鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村域農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策

延安大學(xué) 李根

黨的相關(guān)會(huì)議提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略規(guī)劃是站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路及模式作出的新安排。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)得以穩(wěn)定和國(guó)家自立自強(qiáng)的重要根本，是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就很大，但與之相應(yīng)的代價(jià)也非常大，各種問(wèn)題層出不窮。而實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策正是解決很多農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵策略，對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的關(guān)系闡釋

（一）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的完善

自從黨的相關(guān)會(huì)議我國(guó)實(shí)行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來(lái)，政府推出了一系列的惠農(nóng)政策，其中對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)上的補(bǔ)貼有了不小的變化。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》中的“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”之第一節(jié)明確提出“完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼?！鞭r(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，一向備受重視，因此，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為主的政策紅利將會(huì)持續(xù)釋放。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)

2004年的中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的目的有明確說(shuō)明，即提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策從2004年實(shí)施至今這17年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了巨大的提升，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)也有了很大的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平也大大提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，不僅能夠給農(nóng)民帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面的變化，還能便利農(nóng)民的生活。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與鄉(xiāng)村振興相互聯(lián)系，互相帶動(dòng)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策又能直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，所以說(shuō)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策能夠助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）申請(qǐng)和審批程序復(fù)雜，補(bǔ)貼款發(fā)放周期過(guò)長(zhǎng)

申請(qǐng)補(bǔ)貼購(gòu)買農(nóng)機(jī)的過(guò)程很復(fù)雜，需要提供很多材料，有很多道繁瑣的手續(xù)，包括申報(bào)、登記、核實(shí)、上傳、落實(shí)、審批等，層層審核，時(shí)間漫長(zhǎng)。一個(gè)農(nóng)民在春天提交的補(bǔ)貼申請(qǐng)，錢款得到年底才下來(lái)，甚至還會(huì)影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，很多農(nóng)民因此放棄了申請(qǐng)的機(jī)會(huì)，不想把時(shí)間和精力都浪費(fèi)在這上面。

（二）金融信貸對(duì)購(gòu)機(jī)的支持力度不夠

以大部分農(nóng)民的財(cái)力來(lái)說(shuō)，購(gòu)買一些小型農(nóng)機(jī)沒有太大問(wèn)題，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中往往會(huì)需要收割機(jī)、拖拉機(jī)等大型的農(nóng)機(jī)，以及更為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備，這些裝備相對(duì)來(lái)說(shuō)價(jià)格偏高，許多農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買。一方面，因?yàn)?017年開始實(shí)行先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼的政策，農(nóng)民需要先全額購(gòu)機(jī)，才能在很長(zhǎng)時(shí)間后享受到補(bǔ)貼，許多農(nóng)民一時(shí)拿不出購(gòu)機(jī)需要的全部資金。另一方面，國(guó)家和地方?jīng)]有相應(yīng)的購(gòu)機(jī)貸款政策，農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是不提供這種購(gòu)機(jī)貸款的。而在農(nóng)村各種小額貸款存在的比例有限，同時(shí)操作相對(duì)比較繁瑣，無(wú)法做到全面性的貸款。所以很多農(nóng)民面對(duì)省時(shí)省力的農(nóng)機(jī)和可觀的補(bǔ)貼款，卻只能望而卻步。農(nóng)民購(gòu)機(jī)的信貸需求得不到滿足，己成為制約農(nóng)機(jī)化水平提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。

（三）政策宣傳力度不夠

相關(guān)部門和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商對(duì)于政策的宣傳力度不夠。每年有了新的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，縣農(nóng)機(jī)局一般就會(huì)把縣里的大小經(jīng)銷商召集到一起，開個(gè)會(huì)，講一講新的政策內(nèi)容。相關(guān)部門很少主動(dòng)去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商也不會(huì)去村子里進(jìn)行宣傳，無(wú)非就是等農(nóng)民上門詢問(wèn)購(gòu)機(jī)，就順便給他們講一講政策，然后這些人回到村里，和鄰里親朋聊起來(lái)，便捎帶說(shuō)一說(shuō)政策。這幾經(jīng)周折，傳到農(nóng)民耳中的政策信息的可信度、真實(shí)度、完整度都不合格。

（四）農(nóng)機(jī)售后服務(wù)質(zhì)量不高

十幾年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)和銷售規(guī)模在迅速增加，與之相伴的一些農(nóng)機(jī)的售后問(wèn)題也越來(lái)越多。農(nóng)機(jī)損壞數(shù)量增多，農(nóng)機(jī)維修需求量加大，但農(nóng)機(jī)售后服務(wù)質(zhì)量卻不盡人意。

一方面，購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶分布在各個(gè)鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商往往只集中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地上，難以及時(shí)滿足農(nóng)戶的售后需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的售后服務(wù)質(zhì)量也是參差不齊，不論是工作效率還是服務(wù)態(tài)度等方面都有待改進(jìn)。

另一方面，由于農(nóng)機(jī)具的科技含量越來(lái)越高，而很多農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商處的維修員工又沒有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，只是沿用了以前較落后的維修技術(shù)，所以維修質(zhì)量不高。

（五）農(nóng)機(jī)使用培訓(xùn)環(huán)節(jié)缺失

對(duì)于農(nóng)機(jī)的使用培訓(xùn)，大多數(shù)鄉(xiāng)村是沒有的。農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)機(jī)時(shí)，經(jīng)銷商會(huì)稍做講解，然后購(gòu)機(jī)者就回去自己琢磨怎么使用，在鎮(zhèn)上也沒有相關(guān)培訓(xùn)。所以絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)使用都是一知半解的。那么對(duì)于一些高科技的農(nóng)機(jī)具的使用，如果操作技術(shù)不到位，很容易導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具損壞。

三、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及其實(shí)施的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自身建設(shè)

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)程序復(fù)雜，補(bǔ)貼款發(fā)放周期過(guò)長(zhǎng)，還有先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼的政策導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買等這些問(wèn)題的出現(xiàn)都源于政策本身，那么就需要加強(qiáng)政策建設(shè)，優(yōu)化完善政策。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審核程序的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)登記、網(wǎng)絡(luò)查詢，并將審核關(guān)口前移，及時(shí)成立若干審核小組赴各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審核工作，進(jìn)一步縮短審核時(shí)間，提高審核效率。此外，財(cái)政部門還要在保障程序合規(guī)的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)資金劃撥流程，對(duì)于審核通過(guò)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)要在1～2個(gè)工作日之內(nèi)撥付，力爭(zhēng)做到限時(shí)辦結(jié)或隨到隨辦。通過(guò)簡(jiǎn)化申請(qǐng)補(bǔ)貼流程，縮短申請(qǐng)、審核所需時(shí)間，相應(yīng)的補(bǔ)貼款的發(fā)放工作就可以提前進(jìn)行，進(jìn)而縮短補(bǔ)貼款的發(fā)放周期，這對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很關(guān)鍵的。此外，實(shí)行先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼政策，是考慮到隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，大部分中小型機(jī)械的價(jià)格對(duì)于很多農(nóng)戶來(lái)說(shuō)構(gòu)不成太大問(wèn)題，反而先申請(qǐng)補(bǔ)貼才能購(gòu)機(jī)則有可能會(huì)延誤農(nóng)時(shí)，損害農(nóng)民的利益。那么到底哪種方案更好，我認(rèn)為可以針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)、不同收入水平的農(nóng)戶實(shí)行不同的政策，也可以探討在同一地區(qū)實(shí)行兩種政策的可能性，至于具體政策細(xì)則需要再修改完善決定。如果實(shí)行先補(bǔ)貼后購(gòu)機(jī)政策，與之相聯(lián)系的補(bǔ)貼申請(qǐng)與審批程序，以及補(bǔ)貼款的發(fā)放周期就要做相應(yīng)調(diào)整，以免影響購(gòu)機(jī)者使用農(nóng)機(jī)。除此之外，補(bǔ)貼目標(biāo)、補(bǔ)貼機(jī)具目錄、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼重點(diǎn)等各方面的政策都需要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況作出調(diào)整優(yōu)化，以便更好地發(fā)揮其功能。

（二）出臺(tái)購(gòu)買農(nóng)機(jī)配套金融支持政策

除了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策本身的完善之外，還需要配套的金融政策作為支撐。國(guó)家和地方需要制定出臺(tái)相應(yīng)支持政策，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置方面的服務(wù)。

比如出臺(tái)配套的低息甚至無(wú)息購(gòu)機(jī)貸款政策，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)給予信貸上的支持。此外，國(guó)家和地方也可以研究分期付款購(gòu)買農(nóng)機(jī)的政策，尤其是對(duì)于價(jià)格高昂的大型農(nóng)機(jī)，這樣可以大大減輕農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)資金壓力。并通過(guò)和銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，將還款信息納入征信，以做到對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶正常還款行為的約束。

（三）加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳力度

政府有關(guān)部門要全面公開農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息，并讓農(nóng)民能夠充分了解補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站應(yīng)當(dāng)與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商合作,積極宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,因地制宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)綜合運(yùn)用宣傳掛圖、發(fā)放政策宣傳單、宣傳欄張貼海報(bào)、村務(wù)公開、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議中與各部門協(xié)商配合宣傳或是下鄉(xiāng)入戶的方式進(jìn)行宣傳。通過(guò)對(duì)政策的宣傳、解讀，使農(nóng)戶能夠全面準(zhǔn)確了解政策，清楚相關(guān)程序，既便于他們申請(qǐng)，也便于其對(duì)政府政策的推行。

（四）提高農(nóng)機(jī)銷售主體售后服務(wù)質(zhì)量

在農(nóng)村，農(nóng)機(jī)銷售主體主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商。為了更好地解決農(nóng)機(jī)售后問(wèn)題，基層政府和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商需要通力合作。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商采取升級(jí)、改造、新建等措施，建成一些覆蓋范圍較大的村域農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，特別是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，以便更好更快地解決農(nóng)機(jī)售后維修難的問(wèn)題，基層政府要從中給予一定支持；其次，相關(guān)政府部門將所有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和有補(bǔ)貼資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商按產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)納入考核，考核不合格的進(jìn)行約談，責(zé)令其改正，對(duì)于不改正的，取消生產(chǎn)、銷售和補(bǔ)貼資格；最后，地方政府應(yīng)組織相關(guān)專家、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)和銷售企業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)上的培訓(xùn)，人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商配置，并且定期組織人員進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)和交流，不斷提高維修技術(shù)和售后質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)購(gòu)機(jī)人員農(nóng)機(jī)使用培訓(xùn)服務(wù)

地方農(nóng)機(jī)局、基層農(nóng)機(jī)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商加強(qiáng)合作，共同負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)具的使用培訓(xùn)服務(wù)，針對(duì)不同年齡段、不同性別、不同學(xué)歷、不同學(xué)習(xí)能力等各具差異的購(gòu)機(jī)者，要結(jié)合實(shí)際，分批開展農(nóng)機(jī)具的使用培訓(xùn)。對(duì)于不同用途、不同作業(yè)方式、不同規(guī)模、不同技術(shù)特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)，要采取不同的方式展開使用培訓(xùn)。最重要的是，確保培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，保證購(gòu)機(jī)者能夠自主操縱使用農(nóng)機(jī)。另外，還可以教授購(gòu)機(jī)者一些簡(jiǎn)單的維修技巧和方法，以能夠應(yīng)對(duì)一些小而緊急的農(nóng)機(jī)故障。