)地方政府的治安管理部門要積極融入社會(huì)，以職業(yè)化的形式參與到管理當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，積極發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)作用，在安保領(lǐng)域，比如建立警務(wù)工作室、調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安管理，形成警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全警民網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全民參與的目標(biāo)，全方位地加強(qiáng)社區(qū)、街道等的治安能力以及反應(yīng)速度。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，是促使民眾參與政治生活的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的必由之路。在建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持全面開放積極創(chuàng)新，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理格局提供動(dòng)力。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的主旋律，在社會(huì)治理方面也需要積極創(chuàng)新，創(chuàng)新管理體制，形成創(chuàng)新型社會(huì)、創(chuàng)新型國(guó)家，要以創(chuàng)新發(fā)展的理念投入到社會(huì)治理當(dāng)中，進(jìn)而使社會(huì)共建共治共享的社會(huì)格局得到優(yōu)化。另外，還需要充分發(fā)揮社會(huì)組織和地方組織的作用，以及各方面的力量，為社會(huì)治理提供動(dòng)力。