新時期如何切實做好退役軍人安置保障工作

貴池區(qū)退役軍人事務局 郭靜

軍人作為國家的“盾”與“矛”，服現(xiàn)役時守衛(wèi)祖國，是戰(zhàn)斗力建設的主力軍；退出現(xiàn)役后進入社會，成為國家發(fā)展的生力軍。因此，切實做好退役軍人的安置保障工作，既是保護其應享權(quán)益，亦是對其艱辛付出的嘉勉，更是穩(wěn)定現(xiàn)役軍人，讓他們安心報國，無后顧之憂的重要舉措?？梢哉f，妥善處理好退役軍人的安置保障工作，極具價值意義。

一、退役軍人安置保障工作的有待改進之處

長久以來，國家對于退役軍人給予了高度關(guān)注，并出臺了一系列優(yōu)撫安置政策，但是于具體的執(zhí)行落實過程中尚還普遍存在些許有待改進之處，具體表現(xiàn)為如下幾個方面：

一是從管理層面來說，安置數(shù)量不夠全面，據(jù)統(tǒng)計，每年約有幾十萬軍人退役，隨著軍隊和國防現(xiàn)代化建設，退役軍人的數(shù)量還將繼續(xù)增多。為做好退役軍人安置工作，國家設立了專門的服務管理機構(gòu)，但安置壓力依然很大。受各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展差異等影響，相對而言，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的安置工作較為吃緊，返回原籍的退役軍人也會因城鎮(zhèn)、農(nóng)村居住地不同而有一定的區(qū)別。此外，安置方式不夠豐富，大多以傳統(tǒng)“包分配”方式，讓退役軍人被動就業(yè)，即由政府機構(gòu)、事業(yè)單位提供一部分崗位，國有企業(yè)、社會機構(gòu)招錄一部分，其余部分主要靠勞動力資源市場消化，沒有真正實現(xiàn)全社會參與安置。

二是從社會層面來說，雖然社會廣泛認可退役軍人，但是本應承擔安置任務的企業(yè)，反而實際招錄不多，在安置上沒有足夠動力。主要原因是企業(yè)作為市場經(jīng)營主體主要以盈利為目的，即使安置退役軍人能夠帶來一定稅收優(yōu)惠或者崗位補貼，但還不足以抵消其偏見，認為退役軍人工作能力不一定能滿足崗位需求，尤其是民營企業(yè)更傾向知識學歷較高、工作經(jīng)驗豐富、社會資源廣泛的人才，這類人才可以即招即用，無須花費太多培訓精力和費用。此外，即使有的企業(yè)提供了崗位，也大多是安全、保衛(wèi)、后勤、駕駛員之類，技術(shù)含量不高，久而久之，也不利于退役軍人的個人成長。

三是從個人層面來說，退役軍人之前一直生活在軍營里，相對獨立，與社會接觸較少，學習的本領大多是軍事技能，與民用的社會生產(chǎn)略有不同，甚至有一定程度的脫節(jié)。此外，身份角色轉(zhuǎn)變，周圍環(huán)境也發(fā)生了變化，對于就業(yè)會有一定的心理恐慌，尤其對創(chuàng)業(yè)等無所適從，心理落差較大，再學習、再培訓的成本較高、意愿不強。并且，隨著社會的進步與發(fā)展，退役軍人對于安置保障的需求更加多元化，有的希望自主創(chuàng)業(yè)能夠獲得資金、技能扶持；有的則存在一定的戀鄉(xiāng)戀家情結(jié)，希望可以在工作中能更多傾向貼近家鄉(xiāng)、照顧家庭；有的則是更傾向穩(wěn)定發(fā)展工作、靈活自由工作、具有成長挑戰(zhàn)性的工作等；有的則會因安置崗位工作職能、薪酬待遇不同，偶爾會有不平衡心理，產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

四是從家庭層面來說，作為軍人家屬心理存在一定的落差。有的認為現(xiàn)役軍人“吃皇糧”、有保障，而退役軍人沒有“鐵飯碗”，要自謀生路，或者安置保障沒有達到心理預期，有一定的挫折感、失落感。有的認為現(xiàn)役軍人獲得關(guān)注度高，鄰里之間認同感強烈，能獲得一定的社會尊重，而退役軍人相對默默無聞，成為社會一員，與普通人無異，難以使家屬一定的滿足感。這些原因雖然來源于軍人家屬的，但也會直接影響到退役軍人的情緒。受生育政策影響，新時期退役軍人普遍是獨生子女，其原本承擔增加家庭經(jīng)濟收入和促進家庭和諧發(fā)展任務，但因參加服役，家庭經(jīng)濟有一定的損失，對家庭照顧偏少，退役軍人在安置保障時也會考慮這些問題，并希望獲得更好的保障措施。

二、做好退役軍人安置保障工作的措施建議

當前，政府大力推行退役軍人安置體制改革，出臺了一系列政策法規(guī)條例，完善了安置管理措施，并不斷提高安置保障質(zhì)量與水平，在維護退役軍人權(quán)益方面取得了良好成效。但綜合上述問題不足，還可以在以下方面做出一些改進：

（一）構(gòu)建全面聯(lián)動保障體系

退役軍人涉及社會各階層、各方面，需要構(gòu)建政府主要引導、社會關(guān)心關(guān)愛、退役軍人主動參與的保障機制以及權(quán)威、高效、順暢的工作協(xié)作機制，弘揚愛國主義精神，讓退役軍人“流血不流淚”。同時，應建立健全地方組織領導體系。在目前政府已設立的專職部門的基礎上，強化地方退役安置保障工作領導體系建設，由主要領導牽頭，分管領導負責，退役軍人事務管理部門主導，其他部門協(xié)調(diào)參與的組織體系，營造全面推進保障工作的良好氛圍。首先，在廣度上，要擴大全員參與度，各級機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，都應全部參與，落實政策，保障待遇，不斷健全完善退役軍人服務保障體系；其次，在深度上，要打通“最后一公里”，街道、居委會等基層組織以及工會、婦女、共青團等群團組織均應積極參與，在各自領域內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢、密切聯(lián)系，家庭等關(guān)系主體更要貼身關(guān)愛，切實健全“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化保障體系，以不斷提升退役軍人管理保障和自身建設水平。

（二）完善社會化管理工作機制

目前退役軍人安置方式主要以“指令性”為主，這只能解決一部分退役軍人的安置問題，沒有充分發(fā)揮市場主體的活力，因此，需不斷完善社會化管理工作機制。首先，給予市場經(jīng)營主體更多的優(yōu)惠福利，引導其為退役軍人提供更多、更適合和更具有成長空間的崗位，在招錄時適當放寬條件，條件相同時優(yōu)先考慮；其次，給予人力資源市場更靈活的政策，自主引導退役軍人投入到社會公益、民生需求的崗位和具有一定政策導向的領域，比如鄉(xiāng)村振興、社會幫扶、國防教育、安全保衛(wèi)等，以充分發(fā)揮軍人的榮譽感和責任心；再次，鼓勵社會職業(yè)技能培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)在退役軍人安置就業(yè)后，針對性地提供形式多樣、內(nèi)容豐富、渠道更多的崗位技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，幫助退役軍人提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，減少退役軍人對于安置就業(yè)“本領恐慌”的顧慮；并且，圍繞退役軍人安置保障，廣泛動員其家屬積極參與擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并為其提供相應的支持，努力做到“一人退役、全家受益”，進而減少退役軍人的后顧之憂。此外，做好相應的跟進式服務，真正關(guān)心并傾聽每一位退役軍人的感受，及時為退役軍人排憂解難，堅定其擇業(yè)就業(yè)的信心，真正實現(xiàn)從就業(yè)到樂業(yè)。

（三）前移安置保障工作重心

“凡事預則立，不預則廢”。工作重心前移，主要是在軍人退役前或者剛退役時，應給予足夠且適應社會的相關(guān)培訓和心理輔導，由退役軍人事務管理部門牽頭，引導人才需求單位或安置保障落實單位提前介入，加強溝通交流，做好引導指導，幫助退役軍人掌握工作技能和本領，提升其綜合素質(zhì)。另外，開展學歷提升和繼續(xù)教育，讓退役軍人有更多的選擇機會。此外，還需積極鼓勵退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，條件具備的地區(qū)和機構(gòu)可以在退役前引入SYB創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵金融機構(gòu)、科研機構(gòu)提供普惠性資金支持和專業(yè)技術(shù)指導，提前介入創(chuàng)業(yè)孵化。同時，還可將安置保障各項政策用形象生動的語言或圖畫展示出來，簡潔明了，提前宣傳，幫助退役軍人迅速適應社會環(huán)境和生活。

（四）做好安置保障基礎工作

一是做好安置保障的宣傳引導。發(fā)揮退役軍人事務管理部門為主、黨委宣傳部門協(xié)助的綜合聯(lián)動作用，廣泛發(fā)動各類宣傳媒體陣地，積極宣傳安置保障的先進典型、先進事跡，結(jié)合前文所述的保障政策，營造退役軍人依舊“亮身份、展風采、獲點贊”的良好氛圍，推動全社會共同行動起來，一起擁軍愛屬。

二是做好安置保障的落實計劃。將安置保障工作納入地方年度工作，根據(jù)上級指令、政府獲得的退役軍人有關(guān)情況，結(jié)合地域經(jīng)濟發(fā)展以及市場主體需求，合理編制安置保障規(guī)劃及年度落實計劃，切實將安置保障工作落地、落實、落細。

三是建立安置保障信息系統(tǒng)。結(jié)合大數(shù)據(jù)、信息化等手段，一方面是建立健全退役軍人安置保障系統(tǒng)，全面登記、及時跟蹤退役軍人安置保障有關(guān)情況；另一方面是對屬地安置保障項目全面摸排，動態(tài)了解掌握就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需求，包括人才市場需求、社會公益崗位、市場主體結(jié)構(gòu)、資源獲取程度及行業(yè)發(fā)展趨勢等，針對各人性別、年齡、技能、性格、興趣、特長、家庭背景等情況，選取或制定相應的安置保障項目，搭建互動式平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用，盡可能提供定制化服務，滿足退役軍人安置保障多元化需求，增強其對社會的認同感和滿意度。

三、結(jié)語

退役軍人作為黨和國家的重要“財富”，其安置保障工作需全社會一同努力，共同維護退役軍人尊嚴，保障退役軍人生活。在安置工作開展中，須針對每位退役軍人的實際情況用心對待，真正為其辦實事、做真事，使其更快、更好地融入社會，發(fā)出新的光亮。