學(xué)習(xí)中謀思路 實踐中謀創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

一、學(xué)在深處，深刻領(lǐng)會核心要義，增強農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的信心

“十四五”時期，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，又面臨眾多機遇，各種外部環(huán)境交融在一起沖擊著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在此形勢下，必須把高質(zhì)量發(fā)展放在首位，貫穿于改革發(fā)展的始終，堅定不移推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)高值高效，以維護國家糧食安全“壓艙石”為重任，守牢國家糧食安全底線，不斷增強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全的需要。按照總書記“中國人的飯碗要牢牢端在中國人手中，而且要裝中國糧食”的指示精神，黑龍江省委、省政府堅定地扛起維護國家糧食安全的政治責(zé)任，堅定不移地抓好糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全有充分保障，讓中國人的飯碗端得更牢、更穩(wěn)，而且裝更多的黑龍江優(yōu)質(zhì)糧。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，黑龍江省著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步。2020年年初以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面強化政策支持，穩(wěn)步擴大播種面積，落實糧食作物播種面積2.1657億畝，比上年增加150萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產(chǎn)達1508.2億斤，糧食安全“壓艙石”的地位作用更加穩(wěn)固。但也要看到，我國糧食整體仍處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全仍不能掉以輕心。要強化工作舉措，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給體系。從我省目前的情況來看，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全省長負責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快釋放產(chǎn)能，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)加大引種和投資力度、擴大養(yǎng)殖規(guī)模，加快已建成項目投產(chǎn)和在建項目進度，快速形成新增產(chǎn)能。發(fā)揮大型企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶改善提升基礎(chǔ)設(shè)施和條件，提升標準化水平。落實落細各項扶持政策，推動項目主體搶抓進度，及時跟蹤調(diào)度項目進展，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，實時開展監(jiān)督檢查和績效評價，確保項目落地、落實。

二是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。當前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依然存在，在需求端，人們追求“綠色”“好吃”，在供給端，農(nóng)民急迫追求種植業(yè)收益，所以既要做到“綠色”“好吃”，又要做到高效益，這本來是一對矛盾。要解決這一問題，必須以市場需求為導(dǎo)向，減少低端無效供給，增加市場“搶手”的農(nóng)產(chǎn)品；要以資源承載能力為基礎(chǔ)，大力推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，建立健全配套支持政策體系，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成“一村一品”“一村一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力提倡“三減”技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

三是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)興旺可以提供鄉(xiāng)村就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入，是解決農(nóng)村一切問題的前提。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加大縣域經(jīng)濟推進力度，積極組織各地抓招商、上項目、建園區(qū)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大龍頭企業(yè)，努力提高糧食和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，打造安全放心的“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、謀在要處，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)分析研判，增強補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板的決心

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御多重因素疊加沖擊，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。但也要看到，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展仍然存在一些短板。一是具有資源稟賦之長，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之短。我省耕地面積大，耕地面積和人均占有量均居全國首位；水資源總量多，是全國北方地區(qū)水資源最富集的省份；氣候條件有利，光、熱、水同季，適于農(nóng)作物生長。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省農(nóng)田有效灌溉面積占比僅為39.7%，比全國平均水平低11個百分點，旱澇保收高標準農(nóng)田僅占39.3%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。二是具有原料富集之長，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低之短。我省糧食綜合生產(chǎn)能力已達1500億斤以上，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量均居全國第一位，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。龍頭企業(yè)帶動能力不強，精深加工比重不足，產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為0.6:1，低于全國平均水平。三是具有體量大之長，存在結(jié)構(gòu)調(diào)整難之短。我省農(nóng)業(yè)體量大，僅耕地面積達2.39億畝，占全國1/9強，人均耕地面積6.3畝，是全國平均水平的4.2倍，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的18.7%，但結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，糧食作物比重大，特色經(jīng)濟作物規(guī)模較小、開發(fā)市場難，農(nóng)業(yè)低端產(chǎn)品供給偏多。畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、蠶蜂養(yǎng)殖等經(jīng)濟總量小。四是具有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)育之長，存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、社會化服務(wù)能力不強之短。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達30萬個，帶動土地規(guī)模經(jīng)營面積1.3億畝。但目前看，除農(nóng)墾、部分合作社和家庭農(nóng)場外，有相當一部分耕地為小農(nóng)戶種植，種植規(guī)模小、作業(yè)標準低、栽培措施不到位，農(nóng)業(yè)標準化、精準化生產(chǎn)投入不夠。加之，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力有限，規(guī)模經(jīng)營土地產(chǎn)出能力和效益沒有實現(xiàn)最大化。五是具有量大質(zhì)優(yōu)生產(chǎn)之長，存在市場營銷滯后之短。2020年通過高標準耕種、精細化田管、組織化搶收，克服連續(xù)三次臺風(fēng)災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)1508.2億斤，比上年增加7.6億斤，實現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)十年保持全國第一。但很多生產(chǎn)主體偏重田間地頭，忽視市場端頭，產(chǎn)品市場銷售任重道遠。一些企業(yè)囿于傳統(tǒng)營銷方式，不愿意投入人力、精力開拓市場。省內(nèi)企業(yè)知名品牌、大品牌較少，市場上具有壟斷力的領(lǐng)軍品牌不多，實際市場競爭力較差。六是具有農(nóng)業(yè)資源豐富之長，存在資源環(huán)境保護壓力加大之短。農(nóng)業(yè)合理施肥、科學(xué)用藥、農(nóng)膜回收、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)面源污染防控有待加強，秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率還不夠高，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護任重道遠。這些問題的存在，將會成為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的“制約瓶頸”，要敢于正視這些問題，在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中加以解決，進一步增強補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板的決心。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是我國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全的戰(zhàn)略舉措。要堅持問題導(dǎo)向，正視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中存在的短板和問題，不忘初心、牢記使命，守牢國家糧食安全底線，堅定不移推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

三、干在實處，凝心聚力，創(chuàng)新舉措，加快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任更大、使命更光榮。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會精神，“十四五”全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要突出“保供給、抓要害、強科技、促融合、重建設(shè)、推改革”6個關(guān)鍵詞，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新突破。

一是保供給，就是要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食生產(chǎn)，既關(guān)系糧食保供安全，又關(guān)系農(nóng)民增收，要堅決扛起國家糧食安全政治責(zé)任，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。落實防止耕地“非糧化”要求，優(yōu)化區(qū)域布局，永久基本農(nóng)田優(yōu)先種植糧食作物，同時要挖掘耕地潛力，保證糧食播種面積穩(wěn)定，“十四五”時期糧食綜合生產(chǎn)能力達到1600億斤，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上。到2025年，水稻種植面積穩(wěn)定在5700萬畝左右。以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準，爭取提早發(fā)布，靠政策引導(dǎo)激勵農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)作物。通過大力發(fā)展高產(chǎn)作物，來確保糧食產(chǎn)量增加。分區(qū)域分作物分品種，集成組裝先進栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。在用種上，要堅持適區(qū)種植，玉米要選擇退回200℃有效積溫，大豆要退回100℃有效積溫；在栽培模式上，玉米重點推廣大壟通透密植栽培模式，大豆重點推廣壟三標準化栽培技術(shù)模式，水稻重點推廣以大棚旱育稀植、缽育擺栽、機插秧同步側(cè)深施肥等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。在注重產(chǎn)量增加的同時，更要關(guān)注質(zhì)量的提升。開展“中國糧食，中國飯碗”質(zhì)量提升行動，重點發(fā)展畝產(chǎn)1000斤以上、高賴氨酸、高淀粉玉米，發(fā)展畝產(chǎn)350斤以上的高產(chǎn)、高油、高蛋白食用大豆，發(fā)展適口性好的優(yōu)質(zhì)抗逆粳稻，尤其是著力提升第三積溫區(qū)水稻品質(zhì)。大力推廣大戶經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、托管服務(wù)等規(guī)模經(jīng)營模式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)良種良法良田科學(xué)匹配、農(nóng)機農(nóng)藝的深度融合，靠規(guī)模經(jīng)營保護和提升耕地質(zhì)量，挖掘生產(chǎn)潛力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。把各項惠農(nóng)政策及時傳達到基層，把主要精神實質(zhì)和操作程序向農(nóng)民講透徹、講清楚，做到家喻戶曉，提高農(nóng)民種糧積極性。政策落實要嚴格程序，規(guī)范操作，落實政策堅持公開、公平、公正，規(guī)范管理，陽光操作，提高工作透明度。

二是抓要害，就是要抓好種子和耕地兩個“要害”。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。加強種質(zhì)資源保護利用，擴大寒地作物種質(zhì)資源庫規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)寒地微生物種質(zhì)資源庫和果樹種質(zhì)資源圃。到2025年，農(nóng)作物種質(zhì)資源保有量達到30萬份以上。開展種質(zhì)資源鑒定評價，依托北大荒墾豐種業(yè)生物育種研發(fā)中心，搭建具有國際先進水平的生物育種平臺，建立工廠化、流水線式的現(xiàn)代育種體系。由優(yōu)勢科研單位、龍頭企業(yè)“揭榜掛帥”，開展聯(lián)合攻關(guān)。對標國內(nèi)一流，全力抓好國家區(qū)域性良種繁育基地、省級良種繁育基地以及南繁基地建設(shè)，確保生產(chǎn)用種安全。引進或共享國內(nèi)外高端育種人才，暢通優(yōu)異種質(zhì)資源和高端人才引進渠道。認真落實習(xí)近平總書記“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的重要指示要求，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，把黑土地這一“耕地中的大熊貓”保護好利用好。推進秸稈還田，旱田繼續(xù)堅持“一松兩免”“一翻兩免”現(xiàn)代耕作制度，根據(jù)積溫帶和土壤類型不同，因地制宜推廣秸稈翻埋、碎混和覆蓋三種秸稈還田保護性耕作技術(shù)模式。水田堅持“一翻兩旋”耕作制度，因地制宜推廣原位打漿還田技術(shù)。繼續(xù)加大秸稈綜合利用力度，提高秸稈還田量，增加土壤有機質(zhì)含量。推進農(nóng)藥化肥減量行動，努力做到測土配方、精準施肥。做好農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營進銷存系統(tǒng)建設(shè)，深入推進農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置，全面加強高標準農(nóng)田建設(shè)，全面提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)能力。開展休耕輪作試點，建立以大豆為中軸作物的“二二制”“三三制”輪作制度，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合、作物均衡增產(chǎn)。堅持最嚴格的耕地保護制度。到2025年，全省黑土地保護面積達到1億畝，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。

三是強科技，就是加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施重大科技聯(lián)合攻關(guān)行動，加強科技示范園區(qū)建設(shè)，加快省級高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建，打造千公里高標準科技示范帶。加快完善農(nóng)技推廣體系，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在95%以上。實施農(nóng)民培訓(xùn)教育工程，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民。實施創(chuàng)新驅(qū)動強科技，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，到2025年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系達到20個，基本覆蓋全省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，科技成果轉(zhuǎn)化率力爭達到55%。加強數(shù)字種業(yè)建設(shè)，構(gòu)建全省種業(yè)信息系統(tǒng)。支持現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展，打造年銷售額超1億元的育繁推一體化種業(yè)集團10個以上。

四是促融合，就是要推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠發(fā)展需要，規(guī)劃布局了13個重點產(chǎn)業(yè)，其中千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)6個，百億級特色產(chǎn)業(yè)5個，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2個，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)強省“652”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，到2025年，全省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破萬億元。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級，開發(fā)新型產(chǎn)品、拓展服務(wù)功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。利用“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，開啟休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，拓展農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

五是重建設(shè)，就是要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾革命、農(nóng)村生活污水革命、農(nóng)村能源革命、農(nóng)村菜園革命、龍江民居和村莊清潔“5+1+1”為主攻方向，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、努力建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供有力支撐系統(tǒng)。到2025年，基本建立符合省情的農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護機制。全省行政村的生活垃圾得到有效治理率達到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活污水治理率達到20%，村莊綠化覆蓋率達到20%，農(nóng)村畜禽糞污利用率達到90%，基本實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序目標，村民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題基本解決。

六是推改革，就是要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。深化農(nóng)村宅基地制度改革，加強農(nóng)村宅基地管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范有序開展集體成員身份確認、集體折股量化資產(chǎn)、建立健全集體經(jīng)濟組織、辦理登記賦碼等工作。組建符合市場經(jīng)濟要求的集體股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展多種形式的股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)形式。