市縣級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)在野生動(dòng)物保護(hù)中的作用與策略

茂名市林業(yè)事物中心 吳振文

自改革開(kāi)放以來(lái)，物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)水平得到高速發(fā)展的同時(shí)，高速工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不斷暴露；利益驅(qū)動(dòng)下，部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者以自然資源或野生動(dòng)物為商品牟取暴利，破壞自然環(huán)境，沖擊生物多樣性穩(wěn)定。另一方面，民眾愛(ài)護(hù)自然環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)在不斷提高，管理者對(duì)自然保護(hù)的理解和認(rèn)識(shí)在不斷深化，各級(jí)政府在通過(guò)更積極的地方級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)管理活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定和野生動(dòng)物保護(hù)工作。但在實(shí)際工作中，自然保護(hù)地設(shè)立、管理和運(yùn)營(yíng)還有發(fā)展提高的潛力，需要管理者積極思考，尋找科學(xué)策略推動(dòng)市縣級(jí)自然保護(hù)地發(fā)揮更大的作用。

一、市縣級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)工作的含義和內(nèi)容

自然保護(hù)地是根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，由各級(jí)政府劃定或確認(rèn)，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡以及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。自然保護(hù)地的本質(zhì)是一個(gè)環(huán)境保護(hù)體系，一方面，自然保護(hù)地建設(shè)工作以陸域和海域?yàn)楣ぷ鲗?duì)象，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各職能部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)；另一方面，自然保護(hù)地建設(shè)工作需要對(duì)區(qū)域內(nèi)自然資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，多措施、全方位地促進(jìn)國(guó)家和各級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的政策，推動(dòng)相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)自然保護(hù)地主要包括兩類：1.自然保護(hù)區(qū)：保護(hù)具有國(guó)家或地方代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)或野生動(dòng)植物種的特定區(qū)域，有國(guó)家級(jí)和地方級(jí)兩大層次，其中國(guó)家級(jí)是保護(hù)強(qiáng)度最高的自然保護(hù)地建設(shè)形式，地方級(jí)自然保護(hù)又區(qū)分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)，單個(gè)面積較小但數(shù)量眾多；2.風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園：相比保護(hù)區(qū)，該類型的保護(hù)地更傾向于提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，有較強(qiáng)的開(kāi)放性，同時(shí)對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和改造都有較為嚴(yán)格的限制，屬于廣義上的自然保護(hù)地，視管理的層級(jí)安排，一部分可歸為市縣級(jí)保護(hù)地。

市縣級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)工作時(shí)常同時(shí)涉及以上兩個(gè)系統(tǒng)。以廣東省為例分析，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)常有專門、專業(yè)的管理部門或運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園則是更常見(jiàn)、更易到達(dá)的自然保護(hù)地。市縣級(jí)自然保護(hù)地多依靠當(dāng)?shù)靥赜猩降厍鹆?、森林灌草或是灘涂濕地環(huán)境，建立起兼具休閑游憩、自然教育意義的具有環(huán)保價(jià)值的綠色生態(tài)空間。但受資源投入能力的影響，市縣級(jí)保護(hù)地的管理運(yùn)營(yíng)顯得較為粗放，制約了它們?cè)谏鷳B(tài)和社會(huì)價(jià)值上的發(fā)揮。

二、市縣級(jí)自然保護(hù)地在野生動(dòng)物保護(hù)上的作用

（一）為野生動(dòng)物提供棲息環(huán)境

首先，野生動(dòng)物保護(hù)的核心是對(duì)棲息地的保護(hù)。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，自然土地大量轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，野生動(dòng)物的棲息地被分割、侵蝕，生存壓力增大。部分種群被迫遷出原棲息地進(jìn)入人類居住環(huán)境，引發(fā)人與野生動(dòng)物沖突，也造成野生動(dòng)物個(gè)體和種群數(shù)量減少，甚至有物種求生區(qū)域不絕。

市縣級(jí)自然保護(hù)地是相對(duì)分散的，以地域性自然環(huán)境景觀或野生動(dòng)植物資源為保護(hù)對(duì)象，能夠通過(guò)規(guī)劃、設(shè)立和營(yíng)造自然保護(hù)區(qū)域，在城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用地間劃出以自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給為目的區(qū)域，常常是野生動(dòng)植物種群在人居環(huán)境中的避難所和踏腳石。如能在市縣級(jí)自然保護(hù)地配套生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)等投入，將對(duì)改善野生動(dòng)物的生存環(huán)境，提高區(qū)域野生動(dòng)物種群質(zhì)量和鞏固生物多樣性基礎(chǔ)有所助益。

（二）保護(hù)野生動(dòng)物不受非法傷害

為獲取不法經(jīng)濟(jì)利益，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者不顧國(guó)家法律規(guī)定，獵殺、販賣野生動(dòng)物，造成野生動(dòng)物種群或數(shù)量減少，對(duì)某些物種的打擊是毀滅性的。市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)域的存在，為野生動(dòng)物提供了基本的保護(hù)。除保存和營(yíng)造了必要的棲息地之外，市縣級(jí)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，也創(chuàng)造了相應(yīng)的勞動(dòng)崗位，從而消納了富余勞動(dòng)力，減少了盜捕偷獵野生動(dòng)物的行為。結(jié)合開(kāi)展打擊違法犯罪行為的行動(dòng)，能夠形成針對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)網(wǎng)。同時(shí)，因保護(hù)地而獲益的居民能夠多地參與到野生動(dòng)物和棲息地保護(hù)的宣傳教育之中，為維護(hù)良好的自然環(huán)境條件與生態(tài)秩序服務(wù)。

（三）強(qiáng)化民眾保護(hù)意識(shí)，提高保護(hù)工作質(zhì)量和影響

市縣級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)一方面會(huì)直接影響野生動(dòng)物的生存環(huán)境，為野生動(dòng)物提供棲息地環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)物不受傷害；另一方面可以提供自然科普教育的場(chǎng)所，普及野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)，提高保護(hù)工作的質(zhì)量和影響。在市縣級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)過(guò)程中，各政府部門需要對(duì)自然地附近區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，適當(dāng)配套公共服務(wù)資源和政策和宣傳工具，讓人們?cè)谌粘Ｉ钪姓J(rèn)識(shí)和了解市縣級(jí)保護(hù)地與野生動(dòng)物保護(hù)的重要意義，擴(kuò)大環(huán)保工作影響力。

三、市縣級(jí)自然保護(hù)地工作中的不足

首先，市縣級(jí)自然保護(hù)地管理體制不完善。管理體制是影響自然保護(hù)地建設(shè)工作的重要因素，在市縣級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)工作中，由于部分地區(qū)缺乏對(duì)本級(jí)保護(hù)地的管理思路和支持力度，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置薄、不專業(yè)。一方面，實(shí)施市縣級(jí)保護(hù)地管理的職能部門缺少資金、人力資源和實(shí)施管理的工具，影響了自然保護(hù)地的管理與維護(hù)，另一方面，服務(wù)市縣級(jí)自然保護(hù)的機(jī)構(gòu)人員多為兼管或兼職，機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任不明確，影響了資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以及野生動(dòng)物的保護(hù)和管理。

其次，缺少對(duì)該級(jí)別自然地的社會(huì)服務(wù)規(guī)劃。在自然保護(hù)地建設(shè)工作中，部分工作人員關(guān)注到了自然保護(hù)地對(duì)于保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要意義，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)目標(biāo)，忽視了保護(hù)地的社會(huì)服務(wù)功能，沒(méi)有因地制宜地發(fā)揮自然環(huán)境的文化、教育與科學(xué)價(jià)值，限制了公眾通過(guò)身邊的自然保護(hù)地增加對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境的認(rèn)識(shí)機(jī)會(huì)，影響了保護(hù)效果。

最后，部分市縣級(jí)自然保護(hù)地缺乏對(duì)專業(yè)性人才與環(huán)保工作技術(shù)、自然環(huán)境修復(fù)技術(shù)、野生動(dòng)物保護(hù)工作技術(shù)的引進(jìn)，使得自然保護(hù)地對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)缺乏科學(xué)性。

四、落實(shí)市縣級(jí)自然保護(hù)地作用的有效措施

（一）優(yōu)化管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

相關(guān)工作人員要從優(yōu)化管理體制、對(duì)自然保護(hù)地實(shí)施統(tǒng)一管理出發(fā)，解決市縣級(jí)自然保護(hù)地存在的管理體制不完善的問(wèn)題。一方面，工作人員需要關(guān)注到完善監(jiān)管制度的建設(shè)，既要監(jiān)督自然保護(hù)地工作的落實(shí)，又要監(jiān)管野生動(dòng)物生存不受其他外來(lái)人員的影響，提高工作的有效性；另一方面，自然保護(hù)地內(nèi)部需要建立垂直、完整的管理體系，明確責(zé)任分配，共同保護(hù)野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

（二）對(duì)部分自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)式利用

市縣級(jí)自然保護(hù)地包含歸地方管理的市縣（區(qū)）級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，這些自然資源一方面關(guān)系著野生動(dòng)物的生活，同時(shí)也是自然科普教育的平臺(tái)，兼具社會(huì)服務(wù)價(jià)值與科學(xué)價(jià)值。

相關(guān)職能部門、管理機(jī)構(gòu)可通過(guò)機(jī)制探索、模式創(chuàng)新等方式，引入社會(huì)力量參與市縣級(jí)自然保護(hù)地的管理和運(yùn)營(yíng)，科學(xué)平衡地開(kāi)展保護(hù)和社會(huì)服務(wù)工作，綜合提高對(duì)于區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)能力，并在保障安全的前提下推動(dòng)開(kāi)放性保護(hù)地的自然科普宣教活動(dòng)，為游客創(chuàng)造貼近自然生態(tài)、貼近部分野生動(dòng)物的機(jī)會(huì)，加深人們對(duì)野生動(dòng)物與其棲息地以及人類社會(huì)的關(guān)系的了解，將有條件的自然保護(hù)地轉(zhuǎn)化成公眾學(xué)習(xí)和了解野生動(dòng)物知識(shí)的平臺(tái)。

相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)也可通過(guò)調(diào)研編制市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)管理評(píng)估，將科學(xué)利用與保護(hù)納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)所轄自然保護(hù)地的工作，將保護(hù)野生動(dòng)物工作落到實(shí)處。

以廣東樹木公園為例，在該自然保護(hù)地建設(shè)過(guò)程中，工作人員不僅關(guān)注到樹種的保護(hù)工作，最大限度地保護(hù)了森林公園生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，也關(guān)注到了樹木公園的保護(hù)式利用，充分發(fā)揮了代表性森林公園的教育價(jià)值。廣東樹木公園園區(qū)設(shè)有樹木標(biāo)本園、三趣園、城市濕地科普?qǐng)@、城市蝴蝶景觀科普?qǐng)@等，將豐富的自然環(huán)境和生物種質(zhì)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為宣傳生態(tài)保護(hù)的重要資源，形成“教學(xué)+自然學(xué)堂+自然體驗(yàn)”的發(fā)展模式，并通過(guò)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，將野生動(dòng)物保護(hù)工作和森林資源保護(hù)工作同步開(kāi)展，打造出以綠色為主題的保護(hù)地社會(huì)服務(wù)名片。

（三）加強(qiáng)人才和技術(shù)引進(jìn)，提高保護(hù)工作質(zhì)量

要發(fā)揮自然保護(hù)地在野生動(dòng)物保護(hù)中的積極作用，相關(guān)工作人員不僅需要從完善管理體制、展開(kāi)保護(hù)式利用活動(dòng)入手，還需要以人才和技術(shù)為依托，不斷提高區(qū)域環(huán)保工作的科學(xué)性與先進(jìn)性。

首先，相關(guān)工作人員要關(guān)注對(duì)于技術(shù)和人才的精準(zhǔn)引進(jìn)。由于不同區(qū)域自然環(huán)境存在差異性，市縣級(jí)自然保護(hù)地在展開(kāi)建設(shè)工作時(shí)需要因地制宜，根據(jù)自然區(qū)域特點(diǎn)尋找生態(tài)問(wèn)題，精準(zhǔn)選擇相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，解決野生動(dòng)物生存環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題。其次，相關(guān)工作人員要關(guān)注技術(shù)更新和人才培訓(xùn)。由于自然環(huán)境是不斷變化的，相應(yīng)的生態(tài)問(wèn)題也具有時(shí)效性，需要不斷更新環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、野生動(dòng)物追蹤與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，獲得關(guān)于區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物數(shù)據(jù)的一手信息。最后，要關(guān)注對(duì)于人為干涉自然環(huán)境的合理控制，既要對(duì)野生動(dòng)物棲息環(huán)境起到積極作用，又要遵循自然規(guī)律與野生動(dòng)物生存、競(jìng)爭(zhēng)原則，科學(xué)工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市縣級(jí)自然保護(hù)地是一個(gè)完善的體系，在保護(hù)野生動(dòng)物上發(fā)揮著重要作用，能夠保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、改善其生存環(huán)境，并強(qiáng)化公眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)。但是與此同時(shí)，自然保護(hù)地建設(shè)與野生動(dòng)物的保護(hù)工作中仍存問(wèn)題，需要工作人員從優(yōu)化管理體制、展開(kāi)保護(hù)式利用和引進(jìn)人才及技術(shù)的角度出發(fā)，完善相關(guān)工作，落實(shí)自然保護(hù)地在保護(hù)野生動(dòng)物上的積極作用。