榆林地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府行為研究

楊 洋

(榆林學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 榆林 719000)

2019年9月第十四屆榆林國(guó)際煤炭暨高端能源化工產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)成功舉辦，本次博覽會(huì)舉辦期間共完成127項(xiàng)合同的簽約，金額高達(dá)373.06億元。可直觀地看出榆林地區(qū)政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展已取得基本成效，但仍存在些許問(wèn)題。

1 榆林地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)管理行為方面

1.1.1 政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不當(dāng)。從地方政府與市場(chǎng)兩者的關(guān)系來(lái)看，二者矛盾尤為突出，主要是因?yàn)橛芰值貐^(qū)政府體制和市場(chǎng)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成持久的影響，地方政府越權(quán)和缺位現(xiàn)象經(jīng)?？梢?jiàn)，政府部門(mén)在某些領(lǐng)域十分強(qiáng)勢(shì)，存在不計(jì)成本，不計(jì)效果，對(duì)企業(yè)過(guò)度干預(yù)、不合理分配資源等現(xiàn)象，從而造成資金不必要的浪費(fèi)，不能夠很好地發(fā)揮資金用途。此外，還存在著對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管都不到位，從而引發(fā)不必要的危害。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市2019年全年生產(chǎn)總值達(dá)到4 136.28億元，與上年相比增長(zhǎng)了7.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值為250.72億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2 690.34億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1 195.22億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為6.1%、65.0%和28.9%。其中，重工業(yè)總產(chǎn)值4 757.79億元，輕工業(yè)總產(chǎn)值107.8億元，縱觀全地區(qū)，非能源化工產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)所占比重極小，逐漸形成能源經(jīng)濟(jì)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的窘迫局面。農(nóng)業(yè)處于過(guò)渡階段，旅游業(yè)也處于發(fā)展階段，能源產(chǎn)業(yè)受全球市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，因而造成了榆林經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，影響了發(fā)展的多元化動(dòng)力。

1.1.3 礦源過(guò)度開(kāi)采及礦權(quán)管理混亂。榆林地區(qū)存在著礦業(yè)權(quán)交叉重疊現(xiàn)象，由于礦產(chǎn)使用權(quán)的重疊交叉，再加上勘探開(kāi)采布局的不合理，對(duì)礦產(chǎn)資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的污染。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①能源礦種的開(kāi)發(fā)較為單一，與其相對(duì)應(yīng)的輔助能源資源未得到有效開(kāi)發(fā)利用，引發(fā)資源的過(guò)度浪費(fèi)；②對(duì)礦產(chǎn)資源的審核管理不到位，導(dǎo)致探礦者的投資利益被不合理地忽視；③對(duì)礦權(quán)登記信息并未實(shí)事求是地進(jìn)行披露，導(dǎo)致投資者盲目投資。

1.2 社會(huì)管理行為方面

1.2.1 存在政企不分現(xiàn)象。資源型企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于政府對(duì)企業(yè)的處置權(quán)、資金信貸權(quán)、企業(yè)部門(mén)人事任免權(quán)都存在干預(yù)，因此會(huì)導(dǎo)致政府行為缺乏約束，對(duì)企業(yè)管理更加的不規(guī)范和隨意。同時(shí)，由于企業(yè)在自身發(fā)展中不斷尋求政府的庇護(hù)，因此它們會(huì)替政府承擔(dān)一些不屬于自身的義務(wù)，如此一來(lái)，企業(yè)和政府部門(mén)之間滋生出不良關(guān)系，會(huì)對(duì)政府造成負(fù)面影響。

1.2.2 人才稀缺且科技創(chuàng)新落后。①榆林市政府在科研機(jī)構(gòu)、高等院校及高端研發(fā)性人才等方面的培育力度欠缺，難以長(zhǎng)期留住高水平高層次人才，尤其是第一、三產(chǎn)業(yè)人才匱乏，造成高水平人才緊缺的窘迫局面。②有關(guān)人才培養(yǎng)方面的政策和相關(guān)制度也都不完備，沒(méi)有健全的激勵(lì)制度吸引人才，這對(duì)榆林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展顯然有著阻礙作用。

1.2.3 社會(huì)保障體系不健全。隨著改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生的轉(zhuǎn)變，財(cái)政稅收、投資、就業(yè)、社會(huì)保障等制度發(fā)生了前所未有的改變，榆林地區(qū)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整頓改制，失業(yè)員工大幅增長(zhǎng)，因國(guó)有企業(yè)的愈發(fā)不景氣、許多中小企業(yè)就業(yè)崗位稀缺、就業(yè)崗位單一，各行各業(yè)之間收入差距大，使得政府扛著巨大的壓力。

1.3 環(huán)境管理行為方面

1.3.1 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于榆林地區(qū)具有典型的缺林少綠、生態(tài)環(huán)境脆弱的特征。煤炭的開(kāi)采和加工已使這些地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境受到人類強(qiáng)烈的干擾，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的污染，對(duì)地質(zhì)造成二次災(zāi)害。此外，榆林地區(qū)的煤礦開(kāi)采屬于重工業(yè)，具有高能耗、高耗水、高污染的特點(diǎn)，無(wú)疑加重了生態(tài)治理的負(fù)擔(dān)。并且榆林地區(qū)二氧化硫等有害氣體和工業(yè)排放的固體廢棄物含量居陜西省榜首，由此觀之，煤炭業(yè)等重工業(yè)是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受危害的主要誘因。

1.3.2 存在坍塌區(qū)、水源污染等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林地區(qū)由于煤礦采空而引起的山體崩塌的面積預(yù)計(jì)約60km2；林草地面積每年減少約0.6hm2；化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也加劇了水資源的污染，帶來(lái)地表水?dāng)嗔鬟@一棘手的問(wèn)題。榆林地區(qū)的4A級(jí)旅游景區(qū)紅堿淖，有“中國(guó)最大的沙漠淡水湖”稱號(hào)，然而當(dāng)前由于人為因素的影響以及降水量的不充足，湖面面積已減少了約25.5km2。

2 榆林地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府行為的優(yōu)化建議

2.1 政府經(jīng)濟(jì)管理行為的優(yōu)化建議

2.1.1 多元化地培植接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。榆林市作為一個(gè)成長(zhǎng)型資源城市，對(duì)資源依托程度較高，由于近年來(lái)資源的不斷消耗，急需延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)來(lái)達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的效果。其次，在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)等大型項(xiàng)目的同時(shí)，也要培育一批與之相匹配的中小型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的全方位利用，將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，達(dá)到附加值最大化，如石油煉化一體化、煤電一體化(開(kāi)采-洗選-發(fā)電)等。

2.1.2 大力發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)。榆林的關(guān)口文化貫穿整個(gè)中國(guó)歷史，是草原部落與農(nóng)耕民族的軍事對(duì)抗與文化交融之地，見(jiàn)證了中華民族生生不息的歷史變遷與民族融合，榆林具有關(guān)口文化富集的獨(dú)特性，880km長(zhǎng)城遺址，是何等的雄壯與威武，但都依然處于沉睡狀態(tài)，等待被發(fā)現(xiàn)和激活。還有榆林的紅色文化如清澗起義、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、東征、西征等都是很好的紅色旅游素材，可以此主動(dòng)融入沿黃旅游帶。因此，政府需要抓好旅游業(yè)的發(fā)展，針對(duì)榆林市第一、三產(chǎn)業(yè)小，第二產(chǎn)業(yè)大的特點(diǎn)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

2.2 政府社會(huì)管理行為的優(yōu)化建議

2.2.1 完善民生政策，保障人民生活水平。①政府需要不斷完善就業(yè)體系和社會(huì)保障制度，加快就業(yè)幫扶制度的實(shí)施，并建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的就業(yè)援助體系，以此來(lái)重點(diǎn)幫助就業(yè)困難人群；②可以借助外包等方式為難以就業(yè)人員提供對(duì)應(yīng)的技能培訓(xùn)；還可以大力發(fā)展貼合市場(chǎng)需求的一系列產(chǎn)業(yè)，幫助資源產(chǎn)業(yè)某些轉(zhuǎn)崗工人的再次就業(yè)；③需要大力完善民生設(shè)施配件，滿足社會(huì)公眾的需求。

2.2.2 優(yōu)化人才培養(yǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。①加快人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，廣泛吸引高水平的科研團(tuán)隊(duì)及高層次的專業(yè)人才，實(shí)施人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)工程，構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。②政府部門(mén)要通過(guò)合理制定一系列的相關(guān)政策，完善高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、提升儲(chǔ)備黨政人才素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。除此之外，榆林地區(qū)還可以通過(guò)與西安知名高校聯(lián)合組建博士點(diǎn)，重金聘用人才，增加科研資金的形式，破解技術(shù)和人才難題。

2.3 政府環(huán)境管理行為的優(yōu)化建議

2.3.1 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。①應(yīng)在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，建立適合榆林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和污染稅收制度，以應(yīng)對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型。②政府部門(mén)還需要不斷優(yōu)化環(huán)境的相關(guān)管理體制，將各組織部門(mén)之間緊密地聯(lián)系起來(lái)，用制度更好地達(dá)到約束效果。③政府應(yīng)該加強(qiáng)積極倡導(dǎo)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理，提高企業(yè)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，號(hào)召所有企業(yè)參與到環(huán)境整治的行動(dòng)中來(lái)，持續(xù)完善對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的考核任務(wù)，杜絕生態(tài)治理治標(biāo)不治本的事情再次發(fā)生。

2.3.2 加強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。①政府需要加大宣傳力度，使政府在環(huán)保教育中的核心作用得到充分的發(fā)揮。②還需積極制定相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)，以此來(lái)指導(dǎo)環(huán)保工作地有序進(jìn)行，把依法節(jié)能納入全社會(huì)生活中，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)以身作則，秉持環(huán)保原則，樹(shù)立模范作用。以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，讓環(huán)保意識(shí)在全社會(huì)中成為主流。③將輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作為重點(diǎn)，通過(guò)各式各樣的媒體渠道向群眾普及環(huán)保知識(shí)，讓公眾切實(shí)地體會(huì)到保護(hù)賴以生存環(huán)境的必要性。