污染地塊評審“接地氣”

馮瑞杰?周靜怡

“規(guī)劃為居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等地塊進(jìn)入用地程序前，應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查，查明土壤環(huán)境質(zhì)量?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)與土壤處（以下簡稱“生態(tài)與土壤處”）負(fù)責(zé)人表示在公共設(shè)施用地使用前，要對土壤進(jìn)行“摸家底”，再確定是否批準(zhǔn)使用。

“有環(huán)保社會組織反映，列入《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄》（以下簡稱《名錄》）的地塊疑似開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目?！苯拥叫旁L舉報后，生態(tài)與土壤處馬上組織相關(guān)部門核實情況。

……

近日，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”活動開展，生態(tài)與土壤處創(chuàng)新服務(wù)、改進(jìn)形式、多措并舉推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染地塊評審工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險，讓群眾吃得放心，住得安心。

事前加強服務(wù)

“定期梳理評審難題”

“地下監(jiān)測井可否按照內(nèi)徑50毫米的寬度來建設(shè)？”某企業(yè)技術(shù)人員王先生正計劃對某地塊開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動，因不明地下水監(jiān)測井的建設(shè)要求，王先生便主動在微信群上發(fā)問。

組建土壤從業(yè)單位微信群，正是生態(tài)與土壤處加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)報告評審服務(wù)的舉措之一。筆者看到，這一微信群里共有幾百人，成員囊括了全省各地從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的技術(shù)人員和相關(guān)領(lǐng)域評審專家等。據(jù)介紹，提高初審材料通過率，幫助企業(yè)讀懂弄通最新的政策指南，普及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，是生態(tài)與土壤處搭建微信交流平臺的初衷。

搭建平臺只是“萬里長征”的第一步?！敖ㄔO(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動專業(yè)性強，報告申請評審前期需要組織準(zhǔn)備繁復(fù)的申請材料，這不僅增加了土地使用權(quán)人的負(fù)擔(dān)，對從業(yè)單位來講，也是一份不小的壓力?！鄙鷳B(tài)與土壤處工作人員說道。

企有所呼，我有所應(yīng)。在了解企業(yè)困難后，生態(tài)與土壤處按照國家下發(fā)的評審文件，多次召開處室研討會，赴各地調(diào)研“取經(jīng)”，并結(jié)合廣東實情進(jìn)行細(xì)化，會同省自然資源廳編制出報告評審指南，并在省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)公開發(fā)布;同時安排專員針對各企事業(yè)單位提交的評審申請材料出現(xiàn)的“通病”形成“錯題本”，發(fā)布在微信群中，給土地使用權(quán)人和從業(yè)單位提供工作指引，得到了廣大土地使用權(quán)人和從業(yè)單位的點贊。

此外，疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全省土地出讓速度加快，需要開展土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告評審的地塊數(shù)量與日俱增。大多數(shù)企業(yè)想盡快通過評審，快馬加鞭復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。為了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高評審效率，生態(tài)與土壤處推行“不見面”評審，委托組織評審單位省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心制定了郵寄申請材料，專家函審、視頻會審等“不見面”評審方式的工作指引，提供“零接觸”服務(wù)。“為了加快評審進(jìn)度，多次在周末也安排了評審會?！鄙鷳B(tài)與土壤處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事中改進(jìn)形式

“修復(fù)達(dá)標(biāo)方可使用”

經(jīng)生態(tài)與土壤處工作人員及時協(xié)調(diào)處理，廣州市天河區(qū)一塊閑置許久的工業(yè)用地重新煥發(fā)生命力。

不久前，經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，該地塊土壤污染超過了未來規(guī)劃用地的可接受風(fēng)險水平，污染責(zé)任人完成修復(fù)后申請修復(fù)效果報告評審?？稍诂F(xiàn)場核查過程中，該負(fù)責(zé)人和專家組卻一度陷入僵持狀態(tài)。

污染責(zé)任人說修復(fù)達(dá)標(biāo)了，并將該地修復(fù)后監(jiān)測達(dá)標(biāo)的結(jié)果擺在專家面前，但專家組通過實地踏勘和資料核查，發(fā)現(xiàn)地塊修復(fù)范圍內(nèi)的污染土壤未修復(fù)完全，還不得開發(fā)利用。

“未能充分證明污染土壤全部清挖修復(fù)，土壤污染修復(fù)效果評估報告不通過，污染責(zé)任人要重新開展修復(fù)工作，之后我們會再組織專家團(tuán)隊赴該地核實修復(fù)情況?！鄙鷳B(tài)與土壤處工作人員表示。

待修復(fù)整改工作完成后，污染責(zé)任人再次申請評審。生態(tài)與土壤處迅速組織召開報告復(fù)審會，專家組再次核查現(xiàn)場和審查補充監(jiān)測的結(jié)果，確認(rèn)整體修復(fù)效果達(dá)標(biāo)。

“當(dāng)天的評審會開到晚上9點，回家的路上雨停了，我還開心地發(fā)了一條朋友圈?！被叵肫疬@件事，生態(tài)與土壤處工作人員滿懷成就感。污染地塊通過修復(fù)使土地重新煥發(fā)了活力，既為群眾的人居環(huán)境安全提供保障，又讓土地資源的寶貴價值得以存續(xù)。

實地勘察、組織專家評審，只是生態(tài)與土壤處落實“我為群眾辦實事”工作的一個縮影?！叭?0%建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評審都是來自廣深地區(qū)。”為了支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實現(xiàn)老城市新活力，優(yōu)化評審流程，生態(tài)與土壤處不斷深化“放管服”改革，將權(quán)力“下放”，委托廣州、深圳市兩個土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告評審“大戶”組織開展相關(guān)報告評審工作。

今年3月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省自然資源廳等部門發(fā)出委托通知，要求廣深兩地每月上報評審結(jié)果，實施年度報告制度，加強評審服務(wù)管理。

“從評審時間上看，國家規(guī)定的組織專家評審時長是30個工作日，省里和廣深兩地能進(jìn)一步優(yōu)化壓縮組織評審時間，這與改革評審工作形式密不可分?！鄙鷳B(tài)與土壤處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事后優(yōu)化管理

“保障公眾監(jiān)督權(quán)”

“這塊地不是被省廳列入《名錄》了嗎？怎么在衛(wèi)星地圖上還能看到開發(fā)的跡象?！苯?，某環(huán)保社會組織向省生態(tài)環(huán)境廳信訪部門反映某污染地塊存在違法開發(fā)的現(xiàn)象。

接到信訪投訴和通過實時衛(wèi)星查看后，生態(tài)與土壤處立即聯(lián)合相關(guān)部門到實地核實情況，經(jīng)過比對發(fā)現(xiàn)是衛(wèi)星地圖定位有誤，開發(fā)活動實際位于污染地塊邊界以外，污染地塊并無違法開發(fā)的行為發(fā)生?！懊看谓拥酱祟愋旁L舉報，我們都高度重視，逐一落核實?！?/p>

據(jù)介紹，在土壤污染風(fēng)險評估活動結(jié)束后，如確認(rèn)土壤污染超過未來規(guī)劃用地的可接受風(fēng)險水平，省生態(tài)環(huán)境廳和省自然資源廳都會將污染地塊列入《名錄》中，并定期將《名錄》更新情況在省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)中向社會主動公開，接受公眾監(jiān)督。

今年年初，生態(tài)與土壤處自查發(fā)現(xiàn)，《名錄》中的展示內(nèi)容仍有不足。對此，工作人員積極借鑒學(xué)習(xí)研究其他省份的做法，聽取環(huán)保社會組織提出的建議，進(jìn)行優(yōu)化。

“將XX等XX個地塊列入名錄，將XX等XX個地塊移出名錄……”筆者在公眾網(wǎng)上看到，全省建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊各項信息整齊劃一，數(shù)據(jù)動態(tài)更新，較之前對比，《名錄》增加了地塊責(zé)任主體等信息，展現(xiàn)內(nèi)容更為豐富。