惠州： 服務(wù)為民、執(zhí)法親民、攻堅(jiān)利民

鄭秀亮?關(guān)芷蕙

自黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展以來，惠州市生態(tài)環(huán)境局把學(xué)黨史與解決群眾實(shí)際問題結(jié)合起來，結(jié)合審批、執(zhí)法以及水、氣、土和固廢管理等業(yè)務(wù)，組織謀劃“我為群眾辦實(shí)事”的具體活動(dòng)，積極回應(yīng)群眾期盼，扎實(shí)推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走實(shí)走深，打造生態(tài)環(huán)境特色樣本，做到黨史學(xué)習(xí)教育出新出彩。

服務(wù)為民

推動(dòng)環(huán)評(píng)審批提速增效

2021年10月25日，?？松梨诨葜莨荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱“美孚公司”）為惠州市生態(tài)環(huán)境局送來感謝信。感謝惠州市生態(tài)環(huán)境局在堅(jiān)決保護(hù)青山綠水的思想指導(dǎo)下，兼顧美孚公司的發(fā)展意愿和訴求，為美孚惠州化工綜合體項(xiàng)目順利開工提供了有力保障。

埃克森美孚惠州化工綜合體項(xiàng)目是?？松梨谠谥袊?dú)資建設(shè)的首個(gè)重大石化項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模大，涉及環(huán)保問題數(shù)量多、性質(zhì)復(fù)雜。為此，惠州市生態(tài)環(huán)境局成立項(xiàng)目專班，通過召開100余次對(duì)接和研討會(huì)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的多項(xiàng)涉環(huán)保問題提出可操作性意見。

美孚公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，惠州市生態(tài)環(huán)境局工作人員在推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展中出謀劃策，積極協(xié)調(diào)，加班加點(diǎn)提供項(xiàng)目所需資料，展現(xiàn)了“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的環(huán)保鐵軍精神。

黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展以來，惠州市生態(tài)環(huán)境局將“服務(wù)為民，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批提速增效”作為辦實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批從業(yè)主“跑”變?yōu)椴块T內(nèi)部“轉(zhuǎn)”，在審批時(shí)效和服務(wù)方面跑出了“惠州速度”，相關(guān)審批時(shí)限由30日縮短至2個(gè)工作日，讓企業(yè)和群眾得到了實(shí)實(shí)在在便利，進(jìn)一步體現(xiàn)黨史學(xué)習(xí)教育成效。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，惠州市生態(tài)環(huán)境局明確對(duì)急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究實(shí)驗(yàn)三類項(xiàng)目，分情形進(jìn)行豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行環(huán)評(píng)“告知承諾制”或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。疫情期間，對(duì)不涉及環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境影響較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件實(shí)施減免技術(shù)審查程序;對(duì)確需開展技術(shù)評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件則采取視頻直播、視頻錄像、現(xiàn)場(chǎng)照片等“零接觸”方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，采用專家函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等“不見面”方式開展技術(shù)評(píng)審，環(huán)評(píng)報(bào)告文件及相應(yīng)附件優(yōu)先以電子文檔形式傳閱。

為加快環(huán)評(píng)審批，惠州市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批”的“三個(gè)一批”加快環(huán)評(píng)審批工作。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”、提供“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)等，較快地完成博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)容及配套工程暨餐廚垃圾協(xié)同處理項(xiàng)目、贛深高鐵與廣汕鐵路仲愷聯(lián)絡(luò)線、1號(hào)公路跨東江大橋和跨西枝江大橋等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作。

在優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程、提高審批效率的同時(shí)，惠州市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持不斷加強(qiáng)環(huán)評(píng)全過程監(jiān)督管理，保障環(huán)評(píng)審批質(zhì)量。通過嚴(yán)厲打擊和遏制環(huán)評(píng)弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無證排污等行為，進(jìn)一步壓實(shí)了建設(shè)單位的主體責(zé)任、環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)編制人員的直接責(zé)任，倒逼環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)單位有效提升環(huán)評(píng)質(zhì)量及管理水平。

對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，依法簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，加快提升危險(xiǎn)廢物處理處置服務(wù)供給能力，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好的配套條件。

執(zhí)法親民

切實(shí)保障群眾環(huán)境利益

11月8日，一場(chǎng)新穎的“專家會(huì)診式”下沉執(zhí)法，正式拉開惠州市涉VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染治理幫扶序幕。

惠州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣專家的支持配合下，對(duì)印刷業(yè)、橡膠制品、涂料制造等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。同時(shí)，執(zhí)法人員針對(duì)所檢查的3家企業(yè)存在的17個(gè)問題，現(xiàn)場(chǎng)逐一給出具體的整改方案，指導(dǎo)企業(yè)改正生態(tài)環(huán)境違法問題，督促企業(yè)從源頭減少污染排放，切實(shí)提升環(huán)境治理水平。

通過此次“專家會(huì)診式”執(zhí)法，進(jìn)一步提升了惠州市環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)，夯實(shí)了執(zhí)法基礎(chǔ)，優(yōu)化了執(zhí)法方式，規(guī)范了執(zhí)法行為，為鍛造能打勝仗的鐵軍隊(duì)伍、磨礪真材實(shí)料的精兵強(qiáng)將打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的執(zhí)法保障。

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，惠州市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)作為、敢于破題，堅(jiān)持執(zhí)法親民、信訪為民、宣教利民，創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式，著力解決執(zhí)法信訪積案難題，依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為，切實(shí)保障群眾環(huán)境利益，取得積極成效。

以推進(jìn)現(xiàn)代化、智能化執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，惠州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作的通知》，全面梳理、認(rèn)真核實(shí)，把符合條件的114家企業(yè)列入正面清單，納入“雙隨機(jī)、一公開”污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫。通過采用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)監(jiān)管、用電用能監(jiān)控等信息化系統(tǒng)和科技手段，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的影響，實(shí)現(xiàn)了溫情執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，惠州市生態(tài)環(huán)境局深入開展“化解信訪案件 確保人民滿意”的信訪案件化解專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決歷史遺留問題。通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪和上門回訪等形式，深入基層傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決一批疑難信訪問題。專項(xiàng)行動(dòng)共梳理182宗生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)信訪案件，已化解175宗，化解率達(dá)96.2%，其余7宗案件正在積極推進(jìn)化解中。

在開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的同時(shí)，執(zhí)法人員向企業(yè)發(fā)放《排污許可管理?xiàng)l例》《惠州市生態(tài)環(huán)境局致全市排污單位的一封信》等宣傳資料，對(duì)推動(dòng)排污許可證的意義作用、申請(qǐng)與審批程序、排污管理要求、監(jiān)督檢查規(guī)范、企業(yè)法律責(zé)任等進(jìn)行宣傳和普及，并對(duì)企業(yè)提出的疑難問題及時(shí)給予現(xiàn)場(chǎng)幫扶解答。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳方式，通過組建微信群，向企業(yè)宣傳《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)的宣傳資料，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全主體責(zé)任，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)并消除安全事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生?；顒?dòng)開展以來，共現(xiàn)場(chǎng)幫扶企業(yè)392家次，向480多家企業(yè)發(fā)放宣傳資料，進(jìn)一步提升了企業(yè)排污和安全管理水平以及守法經(jīng)營意識(shí)。

攻堅(jiān)利民

科學(xué)有效控制揚(yáng)塵污染

惠州市生態(tài)環(huán)境局把學(xué)習(xí)黨史同解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境實(shí)際問題結(jié)合起來，緊緊圍繞今年以來全市揚(yáng)塵污染防控的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，攻堅(jiān)克難。特別是惠州市環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“惠州市環(huán)科所”）黨支部選取問題比較突出的“惠博沿江路”等重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域，打造揚(yáng)塵監(jiān)管和防控示范項(xiàng)目，探索可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管模式，科學(xué)有效控制揚(yáng)塵污染，進(jìn)一步提升全市揚(yáng)塵污染防治水平。

針對(duì)近兩年來惠州道路和工地?fù)P塵管控難度加大、監(jiān)管技術(shù)手段落后、全市空氣中顆粒物（PM10）濃度略有上升的情況，惠州市環(huán)科所黨支部組織全所黨員，特別是專業(yè)技術(shù)崗位黨員下沉一線，深入調(diào)研，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)研究，消化、引進(jìn)和集成當(dāng)前國內(nèi)先進(jìn)的揚(yáng)塵防控技術(shù)，從源頭減塵、過程防塵、全程管控等方面向全市20家施工單位提供技術(shù)指導(dǎo)，向5個(gè)監(jiān)管部門提供監(jiān)控技術(shù)方案，將好事落到實(shí)處，將實(shí)事辦出成效。

以“有難題，我先上”為行動(dòng)口號(hào)，惠州市環(huán)科所黨支部黨員在污染防治攻堅(jiān)、志愿服務(wù)等方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作表率。在污染天氣應(yīng)急預(yù)警時(shí)期，專業(yè)技術(shù)崗位黨員深入問題最多、情況最復(fù)雜的一線傾聽企業(yè)和群眾訴求，加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶，把政策和技術(shù)直接輸送到最需要的地方。針對(duì)揚(yáng)塵全方位、全天候管控的難題，組織技術(shù)人員深入研究，采用具備人工智能識(shí)別功能的攝像裝置抓拍揚(yáng)塵污染違法違規(guī)行為，并通過智能平臺(tái)及時(shí)推送相關(guān)信息到監(jiān)管部門，快速實(shí)施管控措施。

針對(duì)今年惠州市晴多雨少、天氣干燥更易起塵的污染現(xiàn)狀，惠州市環(huán)科所黨支部突破常規(guī)，以最快的速度協(xié)助解決重點(diǎn)路段揚(yáng)塵管控的難題。在短短3天內(nèi)深入大街小巷，配合有關(guān)部門對(duì)惠博大道和金龍大道揚(yáng)塵污染源完成全面排查，建立揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬，做到“底數(shù)清，狀況明”;制定惠博大道揚(yáng)塵動(dòng)態(tài)監(jiān)控示范項(xiàng)目方案，積極與實(shí)施單位協(xié)調(diào)對(duì)接，突破經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間較長的限制，由實(shí)施單位先行墊付資金按期建成監(jiān)管系統(tǒng)以及正式運(yùn)行，對(duì)重點(diǎn)路段和區(qū)域的揚(yáng)塵污染監(jiān)管取得了積極成效。