“黨員積分制”管理在學(xué)生黨員中的應(yīng)用探索研究*——以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 嚴(yán)麗

一、關(guān)于學(xué)生黨員的管理研究

以往，學(xué)者的研究側(cè)重于如何提升發(fā)展黨員質(zhì)量，包括探索大學(xué)生黨員的發(fā)展教育模式、入黨積極分子的積分制管理、發(fā)展各階段的選拔機(jī)制、以及發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面的研究，并形成了較為豐富的研究成果，卻對(duì)于發(fā)展后的大學(xué)生黨員評(píng)價(jià)、考核管理研究卻較少。這也從一定程度上反映出在大學(xué)生黨員教育管理中的一些問(wèn)題，即投入較多力量在學(xué)生黨員入黨前的教育方面，對(duì)學(xué)生入黨后的管理和考核卻有所忽略，在高職院校的實(shí)踐中更易出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

由于發(fā)展黨員程序和學(xué)制的相關(guān)規(guī)定，絕大部分高職學(xué)生入黨后隨即進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，更易出現(xiàn)管理、考核不到位的情況，建立對(duì)學(xué)生黨員的過(guò)程考核評(píng)價(jià)顯得更有必要。

胡月芬和余雪探索構(gòu)建了“兩學(xué)一做”背景下大學(xué)生黨員積分制教育管理模式[1]，通過(guò)積分制管理將大學(xué)生黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處。史立偉提出通過(guò)構(gòu)建高校學(xué)生黨員網(wǎng)絡(luò)述責(zé)測(cè)評(píng)機(jī)制來(lái)對(duì)大學(xué)生黨員進(jìn)行考核，但體現(xiàn)的仍是年終的一次性考核[2]。武威、李卓錦提出從動(dòng)力、活力、潛力、壓力、魅力五個(gè)方面設(shè)置考核指標(biāo)，全面考核黨員的思想政治素質(zhì)、模范帶頭作用、學(xué)習(xí)情況、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和先鋒示范作用，為在學(xué)生黨員中探索實(shí)施“黨員積分制”管理提出了探索方案。

二、對(duì)學(xué)生黨員實(shí)施“黨員積分制”管理的背景

（一）新時(shí)代對(duì)大學(xué)生黨員管理提出新要求

目前，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝建黨100周年大會(huì)上提出：“未來(lái)屬于青年，希望寄予青年。新時(shí)代的中國(guó)青年要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，增強(qiáng)做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣，不負(fù)時(shí)代，不負(fù)韶華，不負(fù)黨和人民的殷切期望！”作為新時(shí)代的學(xué)生黨員，更要在堅(jiān)定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念和中國(guó)特色社會(huì)主義道路上樹(shù)立榜樣，要在工作和學(xué)習(xí)上發(fā)揮更積極的先鋒模范作用。

新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，學(xué)生黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的考核管理是保證黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的必然要求。

（二）新技術(shù)為實(shí)施“黨員積分制管理”創(chuàng)造了新平臺(tái)

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則》對(duì)入黨各階段的考察時(shí)間要求，大學(xué)生最早也只能在大二下學(xué)期才能成為一名預(yù)備黨員。而根據(jù)人才培養(yǎng)方案規(guī)定，絕大部分高職學(xué)生在大二暑假便離開(kāi)學(xué)校開(kāi)始實(shí)習(xí)?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)黨員的遠(yuǎn)程化教育和管理提供了解決方案。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)《黨員積分制》管理方案搭建黨員教育管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員包括學(xué)生黨員的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化考核。信息平臺(tái)的使用既滿(mǎn)足了異地考核的需要，在申報(bào)和審核的時(shí)間要求上也比較靈活，提升了黨員管理效率。學(xué)生黨員可以通過(guò)登錄云平臺(tái)登記積分并上傳積分佐證材料，準(zhǔn)確記錄成長(zhǎng)軌跡，便于組織對(duì)其考核期周期內(nèi)“全過(guò)程”開(kāi)展精準(zhǔn)而持續(xù)有效的教育、管理、考察和指導(dǎo)。

（三）實(shí)施“黨員積分制”管理是一種新趨勢(shì)

實(shí)際上，在黨員群體中實(shí)行“積分制”管理的制度和案例不少，從地方基層組織到高校都不少見(jiàn)，但多在穩(wěn)定性較好的黨員群體中如黨政機(jī)關(guān)中實(shí)施，也尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。2019年5月23日，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)教育工作委員會(huì)辦公室下發(fā)《自治區(qū)黨委教育工委辦公室關(guān)于開(kāi)展高校黨員積分制管理試點(diǎn)工作的通知》（桂教工委〔2019〕36號(hào)）要求，明確提出了要在北部灣大學(xué)和我校開(kāi)展高校黨員積分制管理試點(diǎn)工作。構(gòu)建相對(duì)完善且適合推廣的“黨員積分制”管理模式，是對(duì)廣西教育工委創(chuàng)新高校黨員教育管理的回應(yīng),也是創(chuàng)新高校黨組織對(duì)黨員管理的一種方式。實(shí)施“黨員積分制”管理，必將成為未來(lái)黨員管理的新趨勢(shì)。

三、“黨員積分制”管理模式的構(gòu)建

（一）實(shí)施“黨員積分制”管理的指導(dǎo)思想

實(shí)施“黨員積分制”管理，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將提升基層黨組織組織力作為工作重點(diǎn)，依托黨組織生活制度，通過(guò)黨支部的過(guò)程性考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員同志在堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”方面的問(wèn)題。

（二）積分體系的設(shè)定

通過(guò)查閱文獻(xiàn)，雖然各地黨政系統(tǒng)“黨員積分制”管理的實(shí)施方案有所差異，但有一個(gè)共同點(diǎn)是既有基礎(chǔ)分和相應(yīng)的扣分項(xiàng)，也有加分項(xiàng)。基礎(chǔ)分和減分項(xiàng)注重考核黨員是否合格，加分項(xiàng)則用來(lái)激勵(lì)黨員發(fā)揮作用，作為黨員是否優(yōu)秀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

最終廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用了這種積分體系，其中基礎(chǔ)分部分設(shè)為80分，并從政治信念、規(guī)矩紀(jì)律、道德品行和發(fā)揮作用等方面設(shè)置減分項(xiàng)，全面考核黨員自覺(jué)做到“四講四有”的情況。在理論學(xué)習(xí)突出、履職先鋒帶頭、思想作風(fēng)優(yōu)異、廉政監(jiān)督有力、社會(huì)服務(wù)踴躍等方面設(shè)置明確的加分指標(biāo)。無(wú)論是加分指標(biāo)還是減分指標(biāo)都需要進(jìn)行量化，明確分值，實(shí)現(xiàn)既有賦值加分的正向指標(biāo)，也有實(shí)施扣分的負(fù)面清單，從積分體系和指標(biāo)上明確有可為、有不可為。

（三）積分制管理的方式

運(yùn)用廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨員教育管理云平臺(tái)進(jìn)行黨員的積分制管理，實(shí)現(xiàn)黨員積分的電子化管理，采用加分項(xiàng)自主申報(bào)、扣分項(xiàng)組織錄入的方式進(jìn)行。從實(shí)施步驟上來(lái)說(shuō)，有公布積分標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)加分、組織復(fù)核加分并登記扣分項(xiàng)、公開(kāi)公示、支部大會(huì)評(píng)定等幾個(gè)步驟。其中積分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在考核初期公布并得到全體黨員的認(rèn)可，自主申報(bào)加分和組織復(fù)核加分和登記扣分應(yīng)在每季度最后一月的下旬完成，申報(bào)和審核后的初評(píng)情況由黨支部要在一定范圍內(nèi)公示，如有黨員對(duì)積分有疑問(wèn)，應(yīng)及時(shí)核實(shí)反饋，每季度第一月的上旬召開(kāi)支部大會(huì)評(píng)定上一季度的黨員積分情況。

通過(guò)這種積分管理方式可以較為清楚的了解黨員在一個(gè)考核周期內(nèi)的成長(zhǎng)和作為，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的量化考核和連續(xù)監(jiān)督。

四、學(xué)生黨員實(shí)施“黨員積分制”管理的實(shí)踐探討

高職院校學(xué)生黨支部一般由教工黨員和學(xué)生黨員組成，在實(shí)施“黨員積分制”管理時(shí)，均由學(xué)生黨支部進(jìn)行管理和考核。但由于學(xué)生黨員與教工黨員身份上存在顯著差別，要使“黨員積分制”管理在高校黨員隊(duì)伍中常態(tài)化實(shí)施，既要有系統(tǒng)化的思路設(shè)計(jì)，也要針對(duì)不同身份黨員實(shí)施有針對(duì)性的細(xì)節(jié)考量。

（一）積分細(xì)則的差異化

針對(duì)學(xué)生黨員和教師黨員應(yīng)分別設(shè)置不同的具體積分細(xì)則，體現(xiàn)差異化和針對(duì)性，保證積分管理的可操作性，實(shí)現(xiàn)通過(guò)積分制管理提升全體黨員綜合素質(zhì)的目的。結(jié)合師生的發(fā)展實(shí)際制定考核細(xì)則，最終引導(dǎo)師生做“四講四有”的合格共產(chǎn)黨員。

在政治信念方面，學(xué)生黨員既要強(qiáng)調(diào)黨組織安排的學(xué)習(xí)，也要將團(tuán)組織安排的政治理論學(xué)習(xí)如青年大學(xué)習(xí)等作為考核項(xiàng)；在組織紀(jì)律方面，學(xué)生黨員除強(qiáng)調(diào)黨組織生活紀(jì)律外，也要將參加課程學(xué)習(xí)、班團(tuán)會(huì)議等班級(jí)活動(dòng)的考勤情況、對(duì)校紀(jì)校規(guī)的遵守情況等納入考核范圍等等。激勵(lì)學(xué)生發(fā)揮作用也要注意與學(xué)生黨員實(shí)際情況相結(jié)合，如參加主題征文獲獎(jiǎng)、職業(yè)技能比賽獲獎(jiǎng)、其他獲獎(jiǎng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等等。黨支部也可以根據(jù)培養(yǎng)方向設(shè)置與學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色相關(guān)的積分細(xì)則，激勵(lì)師生在實(shí)踐中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)[3]。

（二）考核周期的靈活化

“黨員積分制”管理重在應(yīng)用。注重目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮“黨員積分制”管理工作的正向激勵(lì)作用。因此，學(xué)生黨員可設(shè)置與教工黨員不同的考核周期。教工黨員通常以一個(gè)自然年度為考核周期，以使“黨員積分制”管理與黨員年度考核、民主評(píng)議黨員等緊密結(jié)合來(lái)。而學(xué)生黨員的考核周期則自發(fā)展為黨員開(kāi)始，采取每季度連續(xù)記錄，按年考核的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“黨員積分制”管理與預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正考核結(jié)合起來(lái)。學(xué)生黨員的評(píng)先評(píng)優(yōu)、綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)等也可以參考學(xué)生黨員積分情況。

（三）積分信息的連續(xù)化

實(shí)行“黨員積分制”管理，黨支部可以通過(guò)黨員每個(gè)季度的積分變化情況及時(shí)了解黨員的思想成長(zhǎng)情況和作發(fā)揮用情況。對(duì)于出現(xiàn)扣分情況的學(xué)生黨員要進(jìn)行談話、了解原因，督促及時(shí)改正。對(duì)于只有基礎(chǔ)分的學(xué)生黨員要進(jìn)行激勵(lì)，推動(dòng)他們積極發(fā)揮作用、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。對(duì)于分?jǐn)?shù)排名靠前的學(xué)生黨員，要進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，充分發(fā)揮榜樣對(duì)其他黨員的示范作用和激勵(lì)作用。黨支部通過(guò)查看積分變化規(guī)律可以更全面的了解學(xué)生黨員的表現(xiàn)，是實(shí)施“黨員積分制”管理的優(yōu)勢(shì)之一。

（四）實(shí)施目標(biāo)明確化

在學(xué)生黨員中實(shí)施“黨員積分制”管理，目的是要不斷增強(qiáng)學(xué)生黨員教育管理的有效性和針對(duì)性，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生黨員的制度化、常態(tài)化教育和管理，切實(shí)提升學(xué)生黨員的政治理論水平、黨性修養(yǎng)、整體素質(zhì)和黨支部的整體形象，激勵(lì)學(xué)生黨員積極提升自我，服務(wù)人民，成為新時(shí)代可靠的高素質(zhì)技能型人才和合格黨員。

五、結(jié)語(yǔ)

在學(xué)生黨員群體中實(shí)施“黨員積分制”管理，能夠更有效保證黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。但要注意積分管理的公平和公正，做到積分細(xì)則的相對(duì)固定，考核周期內(nèi)無(wú)特殊情況不變動(dòng)，實(shí)施前向全體黨員公布，實(shí)施過(guò)程中，加分、扣分必有佐證材料，接受申辯和問(wèn)詢(xún)，確保嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則進(jìn)行積分，防止在積分制管理中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。