地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)趨利避害

魯晨彤

(蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000)

1 背景

受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，國內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)遭受重創(chuàng)，就業(yè)率下降。在此種形勢下，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》，提出要“合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)”。2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容。許多地區(qū)陸續(xù)“有序開放馬路攤點(diǎn)”，并相繼出臺(tái)了規(guī)范本地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策措施。

2 發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正外部性

2.1 發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以緩解就業(yè)壓力

疫情期間，大部分制造業(yè)停工停產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間推遲；由于對(duì)交通的管制，物流受到影響，企業(yè)無法獲得足夠的原材料，產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)程受到影響；部分企業(yè)雖然庫存充足，但是產(chǎn)品銷售受阻；外貿(mào)企業(yè)的訂單量也急劇減少，這些都對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。此外，嚴(yán)峻的疫情形勢下，全國各大景區(qū)的陸續(xù)關(guān)停、國家對(duì)于人們出行的限制以及人們出于自身安全的考慮，自覺減少外出的行為，使得旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)等受到了巨大的負(fù)面影響。在這種背景下，許多企業(yè)采取了裁員、減少招聘人數(shù)等措施，企業(yè)裁員會(huì)使部分員工失業(yè)、招聘人數(shù)的降低極易使部分人員無法就業(yè)。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以很好地促進(jìn)就業(yè)，一方面，地?cái)偵特湡o須高學(xué)歷或技術(shù)，另一方面，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的運(yùn)營成本低，因此，受疫情影響失去工作崗位的群體或者低收入群體便可通過擺地?cái)倢?shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.2 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”為人們提供多樣化且價(jià)格相對(duì)較低的商品，可刺激人們的消費(fèi)

白天，地?cái)傠m然零零散散的出現(xiàn)，但是在晚上卻通常會(huì)成群的出現(xiàn)，形成地?cái)傄粭l街，為人們提供多樣化的商品。此外，地?cái)偵特湡o須租賃店鋪、裝修門面等支出，也無須負(fù)擔(dān)房租等費(fèi)用，因此，地?cái)偵特溈梢蕴峁┍葌鹘y(tǒng)商戶更低的價(jià)格。各種特色小吃、水果、衣服、鞋、玩具、小飾品等多樣化且價(jià)格相對(duì)較低的商品，可以吸引人們的注意、刺激人們的消費(fèi)。

2.3 發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以給人們的生活帶來方便，聚集城市的商氣和人氣

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，一座座高樓大廈拔地而起、馬路也干凈整潔，但是許多城市卻面臨著商氣和人氣不足的問題。1997年5月，北京市宣武區(qū)成立第一支城管隊(duì)伍，隨后我國各地城管體系相繼建立。2002年8月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》。之后，我國城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰制度全面鋪開，極易引發(fā)市容市貌問題的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也因此降溫。街道雖然整潔了，但居民的生活卻不方便了，人們需要到距離較遠(yuǎn)的超市、商場等地購買所需物品。而恢復(fù)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以給人們的生活帶來方便，人們可以在晨練結(jié)束后或者下班回家途中順便在地?cái)偵特溎抢镔徺I所需物品。此外，在晚上，通常會(huì)形成地?cái)傄粭l街，擺攤的數(shù)量增加，前來購物的消費(fèi)者絡(luò)繹不絕，極大地激活了城市的商氣和人氣。

3 發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性

3.1 安全問題

3.1.1 食品安全問題。 一些小攤販為牟取經(jīng)濟(jì)利益，不惜購買使用廉價(jià)、在安全方面不達(dá)標(biāo)的食材，若食品安全監(jiān)管沒有跟上，會(huì)給人民群眾的身體健康帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.1.2 生命及財(cái)產(chǎn)安全問題。 攤點(diǎn)周圍人來人往、人流量大，會(huì)造成人群的擁擠，不僅容易引發(fā)人群踩踏事故，而且會(huì)使某些不法、不道德人士有機(jī)可乘，產(chǎn)生盜竊等行為，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。

3.2 交通問題

一些攤販將攤點(diǎn)設(shè)在了鬧市，為了吸引人氣、增加銷量，甚至占用馬路、占道經(jīng)營；停車場數(shù)量少、距離遠(yuǎn)、停車費(fèi)用昂貴等都極易導(dǎo)致地?cái)偵特?、消費(fèi)者等將車輛亂停亂放，不僅影響市容市貌，而且會(huì)造成交通堵塞，容易引發(fā)交通事故。

3.3 環(huán)境問題

一些制作小吃等食物的攤點(diǎn)會(huì)排放油煙、油污，一些小攤販將廢棄物亂扔亂倒等，給環(huán)境衛(wèi)生帶來負(fù)面影響。

3.4 治安問題

一些攤販常常為占取有利位置相互爭吵甚至大打出手，自己受傷的同時(shí)，也帶來不良的社會(huì)影響，給社會(huì)治安工作帶來麻煩與困難。

4 趨利避害促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 是否恢復(fù)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)具體分析

毋庸置疑，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有“小而活”的優(yōu)勢，但其并不適用于每個(gè)城市。不同城市的發(fā)展階段、定位不同，若均盲目地恢復(fù)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，極易產(chǎn)生不良后果。比如，北京作為我國的首都，其城市形象十分重要。北京人口密集、商業(yè)集中，一旦放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，城市的環(huán)境質(zhì)量極易下降。若給他國人留下“臟亂差”的印象，那將會(huì)破壞他國人對(duì)我國的整體印象。因此，是否恢復(fù)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)具體分析，既要嚴(yán)禁放任自流，又要摒棄“一刀切”思想，應(yīng)因地制宜，有的放矢。

4.2 地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策

為促進(jìn)本地地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，地方政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)本地地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策等，可對(duì)商販擺攤地點(diǎn)、經(jīng)營方式及管理者的責(zé)任和服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定。

4.3 有關(guān)人員應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施

管理者應(yīng)柔性執(zhí)法，通過審慎包容監(jiān)管，為地?cái)偂吧倘Α睜I造良好的經(jīng)營環(huán)境；有關(guān)人員可加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；在擺攤地點(diǎn)維護(hù)良好的治安秩序；維護(hù)好攤點(diǎn)周圍的交通秩序，尤其是當(dāng)擺攤數(shù)量增多、人流量大時(shí)更應(yīng)注意；對(duì)停車不當(dāng)?shù)能囍鬟M(jìn)行提醒、警告乃至處罰；對(duì)于一些地?cái)偵特渷y扔亂倒廢棄物的行為，可進(jìn)行提醒、警告等。

4.4 地?cái)偵特湋?yīng)遵紀(jì)守法、遵守相關(guān)政策與社會(huì)公德

地?cái)偵特湶粦?yīng)違規(guī)占用多余的綠地、公路等，應(yīng)自覺將車輛停放到指定位置，不亂扔亂倒廢棄物，同時(shí)應(yīng)保證食品安全與質(zhì)量，堅(jiān)決抵制以牟取個(gè)人私利為目的，使用廉價(jià)、不健康食材等危害人民健康的不良行為。此外，地?cái)偵特溨g應(yīng)和睦相處，不應(yīng)依靠暴力解決問題。

4.5 消費(fèi)者應(yīng)做到自覺將車輛停放到指定位置等，并做好地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展的監(jiān)管者

作為一名消費(fèi)者，在享受地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的便利的同時(shí)，一方面，應(yīng)自覺將車輛停放到指定位置、不亂扔垃圾，另一方面，應(yīng)對(duì)攤點(diǎn)周邊的環(huán)境衛(wèi)生情況等進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)不法、違規(guī)等情況，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)人員、部門反映，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到地?cái)偵特満戏ɑc規(guī)范化的經(jīng)營，有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而才能繼續(xù)為人們帶來便利。

5 結(jié)束語

李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機(jī)?！卑l(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有緩解就業(yè)壓力、刺激人們消費(fèi)、給人們的生活帶來方便以及聚集城市的商氣和人氣的正外部性，但管理不當(dāng)也會(huì)帶來安全、交通、環(huán)境、治安問題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要地方政府、地?cái)偵特?、消費(fèi)者等的合作與努力。對(duì)于是否應(yīng)該恢復(fù)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)進(jìn)行具體分析；地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策；有關(guān)人員應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施；地?cái)偵特湋?yīng)遵紀(jì)守法、遵守相關(guān)政策與社會(huì)公德；消費(fèi)者應(yīng)做到自覺將車輛停放到指定位置等，并做好地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展的監(jiān)管者。只有這樣，才能更好地促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，更好地服務(wù)人民。