產(chǎn)權(quán)改革助力城市化建設(shè)

戚其軍

（作者單位：山東省威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心）

山東省威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄3個鎮(zhèn)、3個街道、94個村、49個社區(qū)。隨著城中村改造的陸續(xù)完成，該區(qū)把經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革作為加快城市化建設(shè)的重要舉措，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)管理提升的雙贏。

明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。對改制村居資金、資產(chǎn)、資源進行全面清理核實。通過股東資格界定，明確固化享有集體經(jīng)濟利益分配的人口，同時實行“固化股權(quán)、合理流動”，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而解決外來人員、新生兒、外嫁女、招婿郎等人口流動變動而引發(fā)的分配不公問題，外來人口與原住居民產(chǎn)生利益沖突的情況大大減少。原居民以股民的身份參與集體資產(chǎn)運營，合法權(quán)益得到有效保障。新老居民在身份上趨于一致，促進了全區(qū)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，實行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新模式。在決策機制上，通過改善民主決策制度，建立股東代表大會、理事會、監(jiān)事會，形成股東代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的理事長負責制，制定科學規(guī)范章程，按照法律法規(guī)和章程實行民主管理、科學運營，提高集體經(jīng)濟的管理效率和經(jīng)營效益。在監(jiān)督機制上，強化監(jiān)事會的監(jiān)督職能，全面推行財務(wù)公開和民主管理制度。在運營機制上，建立現(xiàn)代企業(yè)運營管理模式，提升經(jīng)濟效益，確保集體資產(chǎn)的保值增值。在分配機制上，正確處理積累和分配的關(guān)系，當年收益在依法納稅后，提取20%至30%用于擴大再生產(chǎn)，提取10%至20%用于公共設(shè)施建設(shè)支出和調(diào)節(jié)股利分配，剩余不超過60%進行紅利分配，確保股份合作經(jīng)濟組織持續(xù)發(fā)展，居民長期受益。

增強集體經(jīng)濟組織的凝聚力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。原社區(qū)“兩委”成員通過選舉，完成向股份合作經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會等管理成員的轉(zhuǎn)化，各方職能、產(chǎn)權(quán)關(guān)系得以理順，集體經(jīng)濟組織的凝聚力進一步增強。各街道參照社區(qū)“兩委”班子成員考核辦法，指導(dǎo)各股份合作經(jīng)濟組織制定相應(yīng)意見和績效考核辦法?；使诮值篱L峰社區(qū)改制后成立長峰集團公司，實施集體經(jīng)濟發(fā)展目標考核，制定《經(jīng)營目標考核辦法》，為下屬每個企業(yè)定發(fā)展目標、定收入指標，并直接與董事會成員等集體經(jīng)營管理層的聘用、報酬掛鉤，激發(fā)了大家的創(chuàng)業(yè)積極性，推動集體經(jīng)濟持續(xù)長效發(fā)展。

理順股份合作經(jīng)濟組織與社區(qū)的職能關(guān)系，完善基層治理體系。社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織成立以后，依然延續(xù)著農(nóng)村管理模式，社會事務(wù)日益繁重，集體經(jīng)濟發(fā)展也遭遇瓶頸。該區(qū)印發(fā)《城市社區(qū)建設(shè)工作實施方案》，打破原有農(nóng)村管理模式，把原社區(qū)重新劃分為24個城市社區(qū)，納入城市社區(qū)管理范疇，實行基層自治組織和集體經(jīng)濟組織職能分開，建立職責明晰的基層組織管理機制和管理科學的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制。前者履行社區(qū)公共事務(wù)管理，后者則主要從事生產(chǎn)經(jīng)營管理等。社區(qū)管理人員由管委統(tǒng)一招聘，經(jīng)費由區(qū)、街道財政負責，從根本上減輕股份合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟負擔和社會負擔。2019年區(qū)和街道兩級財政共承擔社區(qū)管理經(jīng)費3457萬元，平均每個社區(qū)101.6萬元。股份合作經(jīng)濟組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，主要職能是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)社區(qū)管理和發(fā)展水平同步提升。