精致城市建設(shè)策略研究——以曲阜市為例

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 燕月

推進(jìn)城市緊湊集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市精明增長，是中央城市工作會議作出的重要部署。曲阜作為國家首批歷史文化名城、著名旅游城市，也是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，在國內(nèi)外各界均具有較高的影響力和知名度，城市發(fā)展受到了各級政府和廣大人民群眾的高度關(guān)注。目前，全市城鎮(zhèn)化水平為64.8%，初步建立了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總體上已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。新時期，曲阜市的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市特色，提升城市生態(tài)品質(zhì)，而精致城市品質(zhì)化、特色化、個性化、創(chuàng)新性的發(fā)展理念，更符合曲阜發(fā)展特質(zhì)，為曲阜市提升城市內(nèi)涵價值、推動高質(zhì)量特色發(fā)展提供了重要方向和發(fā)展路徑。本文通過總結(jié)精致城市內(nèi)涵和各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合曲阜的稟賦特征及發(fā)展實(shí)際，探討新常態(tài)下曲阜市精致城市建設(shè)的基本原則和具體策略。

一、精致城市內(nèi)涵及各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）精致城市的內(nèi)涵

精致城市是在城鎮(zhèn)化中高階段，伴隨著城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，是城市發(fā)展的高級形態(tài)。根據(jù)相關(guān)研究闡述，廣義內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設(shè)的品質(zhì)化、品味化；狹義指城市建設(shè)和管理的精細(xì)、精美、精品，城市彰顯人文、生態(tài)、宜居、宜業(yè)的個性。[1]精致城市應(yīng)具有高效率、高品質(zhì)、為民生的內(nèi)涵特質(zhì)，并需要把握精致內(nèi)容、建立精致機(jī)制、樹立精致標(biāo)志等外延補(bǔ)充。具體而言，精致內(nèi)容主要包括人文傳承、空間布局、城市環(huán)境、城市建筑、城市設(shè)施、城市管理、城市服務(wù)、城市發(fā)展等方面。建立精致機(jī)制包括健全職責(zé)、組織、資源、投入、制度等子系統(tǒng)。樹立精致標(biāo)志主要指城市印象個性鮮明，城市意向特色匯聚。[2]

（二）精致城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

精致城市是基于國內(nèi)外城市發(fā)展長期跟蹤研究而提出的城市發(fā)展理念。目前，國內(nèi)揚(yáng)州、淮北、西安、北京精致城市建設(shè)已取得較好效果。

——揚(yáng)州。2011年，揚(yáng)州市提出了以精致優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇，以精致引領(lǐng)城市建設(shè)，以精致提升生活品質(zhì)，以精致統(tǒng)領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的全域建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州，使得“精致城市”這一概念，首次引起城市管理者和規(guī)劃工作者的普遍關(guān)注。精致?lián)P州最值得肯定的是其具有地方差異性，即具有地方性、差異性和唯一性。精致城市的揚(yáng)州模式就是通過把握“精致”這一詞定性的文化內(nèi)核，把創(chuàng)新作為動力，把幸福作為民生的發(fā)展目標(biāo)。

——淮北?；幢绷D通過精致城市的建設(shè)，帶動城市的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，從資源型城市轉(zhuǎn)向特色型城市，呼應(yīng)美麗中國和美好安徽的宏觀發(fā)展政策要求。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風(fēng)精細(xì)四個方面的實(shí)踐，分別編制實(shí)施綱要，引導(dǎo)城市的精致化建設(shè)，并取得了顯著的建設(shè)效果。

——西安。西安以“不求城市最大最強(qiáng)，只求城市最具特色”的思路，對城市精雕細(xì)琢，打造特色城市。以“綠色、典雅、集約”為建設(shè)重點(diǎn)；“堅(jiān)持、包容、創(chuàng)新”為建設(shè)理念，以“點(diǎn)、線、面”的建設(shè)方式塑造綠色西安。如今，花映古城，綠滿西安，西安已華麗轉(zhuǎn)身，成為世界矚目的焦點(diǎn)。

——北京。北京積極探索精細(xì)化管理新機(jī)制，健全了“全覆蓋、無縫隙”的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)格化管理機(jī)制，構(gòu)建了以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的環(huán)境建設(shè)精細(xì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)建了首都城市環(huán)境容量指標(biāo)體系。

綜上，從目前的城市建設(shè)實(shí)踐來看，各城市的建設(shè)內(nèi)容、實(shí)踐路徑并不統(tǒng)一，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精良、生活環(huán)境宜居、文化特色彰顯、城市管理精細(xì)是精致城市建設(shè)的應(yīng)有之義。

二、曲阜精致城市建設(shè)總體目標(biāo)和基本原則

結(jié)合曲阜的稟賦特征及發(fā)展實(shí)際，本文認(rèn)為建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間和諧宜人、生態(tài)空間山清水秀、地域文化特色鮮明，有厚度、有效率、有活力、有特色的東方圣城、首善之區(qū)，是精致曲阜建設(shè)的重要方向。具體應(yīng)把握以下四個基本原則：

（一）以人為本，普惠共享

堅(jiān)持以人為本的原則，把實(shí)現(xiàn)民生幸福作為精致曲阜發(fā)展的根本目的。突出公共服務(wù)和社會服務(wù)的精細(xì)化，積極促進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營建滿足市民出行尺度和切實(shí)需求的人文空間，提升城市精細(xì)管理水準(zhǔn)，增強(qiáng)城市發(fā)展的宜居性，已成為精致曲阜建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。

（二）注重保護(hù)，彰顯特色

保護(hù)和延續(xù)曲阜歷史文化名城風(fēng)貌格局和文化特色，彰顯歷史名城內(nèi)涵；物化、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)歷史文化名城底蘊(yùn)，不斷豐富“精致”內(nèi)涵；堅(jiān)持多元素共生、多元素融合、多元素和諧，體現(xiàn)獨(dú)特性、差異性、唯一性的城市特色，樹立“文化圣城”城市形象，實(shí)現(xiàn)古與今、禮與樂的和諧統(tǒng)一。

（三）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

貫徹生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式，加強(qiáng)生態(tài)本底保護(hù)與城市環(huán)境整治，提高資源和能源的利用效率，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的最大化和最優(yōu)化，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市特色新高地。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，品質(zhì)優(yōu)先

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，協(xié)同政府、專家、市民共同參與，以城市品質(zhì)主導(dǎo)城市發(fā)展，深化國土空間規(guī)劃，完善城市形態(tài)，打造城建精品，推動城市內(nèi)涵發(fā)展。

三、推進(jìn)精致城市建設(shè)的策略

精致城市的建設(shè)涉及城市的各個方面，它不是一次性的美麗藍(lán)圖，而是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、綜合性、體系性的長周期建設(shè)，本文認(rèn)為曲阜精致城市建設(shè)應(yīng)重視以下六個方面：

（一）優(yōu)化城市功能布局，提升土地利用效率

圍繞曲阜市國際著名旅游城市和國家歷史文化名城的總體定位，對城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。城市土地供應(yīng)重點(diǎn)向旅游相關(guān)用地和文化用地傾斜，居住用地以優(yōu)化升級為主，工業(yè)用地重點(diǎn)提升產(chǎn)出效率，并根據(jù)主體功能區(qū)要求，明確工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)。以組團(tuán)為單元，引導(dǎo)城市功能適度混合，有效縮短通勤距離。強(qiáng)化引綠入城、引水入城，使城市居民“望得見山，看得見水”，建構(gòu)符合旅游城市和歷史文化名城特點(diǎn)的、集約低碳的城市空間布局。

（二）改善城市生態(tài)環(huán)境，彰顯人文綠都特色

大力加強(qiáng)濱河綠色廊道建設(shè)，串聯(lián)河網(wǎng)水系、城市綠地、交通線綠化通廊，形成綠色人文網(wǎng)絡(luò)。引泗河水進(jìn)洙水河，提高老城水系流動性，改善老城水質(zhì)；完整恢復(fù)洙水河河道、魯故城排水溝、仙源城護(hù)城河；使泗河、沂河、小沂河等綠廊和魯故城、明故城兩個綠環(huán)連接；積極實(shí)施采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)郊野綠地公園，使城內(nèi)綠地系統(tǒng)與城郊綠色空間有機(jī)結(jié)合，完善城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)。

（三）塑造城市風(fēng)貌特色，體現(xiàn)文化之都魅力

秉承曲阜市十字花瓣的歷史格局，延續(xù)南北歷史文化景觀軸線，加強(qiáng)對魯故城、明故城的保護(hù)與利用，保護(hù)歷史風(fēng)貌，促進(jìn)舊城有機(jī)更新，增強(qiáng)城市活力；塑造南部城區(qū)、高鐵新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)儒風(fēng)新韻的城市風(fēng)貌，構(gòu)筑沂河生態(tài)文化景觀長廊，串聯(lián)老城、新城，激發(fā)城市魅力。

（四）完善城市公共設(shè)施，提高居民幸福指數(shù)

建立健全市級-社區(qū)兩級公共服務(wù)設(shè)施體系，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，改善民生服務(wù)；加強(qiáng)文化旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，搭建文化發(fā)展平臺；打造社區(qū)生活圈，在居民步行可達(dá)的范圍內(nèi)，配備生活基本服務(wù)功能和公共活動空間，形成安全、友好、舒適的基本生活平臺。提高農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平，鼓勵城市企業(yè)、資金和服務(wù)功能向城郊和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）優(yōu)化提升綜合交通，改善居民出行條件

積極推動魯南高鐵、南外環(huán)路等區(qū)域的交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善曲阜市對外交通聯(lián)系；大力加強(qiáng)市域內(nèi)交通通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國際慢城、尼山圣境及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)和高速公路、鐵路的快速連接；努力完善城區(qū)路網(wǎng)，打通校場路、創(chuàng)業(yè)大道等斷頭路，提高老城交通承載力；有效增加跨沂河通道，保障南北城區(qū)緊密聯(lián)系，提高居民出行效率；大力發(fā)展公共交通，建立城市綠道網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色出行，減緩交通擁堵，降低交通能耗和污染。

（六）加快智慧曲阜建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市精準(zhǔn)管理

大力推進(jìn)智慧曲阜建設(shè)，有效提升城市管理信息化水平，推動城市管理精細(xì)化和精準(zhǔn)化；建立健全國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，對于規(guī)劃外項(xiàng)目一律不予審批，增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性；實(shí)施遙感監(jiān)測全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)，有效提升處置效率。

相關(guān)鏈接

城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物形態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行并發(fā)揮功能，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)最終服務(wù)于城市運(yùn)行的，其中分為城市精神文明建設(shè)和建筑實(shí)物建設(shè)。