關(guān)于加強(qiáng)高等院校組織部門履行干部監(jiān)督職能的若干思考

方佳圓

（上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院 上海 200025）

黨的十八大以來，關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了科學(xué)的干部監(jiān)督思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是加強(qiáng)新時(shí)代干部監(jiān)督工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南?！笆聵I(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人”，高校各級管理干部是推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展的中流砥柱和中堅(jiān)力量，也是聯(lián)系學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和師生員工的橋梁和紐帶，起到承上啟下的關(guān)鍵作用。作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組織部門肩負(fù)著黨管治的重要責(zé)任，為建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍發(fā)揮著不可代替的作用。

一、加強(qiáng)高校干部監(jiān)督工作的重要意義

（一）加強(qiáng)干部監(jiān)督是落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的重要體現(xiàn)

高校承擔(dān)著立德樹人的神圣使命，加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理監(jiān)督工作，是適應(yīng)高校從嚴(yán)治黨新常態(tài)的重要舉措和切入點(diǎn)。近些年來，通過擰緊理想信念“總開關(guān)”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育、黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，進(jìn)一步推動(dòng)了黨員干部堅(jiān)定理想信念宗旨、樹牢了“四個(gè)意識”。組織部門在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等相關(guān)職能部門齊抓共管，規(guī)范和嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，形成“橫到邊、縱到底”管理監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)干部管理監(jiān)督工作的全方位覆蓋，更好地把師生凝聚在黨的周圍，解決好培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題。

（二）加強(qiáng)干部監(jiān)督是從嚴(yán)“選育管用”的重要舉措

把干部監(jiān)督管理滲透至干部“選育管用”的方方面面，是培養(yǎng)造就“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”干部隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)保證。體現(xiàn)在選人用人導(dǎo)向是否正確，干部選拔任用條例是否貫徹執(zhí)行；干部教育培養(yǎng)是否完成既定學(xué)時(shí)，達(dá)到實(shí)際效果；干部日常管理是否落實(shí)相關(guān)請示報(bào)告制度，是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律；干部使用是否突出擔(dān)當(dāng)作為，是否有力推動(dòng)能上能下。高校組織部門通過把干部監(jiān)督工作貫穿于日常，全方位開啟監(jiān)督的“探照燈”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、抓常抓長，從而促進(jìn)干部健康成長。

（三）加強(qiáng)干部監(jiān)督是提升“發(fā)現(xiàn)問題”“解決問題”能力的重要途徑

在實(shí)踐中，積極探索監(jiān)督方式，著力發(fā)揮監(jiān)督的“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”功能，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，深化標(biāo)本兼治。通過日常干部監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)止損，讓干部始終感到身邊有一把戒尺，心有所畏、言有所戒、行有所止。通過接受上級巡視，能夠聚焦重點(diǎn)，劍指問題，高校黨委承擔(dān)巡視整改的主體責(zé)任，促使主動(dòng)對照巡視反饋意見，扎實(shí)做好整改工作，確保反饋問題和事項(xiàng)“件件有著落，事事有回音”，從而幫助學(xué)校在相關(guān)瓶頸領(lǐng)域科學(xué)謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化體制機(jī)制改革，建立有利于促進(jìn)教學(xué)、科研、管理發(fā)展的整體協(xié)同機(jī)制。

二、高校干部監(jiān)督工作的難點(diǎn)及分析

（一）管理體制方面存在干部管理權(quán)限的壁壘

通常情況下，高校下設(shè)各級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、多家二級學(xué)院以及附屬單位，不同的職級管理干部，對應(yīng)不同的管理權(quán)限。該設(shè)置有利于層層管理，提升管理效率與管理質(zhì)量?？陀^上，干部管理權(quán)限不同，使得高校組織部門無法一竿子到底，對不同職級的管理干部工作情況不夠熟悉和了解，更無法較好發(fā)揮監(jiān)督作用。對于不同管理權(quán)限干部的教育培養(yǎng)，以二級單位為主，對于收到的信訪，也以下轉(zhuǎn)為主，一定程度上阻礙了組織部門的選人用人視野，也難以統(tǒng)一不同職級干部的職業(yè)規(guī)劃。此類情況下，更多依靠二級黨組織對管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部履行主要監(jiān)督職能。

（二）制度建設(shè)方面存在照搬多、實(shí)施難的問題

隨著各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)清理整治工作有力推進(jìn)，以及多類法規(guī)、條例的出臺，使得做好干部選拔任用和監(jiān)督工作有了基本遵循和制度保證。值得注意的是，高校作為事業(yè)單位的一部分，如果直接將上級制度置入學(xué)校環(huán)境，或多或少存在一定的“水土不服”。高校組織部門作為具體落實(shí)部門，除了堅(jiān)決執(zhí)行，還需要正確理解、恰當(dāng)把握，使各類制度既成為干部監(jiān)督的利器，又能使之合理、可行。這就倒逼高校組織部門根據(jù)實(shí)際情況，做好調(diào)研，報(bào)學(xué)校黨委討論，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確操作方式。因此，在制度建設(shè)方面，確保各類干部監(jiān)督制度內(nèi)化于心，外化于行，從而不斷鞏固選人用人專項(xiàng)整治成果，是高校組織部門干部監(jiān)督工作的難點(diǎn)所在。

（三）干部組成方面存在從事行政管理與個(gè)人業(yè)務(wù)工作的矛盾

高校管理干部與其他事業(yè)單位、公務(wù)員單位最大不同在于，它由“純”管理干部和具有專業(yè)背景的管理干部兩類群體組成?！凹儭惫芾砀刹烤哂泄芾韺I(yè)性，通常從管理一線干起；具有專業(yè)背景的管理干部，通常稱為“雙肩挑”干部，他們具有技術(shù)專業(yè)性背景，此類群體具有實(shí)踐性、晚熟性的特點(diǎn)。比如，具有醫(yī)學(xué)背景的管理干部，面臨專業(yè)技術(shù)職稱評聘，這就要求除了臨床能力過硬外，不斷提升科研能力和教學(xué)能力，并且具有一定的國際視野?？陀^上，管理工作受時(shí)間約束、工作性質(zhì)不同、精力分散，個(gè)人專技業(yè)務(wù)將受到極大影響，從而停滯，甚至放棄醫(yī)學(xué)生涯。主觀上，此類“雙肩挑”干部從事行政管理與個(gè)人業(yè)務(wù)工作的矛盾顯而易見。

三、高校組織部門履行職能監(jiān)督的對策及建議

（一）堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向

高校組織部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)選拔牢固樹立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

1.形成高校特色干部選任模式

高等院校需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，進(jìn)一步健全科學(xué)規(guī)范的中層干部選拔任用制度體系，完善有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。讓懂專業(yè)的干部，特別是與高校主流學(xué)科相一致的專業(yè)干部走上管理崗位。加大對理想信念的考察，加大在大戰(zhàn)大考中的考察，大力選用敢于堅(jiān)決斗爭、勇于創(chuàng)新改革、善于攻堅(jiān)克難的“猛將”“闖將”“干將”。

2.形成高校特色干部教育培訓(xùn)模式

《2018～2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》對干部培訓(xùn)內(nèi)容體系，培訓(xùn)指標(biāo)、保障體系作出了明確規(guī)定。高校組織干部教育培訓(xùn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在時(shí)間方面，寒暑假為干部教育培訓(xùn)提供了充沛的時(shí)間保障，有效避免了影響日常事務(wù)性工作；在資源方面，高校人才資源豐富，具有各類理論專家、高端行業(yè)人才、特邀黨建組織員等，這些都是師資庫的有力組成；在組織力量方面，高校組織部門、黨校、人事處、繼續(xù)教育學(xué)院以及二級單位黨組織，都不同程度承擔(dān)了干部教育培養(yǎng)的職責(zé)，通過通盤規(guī)劃，緊密部門合作，精準(zhǔn)發(fā)力，必定能夠形成具有高校特色的干部培養(yǎng)模式。

3.形成高校特色干部監(jiān)督模式

高校的單位性質(zhì)、工作職責(zé)與黨政機(jī)關(guān)有較大差異，擔(dān)負(fù)著傳承和創(chuàng)造知識、推動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)社會等職能，其領(lǐng)導(dǎo)干部大多是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。高校組織部門應(yīng)當(dāng)針對干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和要求，聚焦“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”和推進(jìn)學(xué)校建設(shè)戰(zhàn)略布局需要，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步建立健全干部監(jiān)督和管理長效機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、分類管理。在堅(jiān)持從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，需改進(jìn)和完善，以促進(jìn)人才資源有效配置，更好地發(fā)揮人才作用，讓那些有真才實(shí)學(xué)、作出重要貢獻(xiàn)的人才有成就感、有獲得感，著力破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，使各類人才各得其所、盡展其長。

（二）堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

針對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、二級院系黨組織作用發(fā)揮、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、后勤管理、基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、招生錄取、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，既要出實(shí)招，更要對標(biāo)上級文件精神扎緊制度籠子，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。堅(jiān)持制度面前人人平等，制度執(zhí)行沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識、制度意識，紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

近年來，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委按照“從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理”的要求，不斷健全規(guī)章制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度供給。在干部監(jiān)督管理方面，陸續(xù)制定并印發(fā)《上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委關(guān)于干部選拔任用的有關(guān)規(guī)定》《上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法》《上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院本部處級干部年度考核實(shí)施辦法》《上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特定身份人員報(bào)送備案、因私出國（境）證照申領(lǐng)和證照集中保管若干事項(xiàng)的規(guī)定》等系列制度，形成社團(tuán)兼職審批材料清單、企業(yè)兼職審批材料清單，持續(xù)建立管根本、管長遠(yuǎn)的制度體系，較好規(guī)避了選人用人不正之風(fēng)、職數(shù)超配干部、干部違規(guī)到企業(yè)、社團(tuán)兼職等問題。

（三）形成能上能下制度，促進(jìn)合理流動(dòng)

建立能上能下的干部選任機(jī)制，不是一朝一夕的事，需要通過多步驟，多渠道，科學(xué)謀劃、合力實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以人為本，妥善解決干部“下”后的問題，在干部“下”的工作中體現(xiàn)“制度無情、操作有情”的態(tài)度和原則[1]。

1.探索發(fā)揮聘任制作用

2019年中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四十一條明確規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行選任制、委任制，部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實(shí)行聘任制”。高等學(xué)校作為典型的承擔(dān)公益職能的國家事業(yè)單位，其領(lǐng)導(dǎo)人員具有自身的個(gè)性特點(diǎn)和人才成長規(guī)律，相較于黨政機(jī)關(guān)而言具有推行聘任制的天然優(yōu)勢和內(nèi)在的必要性[2]。通過拓寬選人用人渠道，吸引高層次人才走上高校管理崗位，有利于學(xué)校廣納賢才，加速相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展，提升管理干部專業(yè)化水平和職業(yè)能力。為更好地管理聘任制領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議合同明確權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范此類干部的管理，同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)其副職，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、搭配穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

2.建立管理干部職業(yè)規(guī)劃

應(yīng)當(dāng)從管理干部入職起，就明確職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助其快速適應(yīng)高校環(huán)境。在干部成長的不同階段，分類施策，突出教育培養(yǎng)過程中的針對性和實(shí)效性，從而增加興奮點(diǎn)、消除困惑點(diǎn)，不斷增強(qiáng)管理干部工作的責(zé)任感和使命感，逐步提升適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的信心和能力。在干部選任過程中，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，用人要打破論資排輩，關(guān)鍵看干了什么，急難險(xiǎn)重時(shí)挑了多少斤擔(dān)子，讓敢于負(fù)責(zé)、攻堅(jiān)克難的干部受到重用。此外，還可以實(shí)行職員職級制，構(gòu)建管理人員的晉升通道，理順高校人事關(guān)系，做到人員合理分類、規(guī)范管理。避免由于年齡、收入、工作性質(zhì)等原因，造成管理干部職業(yè)倦怠。

3.探索管理干部職稱晉升

國家人社部于2006年出臺《事業(yè)單位崗位管理試行辦法》規(guī)定管理人員不能參評專業(yè)技術(shù)系列職稱。在關(guān)閉職稱晉升通道的前提下，十多年來高校多數(shù)管理干部職稱停留在中級、初級，甚至沒有專業(yè)技術(shù)職稱。一定程度上影響了管理人員對管理理論研究的積極性，不利于推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的活力。因此，希望上級部門出臺相關(guān)文件，支撐職稱落地，鼓勵(lì)管理干部在日常工作中勤思考、善凝練、多交流，打破單一的工作模式，分享工作成果，進(jìn)一步擴(kuò)大管理工作的影響力，助力年輕管理干部成長成才。

4.探索促進(jìn)干部流動(dòng)

通過輪崗、掛職鍛煉的方式，把不同高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與院、系、所的管理干部調(diào)任至新的崗位，豐富交叉任職的工作經(jīng)歷，拓寬工作視野，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀管理干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)，還要探索建立有效的職員薪酬制度，不但鼓勵(lì)管理人員堅(jiān)守本職崗位，還要縮小同職級崗位之間的薪酬差距，增強(qiáng)干部輪崗的內(nèi)在動(dòng)力，從而促進(jìn)干部合理流動(dòng)。

四、結(jié)束語

高等院校組織部門應(yīng)該牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的工作理念，“當(dāng)仁不讓”履行好干部監(jiān)督職能，不斷調(diào)整好工作方式方法，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、自我加壓，把要求干部講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律同激勵(lì)干部抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一起來，大力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。