新時(shí)期加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)理論研究

北京市永定河管理處 許金穎，蔡新娥，李翠平，趙天嬌，郭楠楠

一、加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的意義

（1）加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，中指出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，基層黨組織肩負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、直接面對(duì)群眾、傳達(dá)黨的聲音、開(kāi)展黨的工作的重要職責(zé)?；鶎狱h組織的作用是否能夠得到充分發(fā)揮，基層黨務(wù)干部是關(guān)鍵。要有效地開(kāi)展基層黨建工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程都離不開(kāi)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。

（2）加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是有效開(kāi)展黨建工作的前提和保障。黨務(wù)干部是基層黨建工作的基石，是具體承擔(dān)黨建工作任務(wù)的開(kāi)展者、組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，黨務(wù)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性、規(guī)范性高，黨務(wù)干部的工作能力和工作質(zhì)量直接影響著基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的成效，決定著基層黨建工作的水平，因此，一支高素質(zhì)、專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍是有效開(kāi)展黨建工作的前提，是推動(dòng)黨建工作的重要組織保障。

（3）加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是保持黨組織先進(jìn)性、純潔性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和全部工作中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和全體黨員的實(shí)際行動(dòng)中。這種先進(jìn)性和純潔性，不是固定不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷豐富與發(fā)展的；不是一勞永逸的，而是必須通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展的。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是這一過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要努力建設(shè)一支黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)正派、了解全局、業(yè)務(wù)精通、能力過(guò)硬、群眾信任的高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍，以上率下，更好地發(fā)揮骨干作用，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，交出一份讓黨和人民滿意的答卷。

二、基層專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)新時(shí)期做好黨務(wù)工作提出了更高的要求。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，但是當(dāng)前黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些問(wèn)題：

（1）基層黨務(wù)干部多身兼數(shù)職。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于受干部職數(shù)的制約，在現(xiàn)有的基層黨務(wù)工作隊(duì)伍中，部分黨務(wù)干部多為兼職身份。兼職黨務(wù)干部是履行“雙責(zé)”的耕耘者，他們既是承擔(dān)具體黨建工作任務(wù)的組織者，也是單位的業(yè)務(wù)骨干，隨著首都水務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作要求逐步細(xì)化，黨建工作任務(wù)也日益繁重，如何避免兼職黨務(wù)干部在黨建與業(yè)務(wù)工作時(shí)間難以合理均分，工作精力難以平衡的問(wèn)題，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)融合共進(jìn)，利用黨建思維領(lǐng)航業(yè)務(wù)開(kāi)展，運(yùn)用業(yè)務(wù)載體豐富黨建形式，真正做到“兩手抓、兩手硬”方面還需進(jìn)一步深思。

（2）黨務(wù)干部隊(duì)伍流動(dòng)性較大。由于工作需要，黨務(wù)人員頻繁更換，部分黨務(wù)干部的工作崗位流動(dòng)性較大，新履職黨務(wù)干部對(duì)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)需要一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，熟悉掌握黨建工作也需要一段過(guò)程，容易出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加大了基層黨務(wù)干部工作開(kāi)展的難度。特別是個(gè)別兼職黨務(wù)干部由于業(yè)務(wù)水平不精，在處理一些常見(jiàn)的具體問(wèn)題時(shí)容易出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生不良影響。

（3）黨務(wù)干部專業(yè)性不強(qiáng)，抓工作方法不多。由于黨務(wù)干部兼職多，黨務(wù)干部隊(duì)伍流動(dòng)性較大，從事黨建工作時(shí)間短，部分黨務(wù)干部存在理論知識(shí)基礎(chǔ)不深、底子不牢，對(duì)黨務(wù)工作政策、制度、規(guī)定等把握不準(zhǔn)，個(gè)別黨務(wù)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠，對(duì)黨的理論知識(shí)和黨建業(yè)務(wù)方面知識(shí)儲(chǔ)備有待加強(qiáng)提高，對(duì)黨務(wù)工作的一般程序、原則和方法需進(jìn)一步熟悉掌握，黨務(wù)干部自身業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。一些黨務(wù)干部對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不夠，存在工作中脫離實(shí)際抓黨建的情況，缺乏主動(dòng)思考意識(shí)，工作缺乏創(chuàng)造性，不注意研究和探索黨建新情況新問(wèn)題，遇到問(wèn)題常等上級(jí)精神、上級(jí)指示，導(dǎo)致工作思路不寬，成效不明顯。一些黨務(wù)干部對(duì)如何提升黨組織生活的吸引力思考不多，理論學(xué)習(xí)大多局限于上傳下達(dá)，聽(tīng)報(bào)告、學(xué)文件，泛泛而談的多，組織生活弱化現(xiàn)象存在。同時(shí)，黨務(wù)干部教育培訓(xùn)渠道、形式不夠豐富，缺乏黨務(wù)工作系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)。

（4）基層黨務(wù)工作體制和機(jī)制不夠完善。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對(duì)選拔配備機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員的比例和基本條件做了明確規(guī)定，其他單位參照?qǐng)?zhí)行。但是，目前事業(yè)單位基層黨組織黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)還缺乏剛性的政策支持和制度保證，缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。政工職稱兌現(xiàn)是一個(gè)突出問(wèn)題，黨務(wù)干部評(píng)定的政工職稱，不能和享受其他技術(shù)序列職稱同等待遇，使得黨務(wù)干部在職稱上晉升沒(méi)有動(dòng)力，工作激情不高，極大地影響了黨務(wù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、解決基層專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題對(duì)策和建議

（一）選齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，各級(jí)黨組織應(yīng)按照全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際需要，切實(shí)配強(qiáng)專職黨務(wù)干部。特別是針對(duì)部分基層黨建任務(wù)較重、工作力量不足的情況，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加人員。嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，堅(jiān)持從優(yōu)選拔，注重務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治上強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀干部放到黨務(wù)崗位培養(yǎng)鍛煉，在配備黨務(wù)干部時(shí)，不僅要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量，要結(jié)合以崗選人、人崗相適的原則，全面考慮黨務(wù)干部的年齡、黨齡、黨務(wù)工作年限、工作能力等因素進(jìn)行合理配置，同時(shí)在專職黨務(wù)工作人員編制總體緊張的情況下，配備一定數(shù)量的兼職黨務(wù)干部，不斷優(yōu)化黨務(wù)干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高黨務(wù)干部的能力素質(zhì)

一是準(zhǔn)確把握政治方向，提高思想政治素質(zhì)。黨務(wù)干部應(yīng)堅(jiān)持正確的政治方向，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，要有堅(jiān)強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，努力實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾利益；二是加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高理論素質(zhì)。黨務(wù)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的理論知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)好黨內(nèi)法規(guī)、思想政治理論，掌握黨的奮斗歷史和組織原則，自覺(jué)堅(jiān)定貫徹黨的路線方針政策，努力將黨的理論轉(zhuǎn)化為科學(xué)思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用理論解決黨務(wù)工作中的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)黨務(wù)工作的開(kāi)展；三是掌握黨務(wù)政策，提高黨務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。黨務(wù)工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)性非常強(qiáng)的工作。所有的工作都必須有根有據(jù)，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)黨規(guī)，嚴(yán)格按照黨內(nèi)文件來(lái)開(kāi)展。因此，黨務(wù)干部必須要熟知黨的各項(xiàng)具體的方針政策、黨的組織建設(shè)工作的具體程序和規(guī)定等黨務(wù)工作知識(shí)。同時(shí)，還要掌握所在單位、部門(mén)、崗位的專業(yè)知識(shí)，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本單位、本部門(mén)的本職工作、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，卓有成效地開(kāi)展工作；四是拓寬培訓(xùn)覆蓋面，著力擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。本著“增新、補(bǔ)缺、提高”的原則，探索黨務(wù)干部培訓(xùn)的新路子，通過(guò)指定式培訓(xùn)、需求式培訓(xùn)、黨務(wù)實(shí)操式培訓(xùn)等形式多樣的方法措施，拓寬黨務(wù)干部培訓(xùn)渠道，要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期黨務(wù)工作形勢(shì)變化，擴(kuò)大黨務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)黨務(wù)干部的“傳幫帶”，通過(guò)采取工作對(duì)口、按需選擇和結(jié)對(duì)幫帶的方式，建立黨務(wù)干部之間結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)手把手“傳幫帶”,促進(jìn)黨務(wù)干部相互學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法，查找問(wèn)題和不足，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。要轉(zhuǎn)變以往高級(jí)黨務(wù)干部參加培訓(xùn)多、普通黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少的狀況，培訓(xùn)多傾向于基層普通黨務(wù)干部，多給兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使培訓(xùn)更加注重實(shí)效。

（三）強(qiáng)化正面激勵(lì)，激發(fā)黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性

各級(jí)黨組織應(yīng)重視黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)關(guān)懷黨務(wù)干部成長(zhǎng)，支持黨務(wù)干部的工作，關(guān)心他們的思想和生活，解決黨務(wù)干部在工作中遇到的實(shí)際困難。要制定和落實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，突出黨務(wù)干部交流、任用和選拔等有效機(jī)制。要將黨務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、職務(wù)晉升等方面給予政策傾斜。凡可評(píng)定政工職稱的單位，應(yīng)根據(jù)國(guó)家及本單位的有關(guān)規(guī)定，允許黨務(wù)干部參加職稱評(píng)定，為他們參加考試或評(píng)定取得相應(yīng)等級(jí)職稱提供必要的條件，推動(dòng)政工職稱的評(píng)聘兌現(xiàn)。要強(qiáng)化表彰激勵(lì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳專兼職黨務(wù)干部中的先進(jìn)典型，通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在政治上關(guān)懷、精神上激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

相關(guān)鏈接

黨務(wù)工作者，負(fù)責(zé)黨委班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)，黨員組織關(guān)系管理工作。

需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容

一、負(fù)責(zé)黨員組織關(guān)系管理工作。辦理管理區(qū)域黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、基層黨組織的調(diào)整和落實(shí)；為外出流動(dòng)黨員辦理流動(dòng)黨員證或黨員證明信；接收持流動(dòng)黨員活動(dòng)證或黨員證明信的外來(lái)流動(dòng)黨員參加組織生活。

二、做好基層黨組織的幫助指導(dǎo)工作。推動(dòng)、幫助企業(yè)組建基層黨組織；為基層黨組織提供黨員教育、管理、發(fā)展工作中的各類政策咨詢；受理基層黨組織和黨員提出的黨內(nèi)服務(wù)要求；幫助基層黨組織做好企業(yè)入黨積極分子的培養(yǎng)考察及黨員發(fā)展工作；為各類基層黨組織，尤其是缺乏日?；顒?dòng)場(chǎng)地的流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨組織提供組織生活場(chǎng)地。

三、做好黨員教育培訓(xùn)工作。收集選編黨員教育參考資料和黨員教育的經(jīng)驗(yàn)案例供基層黨組織選用，為基層黨組織提供黨員教育方面的指導(dǎo)服務(wù)；根據(jù)需要做好基層黨務(wù)干部培訓(xùn)；承辦有關(guān)黨課和形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)的組織服務(wù)工作。