大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)及綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

北京市社會科學(xué)院 劉薇

大興國際機(jī)場是首都重大標(biāo)志性發(fā)展工程。作為依托大型空港樞紐而形成的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)的建設(shè)，能有效利用自貿(mào)試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的雙重政策功能疊加優(yōu)勢，有利于打造更高層級的開放平臺，為北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。

一、“三區(qū)”建設(shè)情況

（一）大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況

2019年9月北京大興國際機(jī)場通航，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)圓滿完成了保通航任務(wù)，并轉(zhuǎn)向了實質(zhì)性建設(shè)階段。截止到2020年底，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)累計新建道路及其配套市政管線86.17公里（其中46.56公里已建成），新建綜合管廊35.2公里，128公頃的蓄滯洪區(qū)開工建設(shè)，再生水廠建成投入使用，2座220kv變電站及2座11kv變電站建成投產(chǎn)，天然氣管網(wǎng)也在加速建設(shè)，資源能源保障能力初步顯現(xiàn)。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

截止到2020年底，自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)（北京大興）第一批81條制度創(chuàng)新清單已落實48條，第二批39條制度創(chuàng)新清單已發(fā)布。在落實金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略的過程中，頒布并實施了《中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)（北京區(qū)域）外匯管理改革試點(diǎn)實施細(xì)則》，針對外匯金融服務(wù)領(lǐng)域制定了9大創(chuàng)新機(jī)制。對標(biāo)北京自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團(tuán)實施方案》。

（三）綜保區(qū)建設(shè)情況

作為國內(nèi)首個跨省級行政區(qū)域建設(shè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大興綜保區(qū)由北京、河北、首都機(jī)場集團(tuán)兩地三方共同建設(shè)，管理運(yùn)營。聯(lián)合河北、首都機(jī)場集團(tuán)共同組建綜合保稅區(qū)平臺公司，定位為綜保區(qū)輕資產(chǎn)運(yùn)營平臺。承擔(dān)平臺服務(wù)、運(yùn)營管理和資源整合等職能。大興綜保區(qū)與其他海關(guān)監(jiān)管場所相比，具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：（1）位于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，同時享有自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)政策，疊加享有中關(guān)村、北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、大興1+N等政策，以及其他專項產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策等；（2）區(qū)域為整體規(guī)劃，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，交通便利；（3）實行大興國際機(jī)場口岸、綜保區(qū)一體化等創(chuàng)新監(jiān)管模式，區(qū)港通道帶來的通關(guān)時效縮短和操作便利；（4）綜保區(qū)設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)中心，具有機(jī)場、公路等多式聯(lián)運(yùn)通道；（5）享有綜保區(qū)入?yún)^(qū)退稅政策。

二、“三區(qū)”建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題

（一）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港-產(chǎn)-城”一體化發(fā)展模式有待進(jìn)一步形成

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)規(guī)劃上主要以打造空港運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)新城、空港新城為中心，力求打造出三位一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建復(fù)合型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。受2020年新冠肺炎疫情影響，大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在空港、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)一體化發(fā)展模式上，還需要進(jìn)一步探索，如何以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城聚人。

（二）自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式需進(jìn)一步擴(kuò)大

盡管通過1.5級開發(fā)模式加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新中心，但仍有很多新增市場主體對辦公和經(jīng)營場所有很大的需求，目前在建的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新中心無法滿足企業(yè)需求，且隨著今后市場主體的不斷增加，需求量將越來越大。因此，有必要通過創(chuàng)新發(fā)展模式加快建設(shè)相關(guān)的場所和設(shè)施，以便在本區(qū)域盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境，并實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）“三區(qū)”協(xié)同推進(jìn)效率有待進(jìn)一步提高

圍繞自貿(mào)片區(qū)總體方案的試驗任務(wù)和制度創(chuàng)新等工作的落實，都需要市級各部門在市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)。通過近一年的實踐，目前自貿(mào)片區(qū)在工作協(xié)同方面存在溝通協(xié)調(diào)周期過長、渠道不夠暢通、效率相對低下等問題。此外，還面臨招商人手不足、招商經(jīng)費(fèi)投入不夠等問題。

（四）綜保區(qū)建設(shè)有待進(jìn)一步明確

京冀聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議原則上同意綜合保稅區(qū)管理體制機(jī)制按照“一個機(jī)構(gòu)、三方參與、一個平臺、分建統(tǒng)管、協(xié)商分配”的方案。綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)管理方式、稅收等利益分配方式等需進(jìn)一步明確。建議北京河北兩省市有關(guān)部門共同研究綜合保稅區(qū)體制機(jī)制具體方案，將綜合保稅區(qū)打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

三、“三區(qū)”建設(shè)推進(jìn)路徑

（一）打造大興國際機(jī)場“三區(qū)”成為北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)

北京市“十四五”規(guī)劃建議中提出，要完善大興國際機(jī)場的國際交往功能，啟動大興國際機(jī)場會展設(shè)施建設(shè)，高水平推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實施大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)行動計劃，推動大興機(jī)場綜保區(qū)高質(zhì)量特色發(fā)展。在政府工作報告中指出，2021年北京將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。作為全國唯一的“雙自貿(mào)區(qū)”，大興國際機(jī)場“三區(qū)”還是北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重要陣地，應(yīng)充分結(jié)合“三區(qū)”特點(diǎn)及優(yōu)勢，著力將其打造成為北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先行區(qū)。大興國際機(jī)場“三區(qū)”具備成為北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)的三大優(yōu)勢條件：一是政策優(yōu)勢。“三區(qū)”疊加區(qū)域形成的空港型自由貿(mào)易試驗區(qū)具有“空港+口岸+航權(quán)+跨境+保稅+自貿(mào)”等突出優(yōu)勢?？崭坌妥杂少Q(mào)易區(qū)可以借助疊加的政策優(yōu)勢，積極推動跨境電商等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)離岸貿(mào)易，提升北京對全球高端資源的配置能力。二是空間優(yōu)勢。根據(jù)以往經(jīng)驗，服貿(mào)會展覽面積應(yīng)不低于15萬平方米，大興國際機(jī)場會展中心具有按照服貿(mào)會布局基礎(chǔ)設(shè)施的空間優(yōu)勢。三是協(xié)同優(yōu)勢。大興“三區(qū)”能夠順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化新趨勢，發(fā)揮貨物貿(mào)易和跨境投資對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同帶動作用優(yōu)勢。作為河北自貿(mào)區(qū)重要組成部分的大興片區(qū)，具備依托河北、天津制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的條件，實現(xiàn)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。

（二）集聚高能級臨空資源

加快世界級航空科技創(chuàng)新資源集聚。聚焦國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，依托中國民航局民航科教創(chuàng)新基地建設(shè)，搭建國家級適航審定科技平臺和民航科技創(chuàng)新中心。建設(shè)通用航空器、航空航天關(guān)鍵材料等航空科技關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展航空科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)設(shè)計。積極謀劃成立航空科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，配置航空科技研發(fā)需要的高值、高頻使用設(shè)備和器材，為入駐臨空區(qū)企業(yè)提供檢驗檢測、樣品試制、方案優(yōu)化等服務(wù)。強(qiáng)化高品質(zhì)航空保障服務(wù)。充分支持航油航食和地勤服務(wù)等基本航班保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)臨空類國際組織和高能級總部。加快航空產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。完成國際航空社區(qū)城市設(shè)計和規(guī)劃綜合實施方案。加快推動承擔(dān)總部辦公、企業(yè)服務(wù)、國際會議、國際人才服務(wù)等職能的國際航空總部園項目建設(shè)。

（三）大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)集群

重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和高端器械研發(fā)制造。重點(diǎn)聚焦高端醫(yī)療耗材和植入器械、干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)、基因技術(shù)與細(xì)胞治療等技術(shù)領(lǐng)域，積極引入國際知名醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療研發(fā)團(tuán)隊設(shè)立合作研發(fā)平臺，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥CRO（合同研發(fā)組織）、SMO（現(xiàn)場管理組織）等模式，著力打造全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化高地。加快引進(jìn)一批高端醫(yī)療耗材、醫(yī)療影像設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備、可穿戴醫(yī)療裝備等高端器械跨國公司、高新技術(shù)企業(yè)落戶，支持其與知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開展遠(yuǎn)程會診、公共衛(wèi)生安全應(yīng)急救援、AI輔助診療等應(yīng)用場景示范。在高端醫(yī)療耗材和植入器械、生物醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)外包服務(wù)方面打造院企合作、藥械創(chuàng)新、跨界共贏的產(chǎn)業(yè)集群，向全球提供前沿生物醫(yī)藥產(chǎn)品。加快發(fā)展高端國際醫(yī)療健康服務(wù)。引入具有科研和臨床試驗?zāi)芰Φ难芯啃歪t(yī)院，前沿醫(yī)療服務(wù)中心，建設(shè)高端健檢中心、基因測序中心和細(xì)胞治療中心，滿足臨空區(qū)高品質(zhì)國際化基礎(chǔ)醫(yī)療與產(chǎn)業(yè)臨床轉(zhuǎn)化訴求，推動前沿醫(yī)學(xué)研究與臨床實踐相互支撐。

（四）持續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

依托大興機(jī)場及臨空區(qū)，立足京津冀產(chǎn)業(yè)腹地資源，優(yōu)先夯實新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)而積聚貿(mào)易數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)字貿(mào)易化規(guī)則體系。深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國際交往，共同建設(shè)貿(mào)易數(shù)字化合作區(qū)，最終形成全球貿(mào)易數(shù)字化共同體。利用自貿(mào)試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)世界級航空樞紐定位，以及國際臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚集的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、跨境電商、智能制造、智慧物流、云服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域。強(qiáng)化“空中絲綢之路”輻射帶動作用，建立跨境數(shù)據(jù)運(yùn)營監(jiān)管、展示交易等數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。在跨境金融服務(wù)、電子認(rèn)證、在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域參與構(gòu)建引領(lǐng)全球的跨境貿(mào)易規(guī)則體系。

（五）加快推動國際會展中心建設(shè)

加強(qiáng)國際合作交流。積極推動與“一帶一路”沿線國家、參與簽署RCEP國家的人文交流、經(jīng)貿(mào)合作，積極吸引上述國家企業(yè)到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投資發(fā)展，搭建國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，著力引進(jìn)上述國家跨國企業(yè)高技術(shù)含量、高附加值投資項目。積極支持北京市重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)與上述國家有特色和優(yōu)勢的科研機(jī)構(gòu)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立聯(lián)合實驗室和國際創(chuàng)新中心，打造國際研發(fā)重要支撐平臺。積極規(guī)劃布局國際文化資源集聚區(qū)，打造國內(nèi)外文化交流平臺，促進(jìn)中國傳統(tǒng)文化走向世界。

（六）推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放

河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)（北京大興）重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。探索和完善自貿(mào)試驗區(qū)開放功能，逐步建立起與國際接軌的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，全球高端資源要素配置的核心功能進(jìn)一步增強(qiáng)，成為我國適應(yīng)和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。北京自貿(mào)試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，推動相關(guān)領(lǐng)域科技成果落地轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。