從鄉(xiāng)村振興視角評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)工作成效的思考

武明，邱云慧，王超

1.蘭州工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院；2.蘭州城市學(xué)院地理與環(huán)境工程學(xué)院

隨著全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的迫近，我國(guó)為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，于2015年提出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定了更加詳盡的發(fā)展總目標(biāo)，明確各個(gè)部門的工作規(guī)劃。到2020年，要保障農(nóng)民的生活有質(zhì)的飛躍，農(nóng)民的衣食住行能夠得到有效保障，義務(wù)教育能夠輻射到每一村、每一戶。

同時(shí)需要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，保障交通出行的便利性，農(nóng)民的醫(yī)療和住房安全得到全面保障，加快貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入的漲幅速度，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。要保障我國(guó)現(xiàn)有的貧困縣都能夠脫貧致富，有效改善區(qū)域性貧困的問(wèn)題。所以，在發(fā)展的過(guò)程中凝聚力量，在大家共同努力下，精準(zhǔn)扶貧工作不斷取得重大進(jìn)展，成效極其顯著。2020年9月習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示，目前的形勢(shì)一片大好，我們一定會(huì)全面建成小康社會(huì)，幫助農(nóng)村貧困人口有效的脫貧致富，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)”[2]。

這也意味著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困已是勝券在握，為了對(duì)接更長(zhǎng)期、更偉大的“農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村振興的視角來(lái)對(duì)精準(zhǔn)扶貧取得的成效進(jìn)行檢驗(yàn)，以便更好地實(shí)施下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡

2017年黨的十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行明確定義，明確全黨工作的重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視度，把優(yōu)化“三農(nóng)”問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，掌握解決的基本目標(biāo)和根本要求，形成完善的指導(dǎo)思想和實(shí)施規(guī)劃。在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該把農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)放在首位，要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，打造緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，與第二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)建緊密聯(lián)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為農(nóng)民提供適宜的生活和居住環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在發(fā)展中為農(nóng)民們提供積極地引導(dǎo)，提高他們愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)多樣性的意識(shí)。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該降低對(duì)大自然的損害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)文明同步發(fā)展；基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強(qiáng)治理工作，在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)時(shí)應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，深入農(nóng)民群眾，與他們打成一片，這樣才能深切地了解農(nóng)民們的生活狀況，掌握他們的根本需求，保障治理的有效性和針對(duì)性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高自身的執(zhí)政能力，認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的想法，尊重他們的表達(dá)，這樣才能有效地拉近彼此之間的距離，提升農(nóng)民的認(rèn)可度；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的，提升農(nóng)民群眾的生活水平，提高他們的生活質(zhì)量。所以在發(fā)展中應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)豐富農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的模式，提高他們的可支配經(jīng)濟(jì)收入。在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略應(yīng)該有效縮短城鄉(xiāng)之間的差距，構(gòu)建系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制和政策體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平[3]。

在2107年12月份，中央在農(nóng)村會(huì)議上明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步驟，確定各個(gè)發(fā)展階段的根本目標(biāo)和發(fā)展要求。應(yīng)該采取“三步走”的模式，逐層遞進(jìn)地進(jìn)行振興工作。應(yīng)該采取實(shí)事求是的原則，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的根本權(quán)益，提高他們發(fā)展的自信心和動(dòng)力[4]。2018年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出應(yīng)該擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射范圍。在兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容進(jìn)行明確的定義，應(yīng)該提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型的速度；加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，打造專屬的人才資源庫(kù)；優(yōu)化思想文化宣傳工作，提高農(nóng)民的思想意識(shí)和文化水平；提高對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視度，提升資源的利用率；完善農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量[5]。在同年9月份，中央發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》[6]，為各地區(qū)各部門的鄉(xiāng)村振興工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，也為精準(zhǔn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了明確方向。因此，從鄉(xiāng)村振興的視角上看脫貧攻堅(jiān)工作，不僅能夠更好地認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的成效，也為下一階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供更好的決策支持。

二、從鄉(xiāng)村“五大振興”看脫貧攻堅(jiān)工作的成效

（一）從基層組織建設(shè)看“組織振興”的基礎(chǔ)是否已經(jīng)筑牢

基層組織能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的助力，為其提供組織和政策保障。從“組織振興”的視角看脫貧攻堅(jiān)工作成效，應(yīng)該探究在脫貧攻堅(jiān)的重要時(shí)期鄉(xiāng)村是否進(jìn)行完備的基層黨組織建設(shè)工作，選優(yōu)配強(qiáng)了村“兩委”班子，打造出讓組織放心、讓百姓信賴的農(nóng)村干部隊(duì)伍。在脫貧攻堅(jiān)中，村黨組織、第一書(shū)記是否發(fā)揮了核心作用，是否與所在地干部群眾建立了血肉相連的干群關(guān)系。鄉(xiāng)村干部的觀念、作風(fēng)是否得到了改變，鄉(xiāng)村基層黨組織和黨員干部是否在脫貧攻堅(jiān)中起到了致富帶頭的作用。基層黨組織是否正在或已經(jīng)構(gòu)建符合區(qū)域農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的模式。村集體經(jīng)濟(jì)模式是否緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，是否建立了農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，是否營(yíng)造出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好政治生態(tài)。

（二）從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看“產(chǎn)業(yè)振興”的體系是否已經(jīng)構(gòu)建

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村存在和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，重點(diǎn)是要優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。從這一角度看，需要評(píng)價(jià)在脫貧攻堅(jiān)階段鄉(xiāng)村是否形成了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，是否打下了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否以強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)為根本目的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)的能力。是否有延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品價(jià)值、增加產(chǎn)品附加值的策略，是否有一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，是否奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑體驗(yàn)、觀光旅游、康體養(yǎng)生一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）從農(nóng)民精神面貌看“文化振興”的信心是否已經(jīng)提振

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村歷史的厚重積淀，是鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。在脫貧攻堅(jiān)中形成的共識(shí)是，貧困群眾應(yīng)該樹(shù)立脫貧致富的意識(shí)，通過(guò)自身辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造更多的財(cái)富，首先就應(yīng)該提升自身的思想意識(shí)“只要有信心，黃土變成金”?？次幕衽d的角度看脫貧攻堅(jiān)的成效，要看是否通過(guò)對(duì)于鄉(xiāng)村文化的重塑，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)群眾的發(fā)展積極性。

脫貧攻堅(jiān)是否為農(nóng)民群眾提供了高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng)，使鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象，使農(nóng)民群眾的精神面貌發(fā)生了變化，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對(duì)于鄉(xiāng)村文化的高度認(rèn)同感、強(qiáng)烈歸屬感，堅(jiān)定了對(duì)鄉(xiāng)村文化的自信，真正領(lǐng)會(huì)了“一方水土養(yǎng)一方人”的文化內(nèi)涵。

（四）從農(nóng)村生態(tài)改善看“生態(tài)振興”的理念是否已經(jīng)生根

鄉(xiāng)村地區(qū)所具有的良好生態(tài)環(huán)境是支持鄉(xiāng)村存在和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視度，從生態(tài)振興的角度看脫貧攻堅(jiān)的成效，就要看鄉(xiāng)村建設(shè)是否堅(jiān)持了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是否已經(jīng)有效開(kāi)展了鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作，推動(dòng)了農(nóng)村“廁所革命”、垃圾清運(yùn)、清掃保潔等農(nóng)村環(huán)境痼疾整治等工作，提升了鄉(xiāng)村環(huán)境水平。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，是否具有明確的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，是否有鄉(xiāng)村建設(shè)管控和風(fēng)貌引導(dǎo)，是否堅(jiān)持了鄉(xiāng)村田園風(fēng)光本色，打造人與自然和諧相處的模式。

（五）從“三農(nóng)”人才培育看“人才振興”的政策是否已經(jīng)落實(shí)

人才是鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。2019年習(xí)近平總書(shū)記回信寄語(yǔ)全國(guó)涉農(nóng)高校廣大師生時(shí)指出，中國(guó)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才[7]。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興都需要有源源不斷的“三農(nóng)”人才投身其中。因此，從人才振興的角度來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)是否取得成效要看是否已經(jīng)培養(yǎng)出一批鄉(xiāng)村振興所需要的人才，鄉(xiāng)村是否具有吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；是否將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和產(chǎn)業(yè)人才緊密結(jié)合在一起；鄉(xiāng)村是否已經(jīng)培養(yǎng)出了或正在培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民；鄉(xiāng)村是否能夠形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

三、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)該明確打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。應(yīng)該從鄉(xiāng)村振興的視角對(duì)脫貧攻堅(jiān)的成果進(jìn)行全面辨析，既能檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)工作的成效，能夠把脫貧攻堅(jiān)工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興構(gòu)建緊密聯(lián)系，提升鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)的效果。