乘風(fēng)起航，法潤惠民護(hù)河安

歲月匆匆，惠民黃河河務(wù)局完成水行政綜合執(zhí)法改革已3年。三載春秋風(fēng)雨兼程，乘改革之風(fēng)，該局打造了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｂ毸O(jiān)察隊(duì)伍，執(zhí)法利劍出鞘護(hù)大河安瀾。

制度引領(lǐng)，筑牢執(zhí)法之基

“執(zhí)法記錄儀2臺(tái)，單兵2臺(tái)，照相機(jī)1部……”90后水政監(jiān)察員羊壯、郭新亮結(jié)束一天的巡查任務(wù)后，認(rèn)真核對(duì)，將執(zhí)法巡查裝備入庫。這是惠民黃河河務(wù)局水政監(jiān)察員按設(shè)備管理制度入庫執(zhí)法裝備的尋常場景。

惠民黃河河務(wù)局水行政綜合執(zhí)法改革以來，逐步夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。三載春秋的努力，該局逐步實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化。2020年，惠民黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)在黃河全河94支基層水政參選隊(duì)伍中脫穎而出，榮獲“黃委星級(jí)示范水政監(jiān)察隊(duì)伍”榮譽(yù)稱號(hào)。

“改革從來都不是件容易的事，這次水行政綜合執(zhí)法改革亦是如此。那段時(shí)間，大家加班加點(diǎn)研究制定改革試點(diǎn)方案。方案修改了數(shù)十稿才最終敲定。接下來就是逐一解決人員配置、制度建設(shè)、辦公場所規(guī)劃、執(zhí)法裝備購置等難題了?，F(xiàn)在執(zhí)法普法成效顯著，感覺所有的努力都是值得的?！被貞浧?年前水行政綜合執(zhí)法改革之初，惠民黃河河務(wù)局水政科科長鄭書品頗有感慨。

惠民黃河河務(wù)局在改革之初，就理清了工作思路——制度建設(shè)先行，隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)兩手抓，夯實(shí)執(zhí)法之基。

惠民黃河河務(wù)局逐步建立健全了水行政執(zhí)法管理制度，制定并完善了《水政監(jiān)察人員聯(lián)合巡查制度》《水政監(jiān)察人員行為規(guī)范》等17項(xiàng)水政監(jiān)察大隊(duì)工作制度，形成了科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水政監(jiān)察工作機(jī)制。

執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接決定著執(zhí)法成效?；菝顸S河河務(wù)局嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察大隊(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，制訂、落實(shí)月學(xué)習(xí)計(jì)劃，每月制定一個(gè)主題，結(jié)合執(zhí)法中遇到的問題，展開討論學(xué)習(xí)。同時(shí)，堅(jiān)持以賽促學(xué)，積極參加省市局行政執(zhí)法現(xiàn)場模擬辦案比賽活動(dòng)，并取得優(yōu)異成績。此外，該局把執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提升與年度考核結(jié)合起來，激發(fā)水政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情，形成了時(shí)時(shí)學(xué)、處處學(xué)、人人學(xué)的良好氛圍，執(zhí)法能力不斷提升。

工欲善其事，必先利其器。為了提高執(zhí)法成效，惠民黃河河務(wù)局持續(xù)加快執(zhí)法信息化建設(shè)步伐，為水政監(jiān)察大隊(duì)配備了車載、單兵巡查設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代化技術(shù)執(zhí)法裝備，助推水行政執(zhí)法工作。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，維護(hù)良好水秩序

“現(xiàn)在正值汛期，堤頂曬糧，不僅影響工程面貌，更影響防汛道路暢通，影響防汛安全。大爺，咱住在黃河邊，喝著黃河水，黃河防汛是大事，直接關(guān)系著大家的生命財(cái)產(chǎn)安全，可不能馬虎啊……”像這樣的說理式柔性執(zhí)法方式，在惠民黃河河務(wù)局已是常態(tài)化的執(zhí)法模式，并取得很好的執(zhí)法成效。

在惠民黃河河務(wù)局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為多為違章放牧、偷采槐米等行為，行政相對(duì)人多為沿黃群眾，主觀惡性小、危害程度不大。該局根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，逐步形成了惠民特色的“執(zhí)法巡查+普法宣傳”模式。該模式充分發(fā)揮法治宣傳在執(zhí)法巡查活動(dòng)中的引導(dǎo)作用，通過開展“說理式”執(zhí)法、執(zhí)法普法相結(jié)合等方式，邊巡查、邊執(zhí)法、邊宣傳，取得了良好實(shí)效，使沿黃群眾從法治實(shí)踐中接受普法教育、增強(qiáng)了沿黃群眾水法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了以人為本、以理服人的柔性執(zhí)法理念。

2018年以來，惠民黃河河務(wù)局累計(jì)開展日常巡查455次，出動(dòng)巡查人員1724人次，巡查里程達(dá)4萬公里，開展禁止打場曬糧、放牧、鉤摘槐米等專項(xiàng)行動(dòng)11次，現(xiàn)場制止查處違法行為115次，立案10起，結(jié)案10起，實(shí)現(xiàn)了“零復(fù)議”“零訴訟”。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，勇于亮劍。自成立專職水政監(jiān)察隊(duì)伍以來，惠民黃河水事秩序持續(xù)向好。與此同時(shí)，惠民黃河河務(wù)局大力提升河地融合程度，形成執(zhí)法合力，破解執(zhí)法難題。

惠民黃河河務(wù)局聯(lián)合惠民縣河長辦、惠民縣人民檢察院及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)惠民縣境內(nèi)黃河清違清障問題深入整治，完成整治銷號(hào)清違清障問題17處。3年來，累計(jì)完成拆除灘區(qū)違建6087平方米，清除亂堆垃圾、亂堆砂石料問題約900立方米，成功解決一批查處難度大、執(zhí)行阻力多的歷史遺留水事違法行為。

聯(lián)合惠民縣公安局成立了惠民縣黃河生態(tài)保護(hù)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)辦公室，建立了惠民黃河河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、黃河河務(wù)部門各自職能優(yōu)勢，切實(shí)保障惠民黃河河道生態(tài)環(huán)境安全，形成防范、打擊違法犯罪合力，以部門聯(lián)動(dòng)提升打擊合力，提高水行政執(zhí)法的威懾力。

與黃河派出所聯(lián)合日常巡查常態(tài)化，惠民黃河河務(wù)局構(gòu)建起水政監(jiān)察和黃河公安“一文一武”的聯(lián)合執(zhí)法格局。黃河派出所和水政監(jiān)察隊(duì)伍嚴(yán)格按照協(xié)作配合機(jī)制要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自職能作用，積極維護(hù)黃河水事秩序。

創(chuàng)新舉措，" 精準(zhǔn)提升執(zhí)法效能

“大爺，您好，您的羊群有30多只吧，勤勞致富給您點(diǎn)贊。但是，黃河工程管理范圍內(nèi)禁止放牧，請(qǐng)馬上揚(yáng)起鞭子，趕上羊群回家去?！?/p>

“小伙伴們，黃河風(fēng)景真是美，亂扔垃圾你不美，請(qǐng)留下你的贊美，帶走你的垃圾?！?/p>

…… ……

這是執(zhí)法人員日常喊話的內(nèi)容，很多沿黃群眾對(duì)此反映良好。未見其人，但聞其聲，語言生動(dòng)活潑很接地氣，比起嚴(yán)厲的警告，更容易讓人接受。這個(gè)喊話系統(tǒng)，就像身邊的監(jiān)督員。

“鼠標(biāo)巡邏、鏡頭站崗，打破了傳統(tǒng)巡查時(shí)間、空間的限制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，通過這個(gè)定時(shí)裝置系統(tǒng)，根據(jù)執(zhí)法重點(diǎn)，自動(dòng)播放禁曬禁采通告及相關(guān)法律法規(guī)，為普法提供了新載體……”惠民黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)專職副大隊(duì)長朱文軍介紹了喊話系統(tǒng)的功能。

惠民黃河執(zhí)法戰(zhàn)線長，傳統(tǒng)的巡查方式受到時(shí)間、空間的限制，執(zhí)法人員無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為?；菝顸S河河務(wù)局針對(duì)這一問題，積極研討，選取一處案件易發(fā)地段，安裝喊話系統(tǒng)，取得了良好的效果后，逐步建設(shè)完成了惠民黃河“喊話系統(tǒng)”。在重要路口、浮橋、險(xiǎn)工等位置安裝了數(shù)字化攝像頭和擴(kuò)音器，執(zhí)法人員可隨時(shí)隨地查看監(jiān)控畫面，一旦發(fā)現(xiàn)違章放牧、打場曬糧等水事違法行為，執(zhí)法人員可以通過喊話系統(tǒng)第一時(shí)間進(jìn)行警示、制止。喊話系統(tǒng)建成后，遠(yuǎn)程制止水事違法行為300余起。

作為基層一線執(zhí)法隊(duì)伍，惠民黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)始終以水政監(jiān)察工作為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，精準(zhǔn)提升執(zhí)法效能。流動(dòng)問詢室便是該局服務(wù)型執(zhí)法的另一項(xiàng)新舉措。

水事違法行為的突發(fā)性和偶然性較強(qiáng)，在執(zhí)法辦案過程中，執(zhí)法人員花費(fèi)大量時(shí)間，往返于辦公室與案發(fā)現(xiàn)場。行政相對(duì)人多為沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，大多騎電動(dòng)車到問詢室接受詢問，不僅耗時(shí)，而且往返途中存在交通安全隱患。為積極踐行服務(wù)型執(zhí)法理念，切實(shí)提高水事違法案件的處置效率，該局籌措資金設(shè)置了“流動(dòng)問詢室”，將案件辦理設(shè)備安裝于巡查車輛內(nèi)，并配備了電腦、打印機(jī)、錄像設(shè)備和折疊式桌椅，具備了隨時(shí)隨地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢問的條件，在第一時(shí)間通過案件處置系統(tǒng)開啟辦案流程，及時(shí)報(bào)告案件處置進(jìn)度，獲取上級(jí)反饋信息，極大提高了案件辦理效率。流動(dòng)問詢室成立以后，共辦理現(xiàn)場案件3起，辦案效率有效提升。

3年前，惠民黃河河務(wù)局乘著水行政綜合執(zhí)法改革的東風(fēng)，完成了水政監(jiān)察隊(duì)伍的專職化。如今，建設(shè)幸福河的新征程已經(jīng)開啟，惠民黃河水政人將再次乘風(fēng)起航，在踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略中，敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，為建設(shè)幸?；菝顸S河貢獻(xiàn)法治力量。