農(nóng)村社區(qū)微治理的內(nèi)涵、困境及其實踐路徑探析

張婷婷

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

1 問題的提出

提升農(nóng)村社區(qū)治理與建設水平是鄉(xiāng)村振興的應有之義，是促進城鄉(xiāng)融合和社會發(fā)展的重要依托。十九屆五中全會強調要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，社會治理效能得到提升，特別是基層社會治理水平要明顯提高。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生活的日常領域、也是農(nóng)村社會治理的基礎，是宏觀政策與微觀治理融合的實踐場。“微治理”視角立足“小社區(qū)、大社會”破題，其介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是對農(nóng)村治理的一種創(chuàng)新探索，旨在促進宏觀政策在農(nóng)村情境中的有效落地。現(xiàn)有微治理研究多聚焦對城市社區(qū)分析，對農(nóng)村社區(qū)關注較少。在快速城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化等復雜背景下，農(nóng)村社區(qū)成為多元利益群體的試驗田和角逐場，是各種社會風險和沖突的潛在多發(fā)地。而微治理側重從“微”字出發(fā)，管理和促進美好社區(qū)發(fā)展，從而構建和諧社會主義。微治理講究從細微視角管理建設社區(qū)，對社區(qū)宏觀環(huán)境采取微觀劃分方式，更能滿足居民日常需要，有助于調和社區(qū)矛盾，維護各方利益以及調動居民參與社區(qū)治理。因此，為促進農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展，探索微治理等高效治理模式介入農(nóng)村治理實踐便成為題中之意。

2 微治理的內(nèi)涵解析

農(nóng)村社區(qū)微治理是對國家宏觀政策及相關治理理論在農(nóng)村生活場域的具體實踐，其內(nèi)涵特征包括以下方面。

2.1 治理目標精細化

十八屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構筑全民共建共享的社會治理格局”的新思路、新目標。精細化是滿足社區(qū)居民需求的宏觀指導方針，更是具體實踐要求。“精細化”是社區(qū)微治理的基本特征，將“精”“細”融入社區(qū)治理，優(yōu)化社區(qū)治理體系。以往社區(qū)治理關注在社區(qū)居民所出問題隨即解決問題，這種直線式治理方案只能處理表面難題，未能深入理解居民的實質性需求?！拔⒅卫怼睆娬{調和不同社會群體，因各自利益而帶來的沖突和矛盾，如社區(qū)停車混亂、家庭暴力、物業(yè)與業(yè)主爭執(zhí)、老年人社區(qū)鍛煉等細微而又復雜的問題。社區(qū)治理目標結合精細化特征，注重不同分工單位的協(xié)調與配合。社區(qū)居民需求網(wǎng)格化分析，形成小單位網(wǎng)格區(qū)域，在具體事項中切實解決問題[3]。新時期鄉(xiāng)村發(fā)展、提高農(nóng)村生活水平和社會治理效率實現(xiàn)，基于鄉(xiāng)村振興大環(huán)境。微治理作為社區(qū)治理新模式，其立足于自身精細化特征，深入解決內(nèi)部問題，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2.2 治理主體多元化

與單中心治理不同，新形勢下的微治理體制更傾向于多方主體共同參與，由黨委、政府、社會、公眾、法治協(xié)同治理方案，更能適應復雜變化的居民需求和社會現(xiàn)象[4]。①黨委領導在整個邏輯架構上起帶頭作用，其樹立為居民服務價值觀念。統(tǒng)籌微觀治理理論與具體目標相結合過程，深入探究微治理核心觀念，鼓勵基層服務者以群眾需求為中心點，關注因此衍生出的“微心愿”“微話題”“微動力”等。②政府與社會相互依賴，不管是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，政府在社會政策、資金、資源鏈接等方面的支持是形成良好治理環(huán)境的有效動力，組織化的行政體系能夠在完善社會治理中發(fā)揮重要作用。[5]基于此，社區(qū)居民依然是社區(qū)治理核心，以社區(qū)為主體的眾多內(nèi)外部力量嵌入，如社區(qū)工作者、專業(yè)社會組織、社區(qū)精英、黨組織服務團體等都是微治理的有形推手。目前多地社區(qū)開展居民自治為基點的組織活動，充分號召有負責精神的社區(qū)居民參與進來，共同維護建設社區(qū)。另外，很多地方都對社區(qū)進行合理劃分，于樓棟中任命組長和樓長，將社區(qū)權利下放到居民手中，此種方式有兩點優(yōu)勢。①提升居民對社區(qū)信任感，任命的樓長、組長一般被社區(qū)所熟悉，彼此之間交流起來較為方便，與居民溝通解決問題更得心應手。②社區(qū)組織在經(jīng)營管理方面，可以將精力投放到建設美好社區(qū)中，很多時候居民想看到的并不是建設過程，而是結果呈現(xiàn)。因此權力下放是促進效率化的途徑。

2.3 治理過程網(wǎng)絡化

社區(qū)微治理倡導借助于網(wǎng)絡媒介力量，科技化和信息化在人們?nèi)粘Ｉ钪姓加休^大比例。隨著社會變遷發(fā)展，越來越多的人通過網(wǎng)絡，觀察了解世界上所發(fā)生的大大小小之事。如今，云端網(wǎng)絡技術支持著“智能社區(qū)”的建造、微信、微博等公眾平臺，成了居民排憂解難的信箱。當然，社區(qū)管理者也能從平臺中獲得社區(qū)居民第一手需求，及時解決問題，加深社區(qū)居民歸屬感[6]。另外，還有許多App、微信公眾號運營，給社區(qū)居民帶來便利。定時定點發(fā)布在公眾號上的信息，讓社區(qū)網(wǎng)民即使不出門，也能輕松獲取社區(qū)相關消息，不論是家居、住房、交通、教育等都能通過網(wǎng)絡建構平臺得到滿足。基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)不管是年輕人還是老年人，網(wǎng)絡依賴感逐漸增強，這對于打造智能化社區(qū)有利無弊。居民切身感受智能化帶來的便捷，“微”字精妙又體現(xiàn)于此，其呈現(xiàn)一種透過智能網(wǎng)絡營造出的交織過程。社區(qū)是城市社會的基本單元，治理是維護社區(qū)的有力抓手，借由網(wǎng)絡技術為社區(qū)居民打造全方位服務，使其意識到社區(qū)是真實為居民考慮。

3 農(nóng)村社區(qū)微治理的實踐困境

農(nóng)村治理的復雜性對宏觀政策方案在農(nóng)村地區(qū)的具體且有效施行提出更高要求，社區(qū)微治理在農(nóng)村區(qū)域展開會面臨眾多挑戰(zhàn)。

3.1 村民參與度較低

村民是微治理機制中的關鍵因素，其對微治理看法，將代表著微治理能否在農(nóng)村地區(qū)試行。但因受傳統(tǒng)文化和教育程度局限，大部分村民沒有受到過正規(guī)教育，這就會造成許多人無法接受微治理過程。①村民不曾對微治理有所了解，無法將自身所觸及的細微問題提供給村委會，“微問題”無法得以延續(xù)。②村民是治理主體，其配合程度對治理效果具有直接影響。如果村民對待微治理，始終持有排斥情緒，微治理進程則無法繼續(xù)實施。微治理是促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新型治理模式，其本質是為村民利益所考慮。但在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)中，仍然有村民不理解、不支持，甚至出現(xiàn)反對情緒。這些行為阻礙著治理進程，影響治理效果。另外，項目活動無法如期完成，微治理模式在農(nóng)村地區(qū)的實行將面臨瓦解。缺乏民眾支持微治理，工作人員治理積極性也會降低，那么整個治理程序就會逐漸呈現(xiàn)出消極化趨勢。

3.2 行政趨勢化明顯

村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的載體，也是鄉(xiāng)村振興所一直倡導的治理體系。“微治理”提倡將事物集中到微觀環(huán)境，而農(nóng)村下的自然村，以及由幾個自然村規(guī)劃組成的行政村，隨即符合微治理中“微單元”。[7]自然村更傾向于成為村民自治場所，基于人情交往和社會影響下的村民，在自然村中更能發(fā)揮參與治理權利。但目前，自然村被政府劃歸為行政村，村民參與農(nóng)村治理的權限被逐漸消磨殆盡。以村委會為主的行政村，處理鄉(xiāng)村大小事務，村民只有服從和聽從的責任。幾個自然村組成的行政村要管理事情相對較多，對于村民參與治理過程體現(xiàn)微弱，而農(nóng)村社區(qū)治理更關注村民現(xiàn)實需求狀況。行政趨勢化的村落集合，無法針對性涵蓋到村民需要，大部分村委會承擔的是落實政策和發(fā)布信息職能，其與微治理精細化原則相違背。而農(nóng)村社區(qū)治理強調多方參與合作，現(xiàn)行下的鄉(xiāng)村治理組織，則更偏向于行政化治理。因此，微治理在具體實行環(huán)節(jié)，獲得的支持力量較少。

3.3 缺乏專業(yè)化隊伍

鄉(xiāng)賢結合村委會，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的基層治理體系。傳統(tǒng)社會中，鄉(xiāng)賢一般是由村莊中社會士紳和長老擔任，其憑借自身威望、能力以及多年積累德行來代表村民意見。鄉(xiāng)賢在社會歷史中，是架在官民之間的橋梁，負責傳達民眾訴求和上級政策[8]。鄉(xiāng)賢文化一直被各級政府倡導，其發(fā)揮在鄉(xiāng)村自治、法治、德治方面的作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來便利。同時，新鄉(xiāng)賢逐漸成為鄉(xiāng)村治理人才化的標志，其基于社會主義核心價值觀和法治精神雙層文化熏陶下，秉持著對鄉(xiāng)村基本情況和傳統(tǒng)文化的了解。喚醒鄉(xiāng)村自治活力，解決沖突和爭端，調節(jié)村民之間、村民與政府之間矛盾，重塑鄉(xiāng)村居民對政府公信力[9]。但發(fā)展于鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)賢文化，在促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，與“微治理”不相融合，過于依賴鄉(xiāng)賢力量，而缺乏專業(yè)化隊伍支持。比如專業(yè)社會工作者、法律咨詢顧問等，這就造成不管對于鄉(xiāng)村行政化管理工作，還是解決鄉(xiāng)村矛盾、利益糾紛都只能依靠鄉(xiāng)賢介入。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)微治理，一方面，要借由鄉(xiāng)賢力量的參與，幫助建構人情社會網(wǎng)絡紐帶。另一方面，還要配備專業(yè)化隊伍，更細微化地處理因利益而產(chǎn)生的糾紛，培養(yǎng)農(nóng)村居民的法制觀念。

3.4 治理模式僵硬

社區(qū)微治理模式是應對農(nóng)村發(fā)展的可行性方案，其在農(nóng)村地區(qū)踐行將是大勢所趨。以往其他地區(qū)所呈現(xiàn)的成功案例，確實為微治理模式運行提供前提條件，但同時也打開了機械模仿的大門。有些地區(qū)尚未完全理解治理結構，就開始盲目參照，強行運用于當?shù)?。由于無法適應鄉(xiāng)村特點，治理效果大不如前，致使農(nóng)村秩序混亂。微治理近幾年才被推行至社區(qū)，雖然已取得不錯的效果，但尚無可復制的模板。即使能夠尋到些許相似之處，仍然不足以成為參照證據(jù)。微治理模式已具有宏觀指導方針，具體實施路徑要結合相應的實際情況，切勿照抄照搬，否則會造成適得其反的后果。因此，治理模式的應用實施，要與農(nóng)村日常管理和實踐經(jīng)驗緊密結合。不僅要響應鄉(xiāng)村治理號召，還要貼合農(nóng)村特點，將鄉(xiāng)村優(yōu)勢注入治理模式。

4 農(nóng)村社區(qū)微治理的改善路徑

突破微治理困境是打通農(nóng)村治理之路的關鍵口。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快，加之社會轉型以及農(nóng)村空間結構改造變遷，給農(nóng)村發(fā)展造成了眾多挑戰(zhàn)。單靠政府和社會，已經(jīng)不能夠支撐復雜多樣的農(nóng)村體系。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理微觀化發(fā)展應從以下4個方面。

4.1 提升村民參與意愿

人與社會環(huán)境之間是相互作用和相互影響的，一旦村民自身認知出現(xiàn)偏差，其在行為能力上也會伴隨著固有的理解。傳統(tǒng)習俗滯留下的觀念，阻礙著新思想誕生。從根源上整合村民對微治理的認知，使廣大群眾意識到，政府在為人民謀福利，從而促進村民參與治理。同時也要擴寬宣傳知識面，形成人際互動網(wǎng)絡，在網(wǎng)絡空間內(nèi)提倡微治理優(yōu)勢，讓每家每戶有所了解。因此，提升村民參與可從以下兩個方面考慮：①建立信任機制。治理開展前期要立足村民特性，對前來參加的村民進行禮物獎勵，由此吸引更多人參與。②多層次宣傳，對微治理宣傳，要發(fā)揮主觀能動性，不能坐等村民來詢問。比如：可以在村委會通過廣播進行普及、在村莊人群易聚集區(qū)張貼標語，開展有關的文藝晚會等。隨著村民對微治理有所了解，逐漸意識到治理價值，愿意參與到整個治理過程。只有村民主體愿意配合，才能喚醒治理活力。

4.2 明確治理職責

自然村形成、行政村的組成，預示著農(nóng)村社會管理趨向于行政化，大勢所趨不易改變。要想在行政范圍內(nèi)規(guī)范化管理鄉(xiāng)村，就要聯(lián)合政府、社會、村委會、居民多方協(xié)同合作。鏈接可用社會資源，以社會力量注入農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，提高村民參與意識[10]。同時，村委會是農(nóng)村治理的協(xié)作者，具有不可忽視的作用。因此，要端正作風，制定嚴格規(guī)章制度，規(guī)范行使職權，避免權力的濫用，以及貪污腐敗現(xiàn)象的橫生。農(nóng)村治理歸根結底要致力于形成村民自治，借助微治理力量，逐步實現(xiàn)治理主體的轉換。通過提出細微問題，從而參與到治理過程中，由政府領導，轉為后續(xù)村民自行治理，逐漸實現(xiàn)雙層治理體系的建構[11]。村委會作為基層組織，對村莊和村民基本情況有所了解，治理起來更高效。因此，要明確村委會治理責任，協(xié)助微治理模式，進行網(wǎng)格化管理，以細微、精準服務于農(nóng)村居民。

4.3 引入專業(yè)化力量

農(nóng)村治理離不開多方合作，政府需依靠鄉(xiāng)村精英的力量來助力微治理。以鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村精英，雖能夠在微治理上幫助村委會解決一些矛盾，贏得村民認同。但歸根結底，農(nóng)村微治理不能單純依賴鄉(xiāng)賢文化，專業(yè)化人才介入能夠制定科學合理的治理方案，以及評估治理效果。微治理發(fā)展需要以專業(yè)化力量為平臺，以精細化優(yōu)勢處理鄉(xiāng)村矛盾沖突。農(nóng)村事務通常小而雜，往往看似不起眼的小事卻能引起鄰里爭吵，甚至產(chǎn)生暴力行為。而許多專業(yè)人士在面對此類問題時，能夠從專業(yè)角度出發(fā)，既解決矛盾，又維護了雙方利益。農(nóng)村社區(qū)微治理的實施既要依靠自身制度體系，又要倡導專業(yè)化力量的介入。而我國也一直在鼓勵農(nóng)村居民能夠對法律知識有所了解，如果在農(nóng)村設立法律咨詢臺，將有助于推進法治社會的建設。農(nóng)村矛盾能夠合理化解決，治理體系得以完善，治理效果得到提高。

4.4 創(chuàng)新微治理模式

社區(qū)微治理依托于村民主體，同時也要關注到社區(qū)自身獨特性，以往微治理成功案例和顯著效果確實能對鄉(xiāng)村微治理起到啟示作用。但農(nóng)村社區(qū)治理要結合鄉(xiāng)村自身多樣性，了解村民基本情況，緊密貼合農(nóng)村需要，做到真正每行一步都是在為村民考慮[12]。對待優(yōu)秀農(nóng)村微治理模式，要認真學習相關經(jīng)驗，從每位人員分配、每步政策落實、每戶家庭需要、每個方案實施等方面，汲取優(yōu)勢經(jīng)驗以應對自身社區(qū)存在問題。另外，社區(qū)治理模式具有多樣性，每個成功經(jīng)驗背后，都附有獨特的治理模式。農(nóng)村社區(qū)治理模式要在以往經(jīng)驗的基礎上，從多樣中發(fā)現(xiàn)自身獨特，創(chuàng)造符合村民日常需要的治理模式?！拔ⅰ弊志劢褂谏鐓^(qū)鄰里矛盾、社區(qū)環(huán)境改造，再到整個社區(qū)基礎建設、社區(qū)秩序維護等方面。每種治理模式所針對的是不同的對象，環(huán)境和任務，因此，在倡導微治理時要注意規(guī)避機械模式。注重根據(jù)農(nóng)村經(jīng)驗開展實際活動，因地制宜創(chuàng)新治理道路。

5 結束語

微治理以其優(yōu)勢構成要素貼合農(nóng)村居民現(xiàn)實需求，是農(nóng)村社區(qū)治理的有效路徑。優(yōu)化微治理實踐需要多管齊下，首先要引導村民參與治理進程、逐漸接受微治理的應用方式，有助于打造適合農(nóng)村社區(qū)多樣性的治理創(chuàng)新模式，以精細化服務農(nóng)村居民。同時，要制定嚴格合理的規(guī)章制度，規(guī)范政府治理權責，以避免權力的濫用，而損害農(nóng)村居民切身利益。另外，借助于外部力量，助力鄉(xiāng)村振興是有效的制度保障。“微治理”是由政府主導，多方協(xié)同合作，實施于鄉(xiāng)村的治理體系。對村民及其所在環(huán)境進行賦權，強調喚起居民參與意識，以及發(fā)揮自身主動性，進一步使治理效果更專業(yè)、更精細。此外，農(nóng)村本身富有極易形成小圈子的潛質，這種自然圈子對應微治理中的“微圈子”。在更細微內(nèi)部結構中，深入了解居民需求，從而解決問題?？傊?，“微治理”對鄉(xiāng)村振興過程不可或缺，有助于宏觀政策在農(nóng)村治理中的落地。其精細化、多元化及網(wǎng)絡化的優(yōu)勢，有助于社會主義現(xiàn)代化建設，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化提供了基礎和保障。