牧戶適度規(guī)模經(jīng)營面臨的問題及路徑

李婉瑩，杜富林

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和方式轉(zhuǎn)型的重要方向。黨的十九大報告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！辈菰竽翗I(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要分支以及草原牧區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，其適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展對推動草原牧區(qū)的現(xiàn)代化有著重要的影響。適度規(guī)模經(jīng)營是指在既有生產(chǎn)力水平和經(jīng)營條件下，適度擴(kuò)大生產(chǎn)要素的投入量并使其合理組合和充分利用，以獲得成本收益率最佳的規(guī)模。對于草原畜牧業(yè)適度規(guī)模，可理解為在一定的草場范圍內(nèi)，就單個牧戶生產(chǎn)投入而言能夠獲得較高收益的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模[1]。草原畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有助于牧民降低牲畜養(yǎng)殖成本、提高牲畜養(yǎng)殖的利潤，同時有利于降低市場風(fēng)險、保障牧戶畜牧養(yǎng)殖穩(wěn)定健康發(fā)展，能夠在幫助牧戶獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時進(jìn)一步改善草原生態(tài)環(huán)境。

1 牧戶適度規(guī)模經(jīng)營面臨的問題

1.1 生產(chǎn)運營資金不足

由于牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)相較于種植業(yè)往往資金需要量大，絕大多數(shù)牧戶為了保證畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)，千方百計增加其收入水平。即便如此，仍有許多牧戶特別是冬春季節(jié)為了購買飼草料不得不舉債經(jīng)營，但是現(xiàn)階段牧區(qū)的金融體系還不夠完善，牧戶所能夠貸款得到的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的金額。再說，牧民能夠用于貸款的抵押物也不多，可辦理草場承包經(jīng)營權(quán)抵押的地方有限，且其余用于抵押的生產(chǎn)性資料也無法彌補(bǔ)因貸款金額少產(chǎn)生的資金缺口。

1.2 技術(shù)應(yīng)用能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，草原牧區(qū)的建設(shè)和發(fā)展并非只是簡單生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而是需要現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等的大量引進(jìn)和普及。對于現(xiàn)代化技術(shù)，由于牧區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)方式特殊，所需的生產(chǎn)技術(shù)成本較高，并且牧區(qū)對新技術(shù)的研發(fā)、普及、成果轉(zhuǎn)化率都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)區(qū)。另外，牧區(qū)勞動力老齡化凸顯、文化程度較低、思想觀念保守，對生產(chǎn)經(jīng)營新技術(shù)、新方法、新模式的認(rèn)知低、駕馭能力弱。

1.3 草場權(quán)利流轉(zhuǎn)不暢

我國把草場承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行，并且明確了穩(wěn)定牧區(qū)草場承包關(guān)系并保持長久不變，賦予牧民對承包草場占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但是，目前牧區(qū)草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仍停留在35%左右的較低水平，且草場流轉(zhuǎn)制度、流轉(zhuǎn)平臺不夠健全。這可能是由于牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，沒有更好的出路而不愿意放棄自己所承包的草場，只好繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)；還有一些牧民對草場流轉(zhuǎn)的認(rèn)知不足，對所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)等概念沒有清晰的認(rèn)知，缺乏對自家草場流轉(zhuǎn)的安全保障，擔(dān)心草場流轉(zhuǎn)后草場的權(quán)利被剝奪，所以寧可粗放經(jīng)營或閑置草場也不愿流轉(zhuǎn)[2]。

1.4 經(jīng)營管理水平不高

牧區(qū)合作經(jīng)營組織即牧民合作社，多數(shù)都以自營為主，沒有真正發(fā)揮合作經(jīng)營的作用，可以說“合而不作”，從而帶動牧戶的能力弱，效果差；合作社組織規(guī)模不平衡，規(guī)模大的有幾十戶牧戶，小的只有幾戶，且大多合作社草地覆蓋面小，發(fā)展?jié)摿π。瑹o法帶動牧戶規(guī)模發(fā)展，有很多合作社名存實亡。合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，大多數(shù)章程只是表面形式，各部門職責(zé)不明確，缺乏科學(xué)的管理與監(jiān)督，經(jīng)營活動不夠規(guī)模，牧民加入合作社的安全保障不足。

2 牧戶實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑

2.1 積極培育家庭牧場

家庭牧場是一種新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，是實現(xiàn)草原牧區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營的理想模式。家庭牧場以草原牧區(qū)的牲畜養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)，通過流轉(zhuǎn)一定的草地資源、整合相關(guān)的生產(chǎn)要素從而擴(kuò)大草地規(guī)模及牲畜規(guī)模達(dá)到規(guī)?；?jīng)營。家庭牧場的發(fā)展方式有兩種，一種是單個牧戶擴(kuò)大自身家庭經(jīng)營規(guī)模，另一種是兩到三家牧戶進(jìn)行聯(lián)戶合作經(jīng)營。前者是獲取內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，后者是獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，都實現(xiàn)了草原牧區(qū)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。除此之外，發(fā)展家庭牧場經(jīng)營，還要以擁有的草地資源為基礎(chǔ)，在草地承載力的合理范圍內(nèi)擴(kuò)大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，走專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營模式。

2.2 規(guī)范發(fā)展合作組織

現(xiàn)階段，發(fā)展草原牧區(qū)的規(guī)模經(jīng)營主要有兩種合作組織形式。一種是股份制合作社，指牧民以自家承包草場的經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，入股合作社，牧區(qū)集體將草場所有權(quán)、集體生產(chǎn)資料等也折算為股份，對入股的草場進(jìn)行集中連片經(jīng)營[3]。牧民作為股東，按股分紅，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。股權(quán)也可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓，集體股可以在集體間轉(zhuǎn)讓，個人股可以繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押。股份制合作社實現(xiàn)了草場所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的徹底分離，解決了離開草原牧區(qū)牧民的草場經(jīng)營問題以及草場連片經(jīng)營問題。另一種是專業(yè)合作社，指的是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由牧戶自愿聯(lián)合、民主管理組成的互助性經(jīng)營組織。牧民自愿將草場、勞動力、牲畜、機(jī)械設(shè)備、房屋等不動產(chǎn)以及流動資金等生產(chǎn)要素折價入股，按照“按勞分配及按要素分配相結(jié)合”的分配制度進(jìn)行收益核算[4]。牧民本人對加入和退出合作社有自由選擇的權(quán)利。建立牧民專業(yè)合作社不僅能夠加快草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，還能夠?qū)衫觅Y源進(jìn)行重新整合，節(jié)約合作社經(jīng)營成本，增加合作社收益，提高牧民收入。

2.3 推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動

牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要圍繞龍頭企業(yè)為核心，實施“企業(yè)+基地+牧戶”“企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+牧戶”的模式?！捌髽I(yè)+基地+牧戶”模式是龍頭企業(yè)通過牧戶建立各種畜產(chǎn)品基地，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行統(tǒng)一管理，使同一基地牧民進(jìn)行相同畜產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)草原牧區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營[5]?！捌髽I(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+牧戶”模式是企業(yè)通過合作社對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，由合作社對牧戶進(jìn)行約束，并且牧民通過合作社也能提高談判能力獲得更好的權(quán)益保障。除此之外，一些實力強(qiáng)大的合作社也可以發(fā)展集畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，能夠更好地規(guī)范草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展。

2.4 構(gòu)建社會服務(wù)體系

草原牧區(qū)的社會化服務(wù)體系主要是指牧區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的客觀要求，從而建立的一系列為草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會生產(chǎn)組織和部門。其主要的功能是增加對牧區(qū)的服務(wù)，克服牧區(qū)家庭分散經(jīng)營的局限性，通過社會化服務(wù)使草原牧區(qū)分散的小規(guī)模經(jīng)營與日益發(fā)展的市場緊密聯(lián)系，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，確保草原畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)且高效地發(fā)展。要堅持以旗縣服務(wù)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木服務(wù)為紐帶，村嘎查服務(wù)為基礎(chǔ)，農(nóng)牧民各種民間協(xié)會和自我服務(wù)組織為補(bǔ)充，不斷深化草原牧區(qū)改革，發(fā)展草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，將牧民帶入市場化。

3 主要對策建議

3.1 注重牧業(yè)資金支持

政策性銀行要優(yōu)先安排并保證畜牧業(yè)生產(chǎn)所需貸款，而商業(yè)銀行在貸款條件同等的條件下，優(yōu)先可以考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)。對于為緩解牧戶流轉(zhuǎn)草場、購置牧業(yè)機(jī)械等擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營所需的資金，政府應(yīng)采取一些扶持性的財政資金支持、提供優(yōu)惠貸款、減免稅收等鼓勵政策。對草場轉(zhuǎn)出者應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，激勵牧戶加速草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；對轉(zhuǎn)入草場牧戶給予低息信貸等優(yōu)惠鼓勵流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要加快草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平，為規(guī)?；?jīng)營提供條件。除了要加強(qiáng)交通、電力等硬件建設(shè)外更要加強(qiáng)牧區(qū)信息化建設(shè)，使牧戶能夠依靠信息體系的支撐，更加方便快捷地完成畜牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，促進(jìn)草原畜牧業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化。其次，強(qiáng)化公益性畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為牧民解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等難題，提高牧民生產(chǎn)效率。最后，要推動牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高草原牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度，改變分散牧戶弱勢地位；支持牧區(qū)中介組織發(fā)展，在畜牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，每個環(huán)節(jié)提供更加專業(yè)化的服務(wù)，從而促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.3 完善草場流轉(zhuǎn)制度

推動規(guī)?；l(fā)展最重要的一點就是流轉(zhuǎn)草場擴(kuò)大規(guī)模，要積極完善各項草場流轉(zhuǎn)制度，確保草場能夠在不同的群體之間進(jìn)行健康有序的流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)管職能，建全草場流轉(zhuǎn)服務(wù)制度，搭建草場流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，規(guī)范草場流轉(zhuǎn)流程；加強(qiáng)草場確權(quán)工作，穩(wěn)定牧民預(yù)期；鼓勵發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立草場價值評估制度，監(jiān)督草原使用情況，確保草場不退化、牧民利益不受損。

3.4 培育新型經(jīng)營主體

政府應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，重點扶持牧區(qū)專業(yè)大戶、家庭牧場、牧民合作社及畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)這些新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，從整體上提高經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力、技術(shù)創(chuàng)新能力及品牌溢價能力。除此之外，培育牧區(qū)新型草原畜牧業(yè)經(jīng)營主體，核心在培育新型職業(yè)牧民。首先要推動牧民轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)有牧民自身的素質(zhì)，使其主動接受牧業(yè)生產(chǎn)新常態(tài)。其次，對培育新職業(yè)牧民、提供更加完善的社會化服務(wù)體系，要培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、愛牧業(yè)的高素質(zhì)牧民，為草原牧區(qū)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營主體輸送人才，提高牧區(qū)現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

3.5 加強(qiáng)組織內(nèi)部管理

牧區(qū)規(guī)?；M織應(yīng)堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、規(guī)模與效益并重。首先，牧民專業(yè)合作社應(yīng)該從數(shù)量擴(kuò)張向規(guī)模和效益擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，逐步摒棄不規(guī)范的“偽合作社”，扶持具有實際合作內(nèi)容、發(fā)展前景規(guī)范的“真”合作社。其次，逐步對牧區(qū)合作社進(jìn)行清晰的認(rèn)定，從實際情況調(diào)查，對不同功能性的合作社進(jìn)行分類不同發(fā)展。再次，對牧民合作社內(nèi)部管理從早期的不規(guī)范、角色混亂到逐步形成企業(yè)化規(guī)范管理，建立健全認(rèn)識、財務(wù)、營銷等分層管理。