宿遷城市生活垃圾處理的激勵機制探析

涂在友，周昕怡，汪雪玲

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

宿遷市2018年全市人口戶籍總?cè)藬?shù)151.52萬戶，戶籍總?cè)丝?91.26萬人，其中常住人口492.59萬人。人口密度約為576人/km2(以常住人口計算)?？梢?，宿遷市人口數(shù)量大、密度高，從一個側(cè)面意味著產(chǎn)生生活垃圾數(shù)量較多，生活垃圾處理形勢嚴峻。推進生活垃圾處理激勵機制構(gòu)建，可以在一定程度上改善宿遷市生活垃圾處理的現(xiàn)狀，有利于宿遷創(chuàng)建成為江蘇省的“大公園”，也將有助于宿遷持續(xù)引領(lǐng)“全國文明城市”的發(fā)展。

1 宿遷城市生活垃圾處理激勵機制現(xiàn)狀分析

1.1 政府出臺一系列生活垃圾處理的制度

自2015年起，宿遷市就開始逐漸推行垃圾分類，并提出了推行垃圾分類的議案，主要分為以下三大措施：①改造或者增設(shè)垃圾分類回收的設(shè)施；②加大垃圾分類的宣傳；③改善垃圾儲運形式。

2017年，宿遷市在其經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始推行e資源垃圾分類，通過對一些回收垃圾的收集及分類投放來獲得積分，積分可以兌換成手機充值卡、食用油、洗衣粉等日常生活用品。這項操作也非常簡便，首先將二維碼制作成標簽并將標簽貼到處理好的可回收垃圾上，將其放置到回收箱子里?；厥諏T只需進行掃碼將數(shù)據(jù)上傳到后臺，服務(wù)器便會自行進行換算，并且將市民的積分實時更新。這項措施主要從垃圾源頭進行處理，通過激勵市民參與垃圾分類，從而實現(xiàn)垃圾處理模式的不斷改變。也正是因為宿遷市在城市管理各個方面的努力，獲得了全國文明城市第一的稱號。

隨著垃圾處理模式的逐步成熟，更多的制度辦法也不斷被提出。2019年11月1日起實行《宿遷市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理辦法》，重點規(guī)定了生活垃圾處理費用的收取辦法，在一定程度上使得政府可以設(shè)立專門的款項進行城市生活垃圾處理的改善，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)改善方面做出改變。

1.2 激勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過標準化運作處理垃圾

隨著評選“文明城市”的進展以及對環(huán)保要求的提高，宿遷在環(huán)衛(wèi)事業(yè)方面做出了一些管理嘗試，并在2016年啟動了市區(qū)環(huán)衛(wèi)的改革，提出保潔市場化、一體化改革，通過招標，與北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司達成協(xié)議，成立京宿公司來完成PPP項目。京宿公司主要負責(zé)宿遷市主要區(qū)域的道路保潔、綠化帶保潔、綠地保潔、水面保潔、生活垃圾運收等管理。

改革實施后，先后完成公司組建、設(shè)備投入、環(huán)衛(wèi)交接等工作，使得市區(qū)環(huán)衛(wèi)在環(huán)衛(wèi)設(shè)備、作業(yè)質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)待遇等方面得到了全面提高，市區(qū)核心區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目達到18項，新增各類環(huán)衛(wèi)車輛340余臺，主次干道機掃率提升到84%。

2 宿遷市生活垃圾處理機制存在的問題

2.1 政府制度不完善

由于環(huán)境保護是一項長期的全社會參與的事，很難在短期內(nèi)看到成效，也很難得到短期經(jīng)濟利益的回報。如果沒有合理的激勵、獎懲措施，人們往往是不愿意付出努力去學(xué)習(xí)垃圾分類知識，不愿意花費多余的時間去做一件暫時看來與自身利益無關(guān)的事情的。因此，在當(dāng)今社會，總有人為了貪圖自身利益、貪圖方便，而不顧全社會的長久發(fā)展，從而導(dǎo)致即使在今天的社會，隨地扔垃圾、將廢舊電池等污染物隨地掩埋等現(xiàn)象仍屢見不鮮，這也從側(cè)面說明了僅僅依靠道德約束是無法做到杜絕這些現(xiàn)象的。宿遷市雖然頒布了有關(guān)收取垃圾處理費用的政策與條款，但是并沒有嚴格的罰款制度，導(dǎo)致市民因為不需要付出太多成本代價，而選擇忽視垃圾分類的行為。

2.2 激勵機制不完善

根據(jù)宿遷市垃圾處理的現(xiàn)狀來看，只有少部分小區(qū)推行了e資源垃圾分類項目，而大多數(shù)地區(qū)和社區(qū)都沒有這樣的機制。同時該項目的實際操作也比較困難，需要通過粘貼二維碼以及利用手機等設(shè)備查詢積分，對于老年人來說，這些舉措都是不可行的，反而有可能減少他們的積極性。而另一方面，政府沒有其他的激勵措施，例如評選“環(huán)保達人”等來給予垃圾分類積極者一定的精神和物質(zhì)獎勵，因此，在一定程度上也無法提高市民的積極性。

2.3 垃圾處理流程有待優(yōu)化

垃圾運收企業(yè)是垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，在城市垃圾處理中是一個不可缺少的因素。但是根據(jù)宿遷市的情況來看，京宿公司主要負責(zé)道路保潔、綠化帶保潔、綠地保潔、水面保潔、生活垃圾運收等管理，而不負責(zé)有機生物處理、生活垃圾填埋等后端的處理工作。將前端的清掃、運收與后端的處理、填埋分開進行，不利于有效利用該企業(yè)的資源進行綜合的處理，也有可能導(dǎo)致在運收和處理過程中出現(xiàn)垃圾混亂的問題。

3 提升宿遷城市生活垃圾處理的激勵機制措施

3.1 完善獎懲機制

通過對上文的分析，可以看到，在那些實行e資源垃圾分類的小區(qū)，市民垃圾分類回收的意愿和行動力普遍都比較高。因此，可以分析出，對市民進行物質(zhì)獎勵可以在很大程度上提高垃圾分類回收處理的落實和發(fā)展。

政府可以出資購買例如食用油、大米、洗衣液等日常生活用品以及易耗品，作為獎勵來吸引市民參與到垃圾分類的行動中去；可以由各個小區(qū)居委會或者街道辦事處進行評比，選出當(dāng)?shù)乩诸悩吮?，并且給予一定的額外物質(zhì)獎勵，從而可以激勵其他市民進行學(xué)習(xí)。而這些獎勵政策也是建立在政府投入資金的基礎(chǔ)上的。政府需要有專門的撥款以及投入，才能確保對于市民有足夠的激勵政策。

除了獎勵機制，懲罰機制也是必不可少的。對于沒有按照規(guī)定進行分類投放的市民，小區(qū)可以進行上門勸導(dǎo)，如果是因為對垃圾分類細則不清晰，那么由小區(qū)居委會進行輔導(dǎo)和教育。如果屢教不改，可以在小區(qū)或街道公告欄進行公示，并處以一定罰款。建立獎懲機制，不僅僅從物質(zhì)上進行了獎勵或懲罰，同時也在精神上予以表揚和約束，能夠在很大程度上提升市民參與垃圾分類回收處理的積極性。

3.2 完善績效評價機制

要做好垃圾處理，就需要完善績效評價的機制。①需要將績效監(jiān)控落實到生活的每一處。例如：管理部門要對垃圾分類試點小區(qū)做好大數(shù)據(jù)收集，記錄日常的數(shù)據(jù)，并且聘請專業(yè)人員對垃圾分類處理工作做出全面完整的績效評價，從而找出問題并解決問題。在進行績效評價的過程中，需要實時記錄目標的完成程度，然后將實際的完成程度與預(yù)期目標進行對比，從而來探究是什么原因?qū)е铝诉@種差別，并做到及時糾正。②要對用于改善垃圾處理的資金進行績效評價。政府需要做到公平、公正、公開、透明地使用該部分的專門資金，并且將資金使用情況進行公示。還可以聘請第三方機構(gòu)對這些資金的使用效率進行評價分析，分析其投資是否恰當(dāng)、使用是否合理等問題，發(fā)現(xiàn)使用不合理的地方，并提出解決的對策。③要想做好績效評價機制，就要聘請專業(yè)的人員或者團隊，這也需要政府的投入。一般情況下，聘請專業(yè)的績效考核團隊進行一次績效考核需要10萬元。假設(shè)政府每半年對城市垃圾處理成果進行一次績效考核，則一年內(nèi)需要至少20萬元的投入。

3.3 完善第三方督導(dǎo)機制

通過上文的分析，可以看出宿遷市民對于垃圾分類的理念還沒有貫徹落實到日常生活中去，很大程度上需要專門的監(jiān)督和提醒。因此，政府建立切實可行的督導(dǎo)機制是有必要的。一方面，政府可以聘請第三方機構(gòu)對各個小區(qū)或者街道垃圾分類處理的成效進行實地考察和評估，并將“生活垃圾分類處理成效”這一項指標加入對各小區(qū)、各街道的年度考核中去。通過第三方的評價，從而對各小區(qū)、街道真實的垃圾分類處理情況進行考核，并且針對不同情況進行不同的獎懲措施。另一方面，政府可以在每個小區(qū)或者街道選取專門人員，對該地區(qū)的垃圾分類處理現(xiàn)象進行檢查監(jiān)督，對市民不符合要求的行為進行教育和指導(dǎo)，并且定期將這些情況進行上報有關(guān)部門。與此同時，政府有關(guān)部門應(yīng)該對這部分專門人員進行績效考核，通過與機構(gòu)調(diào)查結(jié)果進行對比分析，評價這部分專門人員的工作表現(xiàn)和成果，并對其工作進行相應(yīng)的獎勵。

3.4 提高小區(qū)物業(yè)責(zé)任意識

對于一個城市來說，要完善其垃圾處理必須要從源頭抓起，因此，最好的辦法是以社區(qū)為載體，使每一個小區(qū)都按照要求進行分類投放和回收，這樣就可以節(jié)省之后集中處理的工作量，提高效率，節(jié)約成本。而小區(qū)物業(yè)公司就可以作為第一責(zé)任人，履行其配合、監(jiān)督等的責(zé)任。例如：配合政府分類回收垃圾桶進駐小區(qū)，配合政府部門開展調(diào)研等工作及活動，以及對小區(qū)居民進行垃圾分類普及工作等。同時，物業(yè)也是宣傳的責(zé)任主體。一方面，物業(yè)可以充分利用業(yè)主微信群、業(yè)主論壇以及物業(yè)公共平臺等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布有關(guān)垃圾分類處理的相關(guān)知識以及活動信息；另一方面，可以利用小區(qū)的公告牌、電子公告牌、橫幅等工具進行日常的宣傳和信息發(fā)布。通過在網(wǎng)絡(luò)和小區(qū)布置這兩方面，使垃圾分類處理的理念深入人心。

3.5 構(gòu)建完善的垃圾回收企業(yè)供應(yīng)鏈，形成垃圾資源化利用的良好生態(tài)

完善的垃圾回收供應(yīng)鏈對垃圾資源的有效利用起到了舉足輕重的作用。宿遷市目前的廢品收購企業(yè)、廢品加工企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)競爭力都不強，特別是在廢品收購端，主要個體廢品收購店為主體，這些廢品收購個體主要考慮的是經(jīng)濟效益，對環(huán)境效益基本不考慮，產(chǎn)生對環(huán)境的二次污染。生活垃圾前端的處理，主要交給環(huán)衛(wèi)企業(yè)，目前環(huán)衛(wèi)企業(yè)就一家，基本形成壟斷，垃圾資源化利用的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈遠未形成，政府應(yīng)加大政策扶持力度，培育有競爭力的垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成良性發(fā)展的垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。