國有造紙企業(yè)行政管理改革策略探討

林 萌

（對外經濟貿易大學政府管理學院，北京 100029）

1 我國造紙企業(yè)的發(fā)展現狀

造紙業(yè)作為重要的基礎原材料產業(yè)，在國民經濟的發(fā)展中占有重要地位。造紙企業(yè)的產品應用于社會各個領域，產品種類眾多，造紙企業(yè)的規(guī)模也比較復雜。從廣義上來看，造紙業(yè)包括從紙漿制造、造紙和紙制品制造整個產業(yè)過程，即加工生產紙漿—用紙漿造紙—用紙或紙板再加工的整個完整環(huán)節(jié)。從狹義上來看，造紙業(yè)僅指用紙漿或其他原料（如礦渣棉、云母、石棉等）懸浮在流體中的纖維，經過造紙機或其他設備成型，或手工操作而成的紙及紙板的制造，即機制紙及紙板制造、手工紙制造和加工紙制造三類。我國是傳統(tǒng)造紙大國，也是用紙大國。在建國以后，我國就開始建設現代化的造紙企業(yè)。除了對民族企業(yè)進行改造之外，也通過引進國外先進的技術來建立國有造紙企業(yè)，為國家和社會生活提供了充足的紙質用品。在改革開放之后，隨著社會主義市場經濟的建立，傳統(tǒng)的國有造紙企業(yè)經過了很大的變革，逐步地適應新的經濟模式。但是隨著民營造紙企業(yè)的崛起與外國造紙企業(yè)進入我國，市場的競爭都對國有造紙企業(yè)造成較大的沖擊。因此國有造紙企業(yè)要提升企業(yè)的改革與創(chuàng)新能力，采用先進的生產、銷售模式，建立有效的行政管理制度，才能不斷提升自身的綜合競爭力，實現在復雜的市場環(huán)境下生存和發(fā)展。

2 國有造紙企業(yè)行政管理存在的問題

2.1 管理理念相對落后

從當下國有造紙企業(yè)的現狀看，其行政管理的理念還是相對較為落后。大多數的國有造紙企業(yè)，都是在計劃經濟時期建立的。其行政管理模式和理念都是在計劃經濟的環(huán)境下形成的，企業(yè)的上級主管部門對企業(yè)有著決定性的把控力。國有企業(yè)的行政管理制度也是按照黨政機關的模式來建立。無論是生產還是銷售，都是按照政府的計劃來進行。在市場經濟制度建立之后，國有造紙企業(yè)雖然作了大刀闊斧的改革，建立了現代企業(yè)的經營管理模式。但是仍然還保留很深的計劃經濟理念，如行政管理人員較多，結構復雜，行政管理人員的官僚意識和形式主義仍然十分常見，無法形成良好的服務意識，嚴重地影響職工的工作積極性。

2.2 缺乏對市場動態(tài)的把控

在社會主義市場經濟環(huán)境下，掌握市場動態(tài)能夠極大地影響企業(yè)的整體經濟效益。我國的國有造紙企業(yè)的行政管理是在計劃經濟時期建立的，其內部機構中沒有設立與市場相關的部門，企業(yè)的生產和銷售都是通過政府的經濟計劃來實施的。這種行政管理模式，不利于市場經濟環(huán)境下的企業(yè)生存。目前我國多數國有造紙企業(yè)產品的銷售還是主要依靠計劃經濟時期所積累的商業(yè)關系，或者是憑借企業(yè)高級管理者的個人業(yè)務能力和影響力。缺乏市場調查和市場開拓，并沒有建立有效的機制。這樣就使得企業(yè)對市場的把控較弱，不能準確地了解市場存在的風險，不利于企業(yè)的正常發(fā)展。

2.3 行政管理工作脫離實際

國有造紙企業(yè)行政管理，與黨政機關的機構類似。盡管國有造紙企業(yè)經過市場化改革，在一定程度上建立了現代企業(yè)的基本模式，但是其行政管理的改革還是比較欠缺，行政管理的工作沒能發(fā)揮出應有的作用，行政管理機構冗雜，工作效率較低，各個部門之間的工作與責任界限不夠明確，導致一些人員相互推諉扯皮，相互掣肘；行政管理工作有許多只是服務于企業(yè)的管理者，而沒有對企業(yè)產生實際的意義。這樣的行政管理工作不僅不符合現代企業(yè)的要求，還會導致大量的財力物力的浪費；企業(yè)行政管理工作流于形式，對企業(yè)的發(fā)展造成了直接的影響。另外，企業(yè)的行政管理代表著企業(yè)的整體形象，行政管理工作的不給力，還會使得企業(yè)的管理人員與職工產生隔閡，長期下去會導致企業(yè)人才資源的流失，企業(yè)也將失去市場競爭力。

2.4 行政管理的手段較為傳統(tǒng)

計劃經濟下的國有造紙企業(yè)的行政管理效率較低，容易產生職責不分的現象。市場經濟環(huán)境下，企業(yè)的生存和發(fā)展都與市場的變化息息相關，低效的行政管理無法使企業(yè)及時地抓住市場機遇。盡管國有造紙企業(yè)已經在改革開放之后，逐步建立了較為現代化的行政管理模式，但是企業(yè)的信息化建設在信息技術不斷提升以及互聯網的廣泛應用環(huán)境下仍略顯不足。

3 國有造紙企業(yè)行政管理改革策略

3.1 建立現代化的行政管理理念

在市場經濟環(huán)境下，國有造紙企業(yè)只有對自身的行政管理模式進行深入的改革和創(chuàng)新，才能符合新時期的市場要求。首先，要建立現代化的行政管理理念。國有造紙企業(yè)的管理者，是企業(yè)發(fā)展的主要責任人，要建立現代企業(yè)意識，完善企業(yè)的行政管理，制定良好的行政管理制度，來實現企業(yè)的良好運轉。其次，要激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，提升企業(yè)的整體活力。再次要不斷向先進企業(yè)學習，尤其是一些優(yōu)秀的民營企業(yè)，將它們成功經驗引入到自身的企業(yè)當中來。積極參加行業(yè)內的各種交流活動，不斷地提升自身的管理水平，建立現代化的管理意識和理念。

3.2 通過行政管理來把控市場

在市場經濟的競爭環(huán)境中，企業(yè)對市場的把控十分重要。國有造紙企業(yè)已經較深地融入到市場競爭中，不僅國內的民營企業(yè)現在已經發(fā)展到一定規(guī)模，成為國有企業(yè)的主要競爭者，而且外國一些大型造紙企業(yè)，也開始將主要的戰(zhàn)略方向投向中國市場。國有企業(yè)在面臨兩方面強大的競爭面前，必須要主動的把控市場，占領先機，才能取得市場競爭中的優(yōu)勢。因此，國有企業(yè)在行政管理的建設中，要把市場的把控放在首要位置，建立專門的市場部門機構，培養(yǎng)優(yōu)秀的市場團隊，要建立對市場行業(yè)的分析和調查機構，將有效的數據和信息及時地反饋給企業(yè)的決策者，讓決策者能夠通過這些信息，制定出更加準確的管理和營銷策略。

3.3 加強行政管理的有效性

行政管理的有效性，是企業(yè)管理的意義所在。在國有造紙企業(yè)中，建立高效的行政管理，有助于企業(yè)良好的運轉。首先，要做到人盡其力，要精簡機構，準確的劃分每個部門的職責，避免出現相互推諉的現象；其次，行政管理人員要體現出良好的服務意識、責任意識，對崗位的職業(yè)要求和服務水平進行考核要求，建立高素質高水平的行政管理隊伍。只有這樣，才能夠發(fā)揮出行政管理的作用和效果，也能夠提升企業(yè)的整體形象，使得企業(yè)職員能夠及時的反饋問題，使得企業(yè)呈現良性運轉；最后，國有企業(yè)還應該通過行政管理來實現對企業(yè)各級的監(jiān)督能力，促進企業(yè)的高效和廉潔，避免出現形式主義和官僚主義作風，使得行政管理充分的發(fā)揮出應用的效果。

3.4 引入信息化的行政管理手段

信息技術是當今社會發(fā)展的主要動力，也是企業(yè)發(fā)展和改革的主要趨勢。從眾多的新型互聯網企業(yè)可以看出，通過建立信息化的企業(yè)行政管理模式，在短時間里能使得企業(yè)實現飛躍式的發(fā)展。國有造紙企業(yè)需要通過引入先進的信息技術，來提升企業(yè)的行政管理效率，使之能夠與各行各業(yè)有效對接。目前信息化辦公系統(tǒng)和軟件眾多，不同系統(tǒng)也針對不同的行業(yè)和領域。國有造紙企業(yè)在選擇信息化行政管理和辦公系統(tǒng)中，要充分的考慮到本企業(yè)自身的特點，選擇合適的辦公軟件，才能夠有效的實現信息網絡化的建設，提高整體的企業(yè)管理效率。

4 結語

國有造紙企業(yè)的行政管理改革，需要通過多種手段和途徑來逐步地加強。改革最終的目的是提升企業(yè)的競爭力，能夠在復雜的市場經濟環(huán)境中，時刻保持優(yōu)勢地位。因此，行政管理要充分的重視人才，利用好人才資源，充分發(fā)揮企業(yè)中技術人才和管理人才的作用，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷地保持良好的核心競爭力。