分析自然資源調(diào)查對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的重要意義

蔡建峰，李俊輝

1.泰州市自然資源和規(guī)劃局；2.江蘇省地質(zhì)測(cè)繪院

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表具有科學(xué)化的編制理論，該表的主要內(nèi)容參考了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域知識(shí)、計(jì)量自然資源相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)以及負(fù)債領(lǐng)域和凈資產(chǎn)領(lǐng)域知識(shí)。依照這一報(bào)表可以使得相應(yīng)區(qū)域之內(nèi)在一段時(shí)間之內(nèi)的自然資源基礎(chǔ)流量能夠被具體的表現(xiàn)出來(lái)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的主要編制內(nèi)容能夠在一定程度上推動(dòng)國(guó)內(nèi)整體生態(tài)化建設(shè)和相關(guān)體制的健全以及科學(xué)化變革，而且這也屬于國(guó)家對(duì)于自然資源的一種合理化部署?；诖?，本文主要針對(duì)自然資源調(diào)查對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的重要意義展開以下相關(guān)分析和研究，希望具有一定借鑒意義和參考價(jià)值，并且對(duì)相關(guān)行業(yè)的資料收集具有相應(yīng)幫助。

一、自然資源資產(chǎn)、自然資源負(fù)債和自然資源凈資產(chǎn)

（一）自然資源資產(chǎn)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表之中，資產(chǎn)一般就是指企業(yè)在從前的交易以及事項(xiàng)所形成的、通過(guò)企業(yè)內(nèi)部所擁有以及控制的、在預(yù)期之內(nèi)可以為企業(yè)內(nèi)部帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的主要資源。以此類比經(jīng)濟(jì)學(xué)之中的資產(chǎn)來(lái)科學(xué)界定出自然資源資產(chǎn)，我國(guó)有很多的學(xué)者對(duì)于此并不是十分理解。自然資源凈資產(chǎn)為資源權(quán)益本身所擁有或者是控制的主要資源的剩余權(quán)益。但是，很多學(xué)者并不認(rèn)為自然資源具備資產(chǎn)的基本屬性，導(dǎo)致一些自然資源不能夠被納入到自然資源資產(chǎn)之中。但是，自然資源資產(chǎn)一定要滿足以下幾個(gè)主要條件：第一點(diǎn)，權(quán)利控制者在全方位的對(duì)其進(jìn)行控制，而且控制權(quán)利一直都在國(guó)家管控范圍之內(nèi)；第二點(diǎn)，依照針對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行研究的相關(guān)領(lǐng)域以及研究范圍，需要通過(guò)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)展開描繪；第三點(diǎn)，能夠?qū)ψ匀毁Y源進(jìn)行開發(fā)以及利用，并且可以在利用與生產(chǎn)之中為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益或者是其他收益。能夠真正地滿足上述三個(gè)條件，才足以被稱為自然資源資產(chǎn)。其基本核算的相應(yīng)內(nèi)容主要包含：土地資源領(lǐng)域、森林資源領(lǐng)域以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域和海洋資源領(lǐng)域等。

（二）自然資源負(fù)債

與經(jīng)濟(jì)學(xué)資產(chǎn)負(fù)債之間展開相關(guān)比較，自然資源負(fù)債在行業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)一直都被認(rèn)為在不斷消耗，也是人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞，這些責(zé)任主體屬于國(guó)家和政府，是為維持生態(tài)平衡產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)支出。但是針對(duì)這些自然資源負(fù)債的準(zhǔn)確界定，目前在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)分歧很大，有很多學(xué)者都認(rèn)為目前的相關(guān)研究還不能夠被完全接受，導(dǎo)致自然資源負(fù)債所展現(xiàn)出的主要概念并沒(méi)有被大家完全認(rèn)可。但是可以通過(guò)“資產(chǎn)來(lái)源=資產(chǎn)運(yùn)用”的等式來(lái)進(jìn)一步編制出自然資源資產(chǎn)平衡表。

（三）自然資源凈資產(chǎn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域之中所呈現(xiàn)出的相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債表，會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)-負(fù)債以后就能夠獲取全部擁有者所獲得的基本權(quán)益，這就屬于所有者基本權(quán)益，另一種專業(yè)說(shuō)法將其稱為凈資產(chǎn)。然而，在社會(huì)自然資源凈資產(chǎn)的相關(guān)負(fù)債表中，能夠展現(xiàn)出的自然資源基本權(quán)益就是將自然資產(chǎn)-自然資源負(fù)債以后，這些剩余的資源就是基本權(quán)益。因?yàn)?，在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表之中主要的計(jì)算對(duì)象主要就是自然資源資產(chǎn)，而且自然資源的控制權(quán)限一直掌握在國(guó)家手中。所以，自然資源凈資產(chǎn)也可以被看作國(guó)家或者某一個(gè)區(qū)域之間所有自然資源的總量。

二、自然資源保護(hù)的主要作用

（一）促進(jìn)人和自然環(huán)境平等共存

從人和自然之間的共存關(guān)系來(lái)看，人們對(duì)于自己所居住的區(qū)域有著十分獨(dú)特的認(rèn)識(shí)，在人們的思想認(rèn)識(shí)空間之中，自己的生存包含的空間是人和動(dòng)物所共同居住的環(huán)境。要在這樣的基礎(chǔ)之上來(lái)解釋任何自然環(huán)境之間這樣的共存以及共生關(guān)系。

（二）保證尊重自然以及生命

社會(huì)生態(tài)文化為人們所提供的最為重要的一種觀念就是萬(wàn)物一體，這屬于一種整體觀念以及相互聯(lián)系的一種關(guān)系。社會(huì)生態(tài)文化主要是指宇宙之中的生物以及非生物之間的環(huán)境都屬于完整的整體。在宇宙統(tǒng)一環(huán)境之中，所有的因素之間都是相互依存以及相互聯(lián)系的關(guān)系，所有因素都在這樣的因果關(guān)系網(wǎng)之中，所有的局部以及個(gè)別的因素出現(xiàn)損害，都會(huì)在很大程度上威脅到社會(huì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的整體。其中人類社會(huì)也屬于自然統(tǒng)一體制中十分重要的構(gòu)成部分，人類所有的實(shí)踐活動(dòng)都要融入到自然生態(tài)環(huán)境之中，并且需要符合自然環(huán)境的基本特性，和自然生態(tài)環(huán)境之中包含的各個(gè)因素都需要做到互相配合。

（三）形成和諧以及節(jié)制的基本生活方式

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展以及生活基本方式之上，一直都主張和諧以及節(jié)制，這與自然資源的節(jié)約以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間不謀而合。在自然資源的開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間，應(yīng)當(dāng)更加重視保護(hù)這一點(diǎn)。保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、減少不必要的開發(fā)利用，保護(hù)所有的生物，屬于當(dāng)前的倫理道德以及基本生活方式的出發(fā)點(diǎn)。所以，社會(huì)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)有所限制。

三、自然資源調(diào)查的主要目的以及意義

在制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表之前，選定哪種自然資源被首先納入到科學(xué)核算范圍之內(nèi)，是目前需要進(jìn)一步解決的主要問(wèn)題。需要結(jié)合目前自然資源管理的主要特點(diǎn)，以自然資源資產(chǎn)主要管理責(zé)任為基礎(chǔ)。明確自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的主要構(gòu)成要素，從而確定核算內(nèi)容。

自然資源調(diào)查從而確定是指在查清楚某一地區(qū)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量以及分布和開發(fā)的基本情況下，為這一地區(qū)提供自然資源的相關(guān)數(shù)據(jù)參考，并為相關(guān)部門提供更多自然資源開發(fā)利用及生產(chǎn)布局的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。自然資源調(diào)查應(yīng)當(dāng)以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，只有使得自然資源資產(chǎn)以及資產(chǎn)資源負(fù)債的主要調(diào)查研究情況相關(guān)因素的基本核算內(nèi)容包含的數(shù)量、質(zhì)量以及分布基本情況進(jìn)行調(diào)查，才可以有效使用核算方式并且通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。比如以森林資源為例，一定要團(tuán)結(jié)資源的主要用途展開科學(xué)評(píng)估才能獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，比如根據(jù)用途分類能夠分成用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林以及特種林等。其實(shí)國(guó)務(wù)院在2018年就已經(jīng)提出多個(gè)部門的主要機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，使得空間規(guī)劃管理權(quán)限的相關(guān)問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。隨著自然資源部的成立，部門的職能逐漸統(tǒng)一。隨之而來(lái)的就是在全國(guó)開展“確權(quán)行動(dòng)”“摸家底”等相關(guān)自然資源的進(jìn)一步調(diào)查，其基本目的就是使得有關(guān)部門可以真正通過(guò)一張表格或者是圖片就可以更為直觀地了解到某一地區(qū)的時(shí)間段或者是時(shí)間點(diǎn)所擁有的自然資源的實(shí)際情況。而且，自然資源的調(diào)查不僅能夠?yàn)樽匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表提供基本數(shù)據(jù)，還能夠?yàn)樽匀毁Y源的有效分析評(píng)價(jià)以及國(guó)土資源規(guī)劃提供基礎(chǔ)土建以及屬性的有關(guān)數(shù)據(jù)，是有效實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)的基本過(guò)程，而且可以使得自然資源調(diào)查的相應(yīng)資料為政府部門修訂國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及制定城市發(fā)展規(guī)劃和綜合處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供出有效和科學(xué)的依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)樽匀毁Y源資產(chǎn)在開發(fā)和利用的時(shí)候具備流動(dòng)性質(zhì)，能夠有效探索出一條從區(qū)域性生態(tài)學(xué)主要供體和受體的這個(gè)角度確定自然資源資產(chǎn)的科學(xué)化核算基本范圍的道路。而且，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠表現(xiàn)出社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展所消耗的資源流量趨勢(shì)，并且為有效實(shí)現(xiàn)自然經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展發(fā)揮出更為重要的作用。針對(duì)自然資源負(fù)債主要情況展開更為科學(xué)和詳細(xì)的調(diào)查，并且做到針對(duì)自然資源主要資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃以及計(jì)劃利用，這樣才能夠有效編制出自然資源負(fù)債表。最終依照匯總的數(shù)據(jù)來(lái)找出一條適合國(guó)家自然資源可持續(xù)發(fā)展的主要通道。