“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的創(chuàng)新路徑探析

李婭婷

(重慶商務職業(yè)學院 重慶 400030)

一、“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的必要性

習近平總書記強調：“要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，要做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作?！眱蓵ぷ鲌蟾嫔弦蔡岢隽?，2020年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。因而，“穩(wěn)就業(yè)、保民生”顯得尤為重要。

（一）決勝全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要

全面建成小康社會，要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，其中之一就是堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，穩(wěn)就業(yè)成為中國社會最為關注的問題之一，在2020年兩會政府工作報告中，就業(yè)一詞一共出現(xiàn)了39次，位居前列。大數(shù)據(jù)報告顯示，近來，“保就業(yè)”相關政策搜索熱度同比上漲1046%，70后和90后更加關注“保就業(yè)”的相關內容[1]。突如其來的新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，尚未得到有效遏制，國內疫情防控雖取得戰(zhàn)略性成果，但經(jīng)濟社會發(fā)展受到的沖擊仍未消除。因此，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，既是應對國內外經(jīng)濟危機形勢的有力之舉，也是2020年決勝全面建成小康社會關鍵時期的保障。

（二）實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”的需要

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹發(fā)展新理念，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興事業(yè)扎實推進。2017年7月26日講話中，習近平總書記對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出了新闡述、提出新要求，進一步明確了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署。穩(wěn)就業(yè)、保民生就是在這“兩個一百年”的歷史交匯期，深入貫徹學習習近平總書記講話精神，全面準確把握“兩個一百年”奮斗目標的任務要求，為決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家接續(xù)奮斗的具體體現(xiàn)和有力舉措。

（三）落實落細“六保”“六穩(wěn)”政策的需要

2018年7月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“六穩(wěn)”方針，2019年9月4日，李克強總理進一步部署精準施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作，2020年4月7日，中共中央政治局召開會議，會議首次強調保居民就業(yè)等六方面“?！钡墓ぷ??！傲€(wěn)”是大局，“六?！笔乔疤?，當前形勢下，只有全面落實好“六?！?，才能實現(xiàn)“六穩(wěn)”，也才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟這個大局。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。就業(yè)是最大的民生，“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿眨蜆I(yè)都擺在首位，保居民就業(yè)，就要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉。

二、“穩(wěn)就業(yè)、保民生”存在的障礙因素

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)可以看出黨和國家堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。受疫情沖擊，2020年就業(yè)形勢比往年更嚴峻，綜合研判分析后，我國當前“穩(wěn)就業(yè)、保民生”存在以下幾點障礙因素。

（一）我國的就業(yè)人口基數(shù)較大

由于受2020年疫情影響，各個行業(yè)領域都遭受到不同沖擊。2020年3月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.9%，就業(yè)形勢較往年更加嚴峻。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1-5月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)460萬人，對比2019年1-5月，2020年就業(yè)人數(shù)減少137萬人[2]。而且，BOSS直聘發(fā)布的《2020春招就業(yè)市場追蹤報告》顯示，春節(jié)后第三周，面向2020年應屆生的崗位需求環(huán)比增長16%，但同比仍然下降44%，然而2020年大學畢業(yè)生卻達到了前所未有的874萬，農民工則有2億之多，因此，穩(wěn)就業(yè)顯得十分必要，而且要更多聚焦于高校畢業(yè)生、農民工、貧困地區(qū)勞動力等重點群體。

（二）市場提供的就業(yè)崗位數(shù)量有限

2003年的非典導致全國就業(yè)崗位減少了127萬，17年后，歷史再次上演。中國再次面臨全國性的重大疫情，“活下去”成了所有中小企業(yè)的唯一目標，保證現(xiàn)金流成為第一原則，“停止招聘”則成為老板們的第一選擇。招聘的崗位數(shù)量則出現(xiàn)斷崖式下降。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2月份復工第一周的招聘職位數(shù)較2019年同期下降71.66%。面對疫情“黑天鵝”，全國開啟最嚴防控工作，所有企業(yè)都面臨長時間的停工、停業(yè)，許多中小企業(yè)的現(xiàn)金岌岌可危，隨之而來的是裁員、壓縮招聘計劃、減少開支。此外，從2月份數(shù)據(jù)來看，有就業(yè)需求的應屆畢業(yè)生中，已簽約工作的不到20%，多達80%以上的畢業(yè)生尚未簽約工作[3]。因此，亟需廣開就業(yè)渠道，打造就業(yè)新增長點，促進新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位。

（三）國內外市場仍處于低迷期

受疫情影響，海外經(jīng)濟暫停，全球物流受阻，國際市場頻繁波動，尤其國際貿易和跨境投資受到嚴重沖擊，相應的企業(yè)“四難”突出，穩(wěn)定訂單難、出手訂單難、開拓市場難、應對風險難。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議3月8日發(fā)布的報告預測，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外國直接投資（FDI）總額相較去年將減少5%至15%[4]。從國內來看，在經(jīng)濟外部循環(huán)受阻和國內疫情反復風險的共同影響下，國內市場需求疲軟，企業(yè)不愿意投資，居民消費受到嚴重抑制。一方面，輸入性流行病仍在繼續(xù)，居民仍然擔心去擁擠的地方，消費欲望降低了；另一方面，受疫情影響，企業(yè)尤其是中小企面臨巨大困難，自身抵御風險的能力相對較弱。同時，由于訂單減少、生產不足、就業(yè)減少、部分企業(yè)產能利用率下降等問題，使得在外部需求大幅萎縮的情況下，進入勞動力市場的人數(shù)正在減少，就業(yè)壓力陡然徒增。

（四）失業(yè)人口技能素養(yǎng)有待提高

就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程。就業(yè)穩(wěn)，則民生穩(wěn)、社會穩(wěn)。雖然當前就業(yè)形勢較疫情初期有所好轉，但疫情尚未根除，企業(yè)用工需求偏弱，餐飲、住宿、娛樂、旅游等大量吸納就業(yè)人口的服務業(yè)仍在低位運行，尚未恢復至正常水平，對就業(yè)形成較大沖擊。6月份，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率同比仍高0.6個百分點，個體工商戶和靈活就業(yè)人員合計就業(yè)人數(shù)仍較1月份少近3%?？梢?，總體就業(yè)壓力仍然較大，農民工、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)壓力尤其突出，穩(wěn)就業(yè)需要再加把力。在這部分失業(yè)人口之中，有許多是沿海地區(qū)返崗工人出現(xiàn)了回流的情況，而這些回來的農民工大部分是沒有技術的普通工人。為了使這些因為技術而失業(yè)的工人盡快返崗，2020年政府工作報告中也提出，今明兩年職業(yè)技能培訓要達到3500萬人次以上，使更多勞動者長技能。

三、“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的創(chuàng)新路徑

在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作下，隨著復工復產復商市有序推進以及各項就業(yè)政策持續(xù)見效，就業(yè)形勢呈現(xiàn)逐步改善勢頭。上半年，全國城鎮(zhèn)新鎮(zhèn)就業(yè)人員564萬人，完成全年目標任務的62.7%。

（一）大數(shù)據(jù)提供精準指導 ，緩解就業(yè)人口壓力

穩(wěn)就業(yè)就是保民生，利用大數(shù)據(jù)的高效便捷，進一步推進精準就業(yè)扶貧。2020年來，有些省市相繼打造“大數(shù)據(jù)+就業(yè)服務”平臺、開放推廣各種手機APP程序、建立“云扶貧”平臺，利用大數(shù)據(jù)促進就業(yè)扶貧。這次疫情襲來，使得傳統(tǒng)線下就業(yè)方式無法適應社會需求發(fā)展的情況日益突出，通過建立大數(shù)據(jù)的反貧困就業(yè)服務體系，摸清重點貧困勞動力的基礎情況，做到家庭人口清、就業(yè)愿望清、培訓目的清、就業(yè)情況清、技能狀況清“五清”；建立用工需求基礎信息庫，實施就業(yè)供需精準匹配，針對就業(yè)崗位實習開展針對性的培訓。2020年2月份，人社部發(fā)布通知，強調人力資源服務機構要創(chuàng)新服務方式，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云平臺等技術，進行網(wǎng)絡招聘等線上服務，得到了全國人力資源服務機構的響應號召。

（二）多方位開拓就業(yè)市場，新業(yè)態(tài)精準推送崗位

近幾年，新業(yè)態(tài)逐漸發(fā)展壯大，已成推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內容的“三新”經(jīng)濟增加值接近16.2萬億元，占GDP的比重為16.3%[5]。經(jīng)濟是決定就業(yè)的根本性因素，包括新業(yè)態(tài)在內的“三新”經(jīng)濟較快發(fā)展，為新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。這次疫情既給我們帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了機遇?！霸平?jīng)濟”“宅經(jīng)濟”“無接觸服務”等新業(yè)態(tài)在疫情期間得到了快速發(fā)展，為就業(yè)市場注入了新的活水。人工智能人才缺口超過500萬，云計算產業(yè)面臨150萬人才需求，數(shù)字化管理師從業(yè)人員已超過200萬……新業(yè)態(tài)催生新崗位，可容納的就業(yè)人口大概有1億人之多，蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)正成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。

（三）積極推進高質量“云招聘”，實現(xiàn)人崗匹配精準就業(yè)

積極推進高質量的“云招聘”，成為增加就業(yè)供給的當下優(yōu)選。一是積極引導高校畢業(yè)生參加教育部門定期舉辦的云就業(yè)線上視頻雙選會，分層次、分類別、分行業(yè)領域，實現(xiàn)線上線下招聘協(xié)同發(fā)展、人崗精準對接，它具有靈活性高、針對性強、資源充足、覆蓋面廣等特點。比如，某大學成立就業(yè)工作專班，建立全員就業(yè)包保責任制，加強對重點就業(yè)群體幫扶，做到“一生一策”，為學生點對點精準推送崗位；二是充分發(fā)揮企事業(yè)單位吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵國有企業(yè)發(fā)掘用人潛力，擴大高校畢業(yè)生錄用規(guī)模；三是積極引導小微企業(yè)良性發(fā)展，提高帶動就業(yè)能力。中小企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈的重要力量，保市場主體就是要保中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）加大職業(yè)技能培訓，精準幫扶失業(yè)群體返崗

為了全力推動安全有序復工返崗、支持企業(yè)減負穩(wěn)崗、促進多渠道就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、實施就業(yè)扶貧、做好困難人員兜底保障、做實職業(yè)培訓和就業(yè)服務、加強組織保障，部分省市積極出動各項政策，印發(fā)相關文件、頒布措施，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，精準幫扶失業(yè)群體返崗。當前，國家和各省自治區(qū)正陸續(xù)發(fā)布和開放相關職業(yè)技能培訓平臺，在疫情期間免費向社會公眾提供職業(yè)技能網(wǎng)絡培訓服務。加大就業(yè)扶貧宣傳力度，及時發(fā)布線上免費職業(yè)技能培訓信息，重點依托全國產業(yè)工人技能學習平臺、中國職業(yè)培訓在線、中國國家人事人才培訓網(wǎng)等相關平臺，通過在線直播課堂、網(wǎng)絡點播教學、學員自主學習、電視視頻學習等靈活多樣形式，組織廣大勞動者參加免費線上職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)勞動者自我充電、自我提升，提高就業(yè)能力。

四、結束語

就業(yè)是民生之本、財富之源、穩(wěn)定之基，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。就業(yè)事關人民群眾切身利益，事關國家發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定。習近平總書記說：“就業(yè)是最大的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。”人有恒業(yè)，方能有恒心，就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一份穩(wěn)定的力量。讓老百姓持續(xù)過上好日子，就要保證相對充分的就業(yè)，不斷穩(wěn)定增加勞動者收入?！胺€(wěn)就業(yè)、保民生”正是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，做好防控疫情、保持經(jīng)濟穩(wěn)定，打好脫貧攻堅戰(zhàn)、守住全國一盤棋的大局，走準以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進的高質量發(fā)展門路，確保2020年底全面建成小康社會的有力舉措和集中體現(xiàn)。