河南省職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)的路徑研究

孔艷艷

（鄭州商學(xué)院，河南 鄭州 451200）

1 職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)的研究背景及意義

1）研究背景。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），指出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育結(jié)構(gòu)在規(guī)模上更加合理，總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2 350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1 480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到3.5億人次?！?/p>

2019年8 月，在俄羅斯喀山舉行的第45屆世界技能大賽上，我國選手共獲得16金14銀5銅和17個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，位列金牌榜、獎(jiǎng)牌榜、團(tuán)體總分第一名。世界技能大賽每兩年舉辦一屆，被譽(yù)為“世界技能奧林匹克”。習(xí)近平總書記指出，我國將舉辦2021年上海第46屆世界技能大賽。要做好各項(xiàng)籌備和組織工作，加強(qiáng)同各國在技能領(lǐng)域的交流互鑒，展示我國職業(yè)技能培訓(xùn)成就和水平，努力辦成一屆富有新意、影響廣泛的世界技能大賽。

2）意義。為什么要大力培養(yǎng)技能人才？這是時(shí)代發(fā)展的要求，我國正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國智造”轉(zhuǎn)變，因此，發(fā)展更高水平的職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)技能型人才，是時(shí)代賦予職業(yè)教育的責(zé)任和使命。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)者素質(zhì)對一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要。技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。要在全社會弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國之路。

2 職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)的相關(guān)理論及概念

2.1 相關(guān)理論

2.1.1 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

習(xí)近平總書記在2020年8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌?qiáng)調(diào)，要運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，深化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。目前信息技術(shù)飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)各組成部分根據(jù)發(fā)展要求需要不同層次以及不同類型的人才，在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)各行業(yè)需要的技能人才，提高技能人才的社會地位，加大對技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對促進(jìn)技能社會建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。

2.1.2 人力資本理論

在人力資源管理知識體系中，勞動(dòng)力不能被簡單地認(rèn)為是企業(yè)的資源，它更是企業(yè)的重要資本，如同資金在企業(yè)的地位一樣，員工的素質(zhì)與能力對企業(yè)發(fā)展起著不可估量的作用，因此企業(yè)應(yīng)加大對員工知識能力的培養(yǎng)，挖掘員工的潛力，提高員工的價(jià)值。目前航空航天行業(yè)、機(jī)械自動(dòng)化行業(yè)、電子生產(chǎn)行業(yè)需要不同層次的知識人才以及技能人才，不同崗位需要人才的素質(zhì)以及數(shù)量不同，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對員工進(jìn)行全員培訓(xùn)以及特殊培訓(xùn)。在員工培訓(xùn)過程中，企業(yè)需要投入大量資金，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上對員工展開不同類型的崗位培訓(xùn)，從而使“通用性技能型人力資本”轉(zhuǎn)化為行業(yè)所需的“準(zhǔn)專用性技能型人力資本”和“專用性技能型人力資本”[1]。

2.1.3 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用分析范式

交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)主要強(qiáng)調(diào)“交易”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組成部分，在交易過程中，如何將費(fèi)用降到最低是經(jīng)濟(jì)組織最為關(guān)心的問題。交易費(fèi)用的多少與交易不確定性、重復(fù)交易頻率和專用性資產(chǎn)投資這3項(xiàng)因素有關(guān)，企業(yè)以及職業(yè)院校培養(yǎng)技能人才所需要交易費(fèi)用的金額主要和交易不確定性以及專用性資產(chǎn)投資有關(guān)。交易不確定性是指員工或?qū)W生能否將培訓(xùn)獲得的知識轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如果員工的效益產(chǎn)出大于企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，則企業(yè)和員工之間的交易費(fèi)用是較低的；專用性資產(chǎn)投資是指企業(yè)和職業(yè)院校對員工以及學(xué)生在特殊培訓(xùn)上所要投資的費(fèi)用，該費(fèi)用需要企業(yè)、院校在技能培訓(xùn)上進(jìn)行合理投資[1]。

2.2 核心概念界定

1）職業(yè)院校。指從事高等、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)2014年6月教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014——2020年）》，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)既包括現(xiàn)有的高等職業(yè)（?？疲┰盒?，也包括未來即將要轉(zhuǎn)型的本科層次應(yīng)用技術(shù)型高校，甚至還包括“符合條件的技師學(xué)院”[1]。

2）專用技能、專用技能形成人力資本。專用技能指通過正規(guī)教育、企業(yè)培訓(xùn)等渠道獲得專用知識，該知識往往和特定的行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)背景相關(guān)；專用技能形成人力資本指在人力資本理論基礎(chǔ)上，專用技能需求者、供給者和所有者在特定經(jīng)濟(jì)、社會、政治、教育制度背景中相互作用，促進(jìn)專用技能形成人力資本[1]。

3）技能社會。指更多勞動(dòng)者學(xué)到一技之長，通過高質(zhì)量就業(yè)步入中等收入群體行列，形成一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，推崇學(xué)習(xí)勞模精神和工匠精神，有力帶動(dòng)廣大勞動(dòng)者技能就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一證在手，一條致富路即在腳下”的目標(biāo)。在“人人持證、技能社會”上提質(zhì)增效，核心是建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)供給力度，最大限度提高培訓(xùn)的就業(yè)率。

3 河南省職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)的個(gè)案研究

1）黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院。以現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)校企合作，共同開發(fā)課程以及進(jìn)行教學(xué)研究，實(shí)行學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙導(dǎo)師教學(xué)，學(xué)徒是企業(yè)員工和職業(yè)院校學(xué)生的雙重身份。學(xué)院已獲46項(xiàng)1+X證書制度試點(diǎn)，學(xué)生在各類職業(yè)技能大賽中獲得省部級以上獎(jiǎng)項(xiàng)780余項(xiàng)，畢業(yè)生就業(yè)率連年保持在98%以上。

2）河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。辦學(xué)模式主要是校企合作以及開設(shè)訂單班，形成“校中廠”和“廠中校”的產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人格局；加強(qiáng)國際交流，與美國夏威夷大學(xué)等多個(gè)境外知名高校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，并連續(xù)多年向新加坡等國家輸送人才，引導(dǎo)畢業(yè)生境外就業(yè)；援助西部職業(yè)院校建設(shè)，對口支援中西部地區(qū)16所職業(yè)院校，幫助新疆建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3所院校順利升格高職院校。

3）商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極服務(wù)“三農(nóng)”，廣泛開展在崗或轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和外出務(wù)工人員培訓(xùn)等，每年受益農(nóng)民達(dá)60多萬人。商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院建有國家級職業(yè)技能鑒定中心，可進(jìn)行156種職業(yè)資格的培訓(xùn)和認(rèn)證，同時(shí)該校加強(qiáng)了校企合作以及同國外高校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

綜上所述，目前河南省內(nèi)職業(yè)院校發(fā)展路徑有校企合作、與國外高校交流學(xué)習(xí)、跨區(qū)域合作、服務(wù)“三農(nóng)”等，這些措施培養(yǎng)了大批量的技能人才，推進(jìn)了技能社會的建設(shè)?，F(xiàn)階段，職業(yè)院校如何更好地優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，將發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處是院校、政府、企業(yè)所要不斷深思的問題。

4 國外職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)的實(shí)踐及啟示

1）歐洲國家（英國、法國、德國）。英國的職業(yè)教育與培訓(xùn)供給需求受市場調(diào)節(jié)，提供各種技能的人和要求他們提供技術(shù)的人可以在“自由”市場的自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行自由選擇，不受國家控制，由管理部門、雇主和職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者協(xié)商舉辦；法國屬于“國家-政府”主導(dǎo)體系，職業(yè)培訓(xùn)由國家財(cái)政撥款，市場對技能人員的需求量由國家機(jī)關(guān)或官僚決定，較少依賴于他們在企業(yè)中的直接應(yīng)用，職業(yè)院校側(cè)重于傳授高層次知識，培養(yǎng)出的學(xué)生技能水平和素質(zhì)較高；德國屬于“企業(yè)-學(xué)校”雙元制體系，整個(gè)培訓(xùn)過程是在企業(yè)和國家的職業(yè)院校中進(jìn)行，以企業(yè)培訓(xùn)為主，企業(yè)中的實(shí)踐和在職業(yè)院校中的理論教學(xué)緊密結(jié)合[2]。

2）美國。精英式大學(xué)教育為企業(yè)生產(chǎn)和高新科技提供了高端技能支持，因此對職業(yè)教育投資少，高校的高度自治使政府無法直接參與正規(guī)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，當(dāng)社會需要大量技能人才時(shí)，國家以立法的形式通過財(cái)政項(xiàng)目為學(xué)生提供從學(xué)校到就業(yè)的過渡培訓(xùn)。企業(yè)在員工技能培養(yǎng)上的投入也比較少，傾向于從市場“購買”甚至“偷取”現(xiàn)成技能，企業(yè)與職業(yè)院校合作的機(jī)會較少[1]。

3）韓國。政府在企業(yè)和職業(yè)院校之間起著橋梁作用，教育行政部門專職負(fù)責(zé)正規(guī)的普通教育與職業(yè)技術(shù)教育，勞動(dòng)行政部門則負(fù)責(zé)企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。韓國私人企業(yè)對技能投資較少，政府根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一方面建立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，另一方面通過對正規(guī)教育體系發(fā)揮作用，滿足不同時(shí)期企業(yè)對技能人才的需求，調(diào)節(jié)高等職業(yè)院校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系[1]。

5 河南省職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)的路徑研究

為了貫徹落實(shí)黨和國家的政策要求，依據(jù)科學(xué)的理論指導(dǎo)，借鑒國外職業(yè)教育促進(jìn)技能社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省職業(yè)院校的實(shí)際發(fā)展情況，現(xiàn)從以下4個(gè)方面探索職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)的路徑。

5.1 政府方面

未來職業(yè)教育的發(fā)展需要職業(yè)院校、企業(yè)、政府和社會辦學(xué)力量共同合作才能促進(jìn)技能社會的發(fā)展。政府是聯(lián)系其他合作力量的橋梁，代表國家意志，在技能人才培養(yǎng)、技能社會建設(shè)上具有重要的地位。為了促進(jìn)河南省職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)，政府應(yīng)做好：一是領(lǐng)會黨和國家對職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)的指導(dǎo)方針，結(jié)合河南省實(shí)際情況提出不同層次職業(yè)院校促進(jìn)技能社會建設(shè)的目標(biāo)及具體措施[3]，切忌大包大攬，對公辦院校和民辦院校應(yīng)一視同仁；二是利用信息技術(shù)通過不同渠道對在培養(yǎng)技能人才、促進(jìn)技能社會建設(shè)方面做得好的職業(yè)院校進(jìn)行表揚(yáng)與宣傳，引起社會對技能社會建設(shè)的重視，提高社會對技能人才的認(rèn)可和尊重；三是做好企業(yè)和職業(yè)院校的服務(wù)工作，深入企業(yè)和職業(yè)院校調(diào)查研究，幫助他們解決在技能人才培訓(xùn)過程中遇到的問題，在遵循工作規(guī)范的基礎(chǔ)上多謀劃思路，為職業(yè)教育推進(jìn)技能社會建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境[4]。

5.2 職業(yè)院校方面

職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)政府要求做好自我定位，無論是公辦院校還是民辦院校，都要對學(xué)生負(fù)責(zé)，辦學(xué)不以追求業(yè)績或盈利為目的。

1）教師。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)以及提高教師質(zhì)量，加大對新入職教師的實(shí)踐培訓(xùn)及國內(nèi)外交流，在職稱評審上給予平等機(jī)會，嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行，保障教師的管理權(quán)。民辦院校應(yīng)同公辦院校一樣給予教師同等的待遇，減少教師的不滿情緒，降低流失率，拓寬招聘教師的渠道，增加招聘方式的多樣性，引入社會及企業(yè)高級技工作為學(xué)校的兼職教師，通過線上線下多種方式對學(xué)生的實(shí)踐操作進(jìn)行指導(dǎo)[5]。

2）學(xué)生。接受職業(yè)教育的學(xué)生學(xué)制一般為3年，在大一時(shí)，應(yīng)增加對大學(xué)生的理論知識傳授，重在校內(nèi)實(shí)驗(yàn)及實(shí)踐，積極鼓勵(lì)學(xué)生參加競賽，進(jìn)而提高技能的掌握程度，使他們掌握扎實(shí)的理論知識，高校應(yīng)嚴(yán)格把握大一學(xué)生的考試關(guān)，只有完成校內(nèi)考試才能進(jìn)一步去校外參加實(shí)訓(xùn)；選好學(xué)生校外實(shí)訓(xùn)的企業(yè)，最好在本省，為學(xué)生校外實(shí)訓(xùn)購買保險(xiǎn)，確保他們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生校外實(shí)訓(xùn)提供必要的資金支持，學(xué)生所在企業(yè)應(yīng)配有校內(nèi)指導(dǎo)教師，關(guān)愛呵護(hù)學(xué)生的同時(shí)幫助他們樹立正確的社會觀、就業(yè)觀，還需要每周收集學(xué)生在外工作的動(dòng)態(tài)消息，關(guān)心他們的生活和工作，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，為社會培育大量身心健康、本領(lǐng)強(qiáng)、技術(shù)硬的人才，推動(dòng)技能社會的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量[6]。

5.3 企業(yè)方面

企業(yè)應(yīng)服務(wù)于社會發(fā)展，加大對職業(yè)院校的技術(shù)支持，善待和培養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生，有利于提高企業(yè)名譽(yù)和傳播企業(yè)技術(shù)，有利于為國家培育技能人才，推動(dòng)技能社會的建設(shè)[7]。一是制定長短期技能型人才教育和培訓(xùn)規(guī)劃，做好職業(yè)技能鑒定工作，全員參與崗位訓(xùn)練，在工作中營造“講學(xué)習(xí)，比技術(shù)”的良好氛圍，切實(shí)提高全員技能水平；二是面對信息技術(shù)飛速發(fā)展、企業(yè)全面改革的時(shí)代，企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加大對高水平技能人才的培養(yǎng)，努力提高高級工、技師、高級技師在職工隊(duì)伍中所占的比例，調(diào)整工資待遇與激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)的核心競爭力。

5.4 學(xué)生方面

學(xué)生應(yīng)抓住在企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會，提高自身本領(lǐng)，為職業(yè)生涯打好基礎(chǔ)。一是做到繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提升理論涵養(yǎng)。結(jié)合工作實(shí)際不斷學(xué)習(xí)知識，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用精良的業(yè)務(wù)知識提升能力，用廣博的社會知識拓展視野。二是努力實(shí)踐，自覺進(jìn)行角色轉(zhuǎn)化。實(shí)踐是檢驗(yàn)理論的根本途徑，通過實(shí)際操作才能強(qiáng)化所學(xué)的知識，在工作和生活中要尊重他人、虛心請教，自覺進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換。三是嚴(yán)格按照企業(yè)實(shí)習(xí)要求進(jìn)行操作。認(rèn)真對待每一項(xiàng)工作，在實(shí)踐中武裝自己，在工作中突出自己，以掌握一技之長為驕傲，不以學(xué)歷低而自卑，提高自信心和自豪感，在之后的學(xué)習(xí)中尋求機(jī)會提高學(xué)歷，為創(chuàng)造美好生活而努力，為技能社會的發(fā)展貢獻(xiàn)力量[8]。

綜上所述，河南省職業(yè)院校應(yīng)按照國家政策要求，在河南省內(nèi)逐步形成以職業(yè)院校為基地，發(fā)展和完善政府為主體、社會各界共同參與的教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)河南省技能社會的建設(shè)。